Download
1 / 46
880 likes | 2.05k Views
การจัดทำข้อบัญญัติท้องถิ่นของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น. ตามแนวคำบรรยายของอาจารย์วีรพันธ์ ศุภภัคว์รุจา. ประเภทของข้อบัญญัติท้องถิ่น. ๑.ข้อบัญญัติทั่วไป ๒.ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย. ข้อบัญญัติท้องถิ่นหมายถึง. กฎซึ่งออกโดยอาศัยอำนาจนิติบัญญัติของ องค์กรปกครองท้องถิ่นที่มีกฎหมายจัดตั้งขึ้น.
E N D
การจัดทำข้อบัญญัติท้องถิ่นของการจัดทำข้อบัญญัติท้องถิ่นของ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ตามแนวคำบรรยายของอาจารย์วีรพันธ์ ศุภภัคว์รุจา
ประเภทของข้อบัญญัติท้องถิ่นประเภทของข้อบัญญัติท้องถิ่น ๑.ข้อบัญญัติทั่วไป ๒.ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย
ข้อบัญญัติท้องถิ่นหมายถึง กฎซึ่งออกโดยอาศัยอำนาจนิติบัญญัติของ องค์กรปกครองท้องถิ่นที่มีกฎหมายจัดตั้งขึ้น (พ.ร.บ.ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๓)
“กฎ” หมายความว่า พระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวงประกาศกระทรวง ข้อบัญญัติท้องถิ่น ระเบียบ ข้อบังคับหรือบทบัญญัติอื่นที่มีผลบังคับเป็นการทั่วไป โดยไม่มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใด หรือบุคคลใดเป็นการเฉพาะ (พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙)
ชื่อเรียกของข้อบัญญัติท้องถิ่นชื่อเรียกของข้อบัญญัติท้องถิ่น จะเป็นไปตามกฎหมายว่าด้วยการจัดตั้ง อปท. นั้น กำหนด - อบจ. / อบต. / เมืองพัทยา เรียกว่า “ข้อบัญญัติ” - เทศบาล เรียกว่า “เทศบัญญัติ”
- การเสนอร่างข้อบัญญัติ เสนอได้โดย ๒. สมาชิกสภาท้องถิ่น ๑. ผู้บริหารท้องถิ่น ๓. ราษฏรผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขต อปท. ตามกฎหมายว่าด้วยการเข้าชื่อให้สภาท้องถิ่น ออกข้อบัญญัติท้องถิ่น - การเสนอร่างข้อบัญญัติเกี่ยวกับการเงินจะต้องมี คำรับรองของผู้บริหารท้องถิ่น (อบจ. : ม.๕๒ , ท.: ม.๖๑ ทวิ , อบต. : ระเบียบ มท. ว่าด้วย ข้อบังคับการประชุมสภาท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๗ ข้อ ๓๘ , เมืองพัทยา : ม.๗๑)
- ร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย จะเสนอ ได้โดยผู้บริหารท้องถิ่นเท่านั้น - รองผู้บริหารท้องถิ่นไม่สามารถเสนอร่าง ข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายได้ (อบจ. : ม.๕๕/๑ , ท. : ม.๖๒ จัตวา , อบต. : ม.๘๗ ,เมืองพัทยา : ม.๗๑)
อปท. สามารถ ตราข้อบัญญัติท้องถิ่นได้เมื่อ (๑) เพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามหน้าที่ของ อปท. ตามที่กำหนดไว้ใน กม. จัดตั้ง อปท. (๒) เมื่อมี กม. บัญญัติให้ อปท. ตราข้อบัญญัติท้องถิ่น หรือให้มีอำนาจตราข้อบัญญัติท้องถิ่น (อบจ. : มาตรา ๔๕ , ๕๑ , ท. : มาตรา ๖๐ , อบต. : มาตรา ๗๑ , เมืองพัทยา : มาตรา ๗๐)
การออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตามการออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเพื่อปฏิบัติการให้เป็นไปตาม หน้าที่ของ อปท. ตามที่กำหนดไว้ ใน กม. จัดตั้ง อปท. กรณี อบจ. ม.๔๘ เพื่อการให้บริการแก่เอกชน ส่วนราชการ หน่วยงานของรัฐ รัฐวิสาหกิจ หรือราชการส่วนท้องถิ่น โดยเรียกค่าบริการได้ ม.๕๐ เพื่อดำเนินกิจการของ อบจ. ที่มีลักษณะเป็นการพาณิชย์ ม.๕๕ เกี่ยวกับงบประมาณรายจ่ายประจำปีหรืองบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติม ม.๕๗ ข้อบัญญัติอนุมัติให้ใช้ข้อบัญญัติชั่วคราวเป็นข้อบัญญัติต่อไป
(ต่อ) กรณี อบจ. ม.๖๔ เพื่อเก็บภาษีจาการค้า ประเภทน้ำมันเบนซิน น้ำมันดีเซล ก๊าซปิโตรเลียม ยาสูบ ม.๖๕ เพื่อเก็บภาษีอาคารและค่าธรรมเนียมจากผู้พักโรงแรม ม.๖๖ ออกข้อบัญญัติเพื่อเก็บภาษีและค่าธรรมเนียมเพิ่มไม่เกิน ร้อยละสิบของภาษีและค่าธรรมเนียม (๑) ภาษีธุรกิจเฉพาะ (๒) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตขายสุรา (๓) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในการเล่นการพนัน
(ต่อ) กรณี อบจ. ม.๖๗ ออกข้อบัญญัติเพิ่มเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม กรณีประมวลรัษฎากร กำหนดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรามากกว่าศูนย์ ให้ อบจ. เก็บเพิ่มได้อีกในอัตรา ๑ ใน ๙ ของอัตราที่กำหนดไว้ตาม ประมวลรัษฎากร ม.๖๙ เพื่อเก็บค่าธรรมเนียมจากผู้ซึ่งใช้หรือได้รับประโยชน์จาก บริการสาธารณะที่ อบจ. จัดให้มีขึ้น
(ต่อ) กรณีเทศบาล ม.๖๑ + ม.๖๑ ตรี ร่างเทศบัญญัติเกี่ยวด้วยกับการเงิน อันได้แก่ ร่างเทศพาณิชย์หรือร่างเทศบัญญัติว่าด้วยเรื่องใดเรื่องหนึ่ง ดังต่อไปนี้ (๑) การจัดเก็บ ยกเลิก เปลี่ยนแปลง แก้ไข ผ่อน หรือ วางระเบียบ การบังคับอันเกี่ยวกับภาษีอากร (๒) การเก็บรักษาเงิน การจ่ายเงิน หรือการโอนงบประมาณ ของเทศบาล (๓) การกู้เงิน การค้ำประกัน หรือการใช้เงินกู้ (๔) การคลัง การงบประมาณ การเงิน ทรัพย์สิน การจัดหาผลประโยชน์จากทรัพย์สิน (๕) การจ้างและการพัสดุ ม.๖๕ งบประมาณประจำปีของเทศบาลต้องตราขึ้นเป็นเทศบัญญัติ
เมืองพัทยา (ต่อ) ม.๗๔ งบประมาณรายจ่ายประจำปีของเมืองพัทยาต้องตราเป็น ข้อบัญญัติ ม.๘๒ ออกข้อบัญญัติเพิ่มเก็บภาษีอากรและค่าธรรมเนียมเพิ่มขึ้น ไม่เกินร้อยละสิบของภาษีอากรและค่าธรรมเนียม (๑) ภาษีธุรกิจเฉพาะ (๒) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตขายสุรา (๓) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในการเล่นการพนัน ม.๘๓ ออกข้อบัญญัติเพิ่มเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม กรณีประมวลรัษฎากร กำหนดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรามากกว่าศูนย์ ให้เมืองพัทยา เก็บเพิ่มได้อีกในอัตรา ๑ ใน ๙ ของอัตราที่กำหนดตาม ประมวลรัษฎากร
กรณี อบต. ม.๗๖ ออกข้อบัญญัติเพื่อเก็บภาษีและค่าธรรมเนียมเพิ่มไม่เกิน ร้อยละสิบของภาษีและค่าธรรมเนียม (๑) ภาษีธุรกิจเฉพาะ (๒) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตขายสุรา (๓) ค่าธรรมเนียมใบอนุญาตในการเล่นการพนัน ม.๘๐ ออกข้อบัญญัติเพิ่มเก็บภาษีมูลค่าเพิ่ม กรณีประมวลรัษฎากร กำหนดเก็บภาษีมูลค่าเพิ่มในอัตรามากกว่าศูนย์ ให้ อบต. เก็บเพิ่มได้อีกในอัตรา ๑ ใน ๙ ของอัตราที่กำหนดไว้ตาม ประมวลรัษฎากร ม.๘๗ งบประมาณรายจ่ายประจำปีและงบประมาณรายจ่ายเพิ่มเติม ของ อบต. ให้จัดทำเป็นข้อบัญญัติ
การออกข้อบัญญัติท้องถิ่นเมื่อมี กม. บัญญัติ ให้ อปท. ตราข้อบัญญัติท้องถิ่นหรือให้มีอำนาจตราข้อบัญญัติท้องถิ่น วิธีการสังเกตง่าย ๆ ๒ ประการคือ ๑. ดูความหมายของคำว่า “ราชการส่วนท้องถิ่น” ของ กม. ฉบับนั้นๆ ว่าได้กล่าวถึง อปท. ประเภทใดบ้าง ถ้าได้ระบุ อปท. ประเภทใดไว้ อปท. นั้นก็มีโอกาสที่จะตราข้อบัญญัติท้องถิ่นได้
(ต่อ) ๒. กม. ฉบับนั้นจะต้องบัญญัติให้อำนาจแก่ อปท. ให้ตราข้อบัญญัติได้ โดยมีข้อความดังนี้เป็นต้น “เพื่อประโยชน์ในการรักษาความสะอาดและการจัดระเบียบในการ เก็บ ขน และกำจัดสิ่งปฏิกูลหรือมูลฝอย ให้ราชการส่วนท้องถิ่น มีอำนาจออกข้อกำหนดของท้องถิ่นดังต่อไปนี้” (ม.๒๐ พ.ร.บ. การสาธารณสุข พ.ศ. ๒๕๓๕) หรือ “ในกรณีที่ยังมิได้มีการออกกฎกระทรวงกำหนดเรื่องใดตาม มาตรา ๘ ให้ราชการส่วนท้องถิ่นมีอำนาจออกข้อบัญญัติท้องถิ่น กำหนดเรื่องนั้นได้” (ม.๙ วรรคสอง ของ พ.ร.บ. ควบคุม พ.ศ. ๒๕๒๒)
ข้อบัญญัติมีรูปแบบดังนี้ข้อบัญญัติมีรูปแบบดังนี้ ข้อบัญญัติทั่วไป (รวมถึงข้อบัญญัติเกี่ยวกับการเงิน ยกเว้น ข้อบัญญัติงบประมาณ) (๑) หลักการของร่างข้อบัญญัติ (๒) เหตุผลที่เสนอร่างข้อบัญญัติ (ข้อ ๔๓) ข้อบัญญัติงบประมาณจะต้องมีรูปแบบเป็นไปตามที่ นส.ด่วนมากที่ มท ๐๓๑๓.๔/ว ๒๗๘๗ ลงวันที่ ๑๘ พ.ย. ๒๕๔๒ กำหนด (ระเบียบว่าด้วยวิธีการงบประมาณขององค์กร ปกครองส่วนท้องถิ่น พ.ศ. ๒๕๔๑ ข้อ ๖)
ระยะเวลาที่สภาท้องถิ่นต้องพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นระยะเวลาที่สภาท้องถิ่นต้องพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่น เกี่ยวกับงบประมาณรายจ่ายเมื่อได้รับร่างจากผู้บริหารแล้ว หากพ้นจากกำหนดเวลานี้จะถือว่า สภาท้องถิ่นเห็นชอบ
อัตราโทษ อบจ. ห้ามมิให้กำหนดโทษจำคุกเกิน ๖ เดือน และหรือปรับ เกินหนึ่งหมื่นบาท เว้นแต่ จะมี กม. ไว้บัญญัติไว้เป็น อย่างอื่น (ม.๕๑) เทศบาล ห้ามมิให้กำหนดโทษปรับเกินว่าหนึ่งพันบาท (ม.๖๐) อบต. มิให้กำหนดโทษปรับเกินหนึ่งพันบาท เว้นแต่ จะมีกฎหมายบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น (ม.๗๑) เมืองพัทยา กำหนดโทษจำคุกเกินหกเดือน และ โทษปรับเกิน หนึ่งหมื่นบาทไม่ได้ (ม.๗๐)
อัตราโทษ กรณีเป็นการออกข้อบัญญัติท้องถิ่นโดย กม. อื่น ให้อำนาจ อัตราโทษจำคุกและหรือโทษปรับย่อมสามารถกำหนดได้ ไม่เกินที่ กม. นั้น ๆ กำหนด เช่น ม.๗๒ แห่ง พ.ร.บ. การสาธารณสุข พ.ศ. ๒๕๓๕ บัญญัติว่าผู้จัดตั้งสถานที่ จำหน่ายอาหารหรือสถานที่สะสมอาหาร ซึ่งมีพื้นที่เกิน ๒๐๐ ตรม. โดยไม่ได้รับอนุญาต ต้องระวางโทษจำคุก ไม่เกิน ๖ เดือน หรือปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท เช่นนี้ เทศบาลก็สามารถออกเทศบัญญัติกำหนดโทษใน ความผิดดังกล่าวได้เพียงจำคุกไม่เกิน ๖ เดือน หรือ ปรับไม่เกินหนึ่งหมื่นบาท
การพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นของสภาท้องถิ่นการพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นของสภาท้องถิ่น (๑) กรณีร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นทั่วไป พิจารณาสามวาระรวด ก็ได้ตามมติของสภาท้องถิ่น (ข้อ ๔๕ วรรคหนึ่ง) (๒) กรณีร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย พิจารณา สามวาระรวดเดียวไม่ได้ (ข้อ ๔๕ วรรคสาม)
วิธีการเสนอขอให้สภาท้องถิ่นพิจารณา ๓ วาระรวด การเสนอให้สภาท้องถิ่นพิจารณาร่างข้อบัญญัติสามวาระรวด มีขั้นตอนดังนี้ ๑. ผู้บริหารท้องถิ่นหรือสมาชิกสภาท้องถิ่นไม่น้อยกว่า ๑ ใน ๓ ของจำนวนสมาชิกที่อยู่ในที่ประชุมร้องขอ ๒. สภาท้องถิ่นมีมติเห็นชอบตามที่ร้องขอ ๓. ประธานสภาท้องถิ่นสั่งให้พิจารณาสามวาระรวด (ข้อ ๔๕ วรรคสอง)
ขั้นตอนการพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นของสภาท้องถิ่นขั้นตอนการพิจารณาร่างข้อบัญญัติท้องถิ่นของสภาท้องถิ่น วาระที่ ๑ ขั้นรับหลักการ : ข้อ ๔๗ , ข้อ ๖๒ - ถ้าไม่รับหลักการ : ข้อ ๔๘ - ถ้ารับหลักการ ก็เข้าสู่วาระที่ ๒ ขั้นแปรญัตติ วาระที่ ๒ ขั้นแปรญัตติ - กรณีสภาท้องถิ่นเป็นคณะกรรมการแปรญัตติ เต็มสภา : ข้อ ๔๕ วรรคสอง - กรณีสภามีมติให้คณะกรรมการแปรญัตติ : ข้อ ๔๙ , ๕๐ ๕๑ , ๑๐๓ , ๑๐๔ , ๑๐๙ วาระที่ ๓ ขั้นเห็นชอบให้ตราเป็นข้อบัญญัติท้องถิ่น : ข้อ ๕๒
ลักษณะของคำแปรญัตติ (๑) การตัด ลด เปลี่ยนแปลง แก้ไข เพิ่มเติมข้อความในคำชี้แจง (๒) การขอลดรายจ่าย (๓) การขอลดจำนวนเงินที่ขออนุมัติจ่าย (๔) การตั้งรายจ่ายขึ้นใหม่ (๕) การเพิ่มเติมการจ่าย (๖) การเปลี่ยนแปลงความประสงค์ของจำนวนเงินที่ขออนุมัติ (ข้อ ๕๙ , ๖๐) (กรณี อบต. นายกมาจากการเลือกตั้งโดยตรง ส.อบต.แปรญัตติ สามรายการแรกได้เท่านั้น : ม.๘๗ วรรคเจ็ด)
ข้อห้ามการแปรญัตติ (๑) แปรในส่วนที่เกี่ยวกับดอกเบี้ยและ เงินส่งใช้ต้นเงินกู้ (๒) แปรรายจ่ายซึ่งเป็นจำนวนเงินที่ต้อง จ่ายตามกฎหมาย (ข้อ ๖๑)
ข้อบัญญัติท้องถิ่นมีผลบังคับใช้เมื่อข้อบัญญัติท้องถิ่นมีผลบังคับใช้เมื่อ อบจ.นายก อบจ. ลงนามใช้บังคับและนายก อบจ. มีหน้าที่ ต้องปิดประกาศไว้ ณ ที่ทำการ อบจ.โดยเปิดเผย เพื่อให้ประชาชนเข้าตรวจดูได้ (ม.๕๖) เทศบาล นอกจากที่ได้มี กม. บัญญัติไว้เป็นอย่างอื่น เทศบัญญัตินั้นให้ใช้บังคับได้เมื่อประกาศไว้โดย เปิดเผยที่สำนักงานเทศบาลแล้ว ๗ วัน เว้นแต่ ในกรณีฉุกเฉิน ถ้ามีความระบุไว้ในเทศบัญญัตินั้น ว่าให้ใช้บังคับทันที ก็ให้ใช้บังคับในวันที่ได้ ประกาศนั้น (ม.๖๓)
(ต่อ) อบต.นายก อบต. ลงชื่อและประกาศเป็นข้อบัญญัติ (ม.๗๑) เมืองพัทยา ได้ประกาศโดยเปิดเผย (๑) กรณีงบประมาณรายจ่าย ให้มีผลใช้บังคับตั้งแต่ วันถัดจากวันประกาศ เป็นต้นไป (๒) กรณีข้อบัญญัติอื่น ให้มีผลใช้บังคับเมื่อพ้นเจ็ดวัน นับแต่วันประกาศ หรือระบุว่าไม่เร็วกว่าวันถัด จากวันประกาศ (ม.๗๘)
การตราข้อบัญญัติท้องถิ่นชั่วคราวการตราข้อบัญญัติท้องถิ่นชั่วคราว อบจ.ทำได้ แต่ต้องไม่ใช่ข้อบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายประจำปีหรือข้อบัญญัติงบประมาณ รายจ่ายเพิ่มเติม(ม.๕๗) เทศบาลทำได้ โดยไม่มีเงื่อนไขปิดกั้น(ม.๖๔) อบต.ไม่สามารถทำได้ เมืองพัทยา ไม่สามารถทำได้
วิธีออกข้อบัญญัติท้องถิ่นชั่วคราววิธีออกข้อบัญญัติท้องถิ่นชั่วคราว อบจ. กรณีฉุกเฉิน ไม่สามารถเรียกประชุมสมาชิก ได้ทันท่วงที นายก อบจ. ออกข้อบัญญัติชั่วคราวได้ เมื่อได้รับความเห็นชอบจากคณะกรรมการสามัญ ประจำสภา อบจ. (ต้องไม่ใช่ข้อบัญญัติเกี่ยวกับ งบประมาณ : ม. ๕๗)
วิธีออกข้อบัญญัติท้องถิ่นชั่วคราว (ต่อ) เทศบาล กรณีฉุกเฉินไม่สามารถเรียกประชุมสภา ได้ทันท่วงที คณะเทศมนตรีสามารถ ออกเทศบัญญัติชั่วคราวได้ เมื่อได้รับ อนุมัติจาก ผวจ. : ม.๖๔
(ต่อ) การพิจารณาในวาระที่ ๑ กรณีบริหารงานในรูปแบบผู้บริหาร ที่มาจาก การเลือกตั้งโดยตรง อบจ. หากเป็นข้อบัญญัติทั่วไป ร่างข้อบัญญัตินั้นตกไป เทศบาล หากเป็นเทศบัญญัติทั่วไป ร่างเทศบัญญัตินั้นตกไป อบต. หากเป็นข้อบัญญัติทั่วไป ร่างข้อบัญญัตินั้นตกไป เมืองพัทยา หากเป็นข้อบัญญัติทั่วไป ร่างข้อบัญญัตินั้นตกไป แต่หากเป็นร่างข้อบัญญัติหรือเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่าย จะต้องส่งไปให้คณะกรรมการพิจารณาหาข้อยุติพิจารณา (อบจ. : ม.๕๕ , เทศบาล : ม.๖๒ ตรี , อบต. : ม.๘๗/๑ , เมืองพัทยา : ม.๗๖)
การป้องกันไม่ให้เกิดความบกพร่องในการการป้องกันไม่ให้เกิดความบกพร่องในการ ออกข้อบัญญัติ กรณีมีคำผิด คำซ้ำ สามารถกระทำได้โดย ฝ่ายบริหาร ๑.๑ ก่อนเสนอร่างข้อบัญญัติ ผู้ร่าง/ผู้เสนอ ต้องจัด ให้มีการตรวจทานอย่างละเอียด (โดยปกติจะใช้ผู้ทาน ๓ คน ทานคนละ ๓ ครั้ง) ๑.๒ ผู้ร่าง/ผู้เสนอ ควรที่จะได้ติดตามกระบวนการ พิจารณาของสภาท้องถิ่นทุกขั้นตอนอย่างใกล้ชิด หากพบข้อบกพร่องให้รีบแจ้งสภาท้องถิ่นทราบทันที
(ต่อ) ฝ่ายสภาท้องถิ่น ๒.๑ คณะกรรมการแปรญัตติจะต้องตรวจทาน ร่างข้อบัญญัติเพื่อแก้ไขให้ถูกต้องในชั้นแปรญัตติ ๒.๒ คณะกรรมการแปรญัตติจะต้องตรวจทาน ร่างข้อบัญญัติที่ผ่านกระบวนการแปรญัตติ แล้วอีกครั้ง ก่อนที่สภาท้องถิ่นจะพิจารณา ในวาระที่สาม ชั้นเห็นชอบให้ตราเป็นข้อบัญญัติ
หากเกิดความบกพร่องกรณีมีคำผิด คำซ้ำ หรือ จำเป็นต้องเปลี่ยนแปลงสาระสำคัญที่ไม่ได้ ผิดหลักการที่สภาท้องถิ่นรับไว้ ในชั้นการพิจารณาของ ผวจ./นอภ. ให้ดำเนินการดังนี้ ขั้นตอนที่ ๑ สภาท้องถิ่นขอถอนเรื่องคืน เพื่อให้ระยะเวลา การพิจารณาของ ผวจ. / นอภ. สะดุดลง
(ต่อ) ขั้นตอนที่ ๒ สภาท้องถิ่นพิจารณาร่างข้อบัญญัติปรับใหม่โดย ๑. มีมติยกเลิก มติเดิมในวาระที่ ๒ ชั้นแปรญัตติ และ วาระที่ ๓ ชั้นเห็นชอบ ๒. เริ่มกระบวนการพิจารณาร่างข้อบัญญัติในวาระที่ ๒ และวาระที่ ๓ ใหม่ ขั้นตอนที่ ๓ เสนอร่างข้อบัญญัติดังกล่าวที่ผ่านวาระที่ ๓ ให้ ผวจ. / นอภ. พิจารณาตามอำนาจหน้าที่ต่อไป
ข้อแตกต่างระหว่างข้อบัญญัติทั่วไปกับข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายข้อแตกต่างระหว่างข้อบัญญัติทั่วไปกับข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย • ผู้เสนอ • รูปแบบ • การพิจารณาในวาระที่ ๑ วาระที่ ๒ และวาระที่ ๓ • ถ้าวาระที่ ๑ ไม่รับหลักการ ผลคือ
ข้อแตกต่างระหว่างคณะกรรมการแปรญัตติกับคณะกรรมการพิจารณาหาข้อยุติความขัดแย้งข้อแตกต่างระหว่างคณะกรรมการแปรญัตติกับคณะกรรมการพิจารณาหาข้อยุติความขัดแย้ง • จำนวน • ข้อบัญญัติทั่วไป และข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่าย • ข้อบัญญัติงบประมาณ ในวาระที่ ๑ ถ้าสภามีมติรับหลักการ และถ้าสภามีมติไม่รับหลักการ • การออกคำสั่งแต่งตั้ง
ข้อ ๑. ข้อใดไม่ถูกต้อง ก. ข้อบัญญัติท้องถิ่นเป็น “กฎ” ตามความหมายของ พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙ ข. ข้อบัญญัติท้องถิ่น ต้องมีการบังคับเป็นการทั่วไป ไม่มุ่งหมายให้ใช้บังคับแก่กรณีใด หรือบุคคลใดเป็นการเฉพาะ ค. ข้อบัญญัติท้องถิ่นต้องผ่านความเห็นชอบจากสภาท้องถิ่น ง. ข้อบัญญัติท้องถิ่นเป็น “คำสั่งทางปกครอง” ตามความหมายของ พ.ร.บ.วิธีปฏิบัติราชการทางปกครอง พ.ศ. ๒๕๓๙
ข้อ ๒. ผู้ใดไม่สามารถเสนอข้อบัญญัติท้องถิ่นได้ ก. ผู้บริหารท้องถิ่น ข. สมาชิกสภาท้องถิ่น ค. ปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ง. ราษฎรผู้มีสิทธิเลือกตั้งในเขต อปท. ตามกฎหมาย ว่าด้วยการเข้าชื่อเสนอชื่อให้สภาท้องถิ่นออกข้อบัญญัติท้องถิ่น
ข้อ ๓. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตราข้อบัญญัติได้เมื่อใด ก. กฎหมายจัดตั้งขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นกำหนดให้ตราข้อบัญญัติได้ ข. มีกฎหมายอื่นบัญญัติให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นสามารถตราข้อบัญญัติได้ ค. ถูกทั้ง ก. และ ข. ง. ตราเป็นข้อบัญญัติได้เมื่อมีความจำเป็นต้องตราเป็นข้อบัญญัติ เพราะรัฐธรรมนูญให้ความเป็นอิสระแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในการปกครองตนเอง
ข้อ ๔. ข้อใดไม่ถูกต้อง ก. ร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี สามารถตั้งคณะกรรมการแปรญัตติเต็มสภาได้ ข. ร่างข้อบัญญัติทั่วไป ถ้าสภาไม่รับหลักการในวาระที่ ๑ ให้ถือว่าร่างข้อบัญญัติทั่วไปนั้นตกไป ค.ร่างข้อบัญญัติทั่วไป ต้องมีลักษณะเป็นข้อ และต้องมีหลักการและเหตุผล ง. ร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี ผู้ที่เสนอได้ต้องเป็นผู้บริหารท้องถิ่นเท่านั้น
ข้อ ๕. สมาชิกสภาท้องถิ่นสามารถแปรตัดลดรายจ่ายใดได้บ้าง ก. เงินเดือนและเงินประจำตำแหน่งของปลัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ข. เงินเดือนของนิติกร ที่ อปท. ได้ขอกรอบอัตราตำแหน่งเพิ่ม จาก ก.จังหวัดแล้ว ซึ่งจะบรรจุและแต่งตั้งตำแหน่งดังกล่าว อีก ๖ เดือน ค. แปรตัดลดต้นเงินกู้และดอกเบี้ย ที่ อปท. ได้ไปกู้จากสถาบันการเงินมา ง. แปรตัดลดจำนวนเงินที่ต้องส่งให้แก่กองทุนบำเหน็จบำนาญของ อปท.
ข้อ ๖. ถ้าสภาท้องถิ่นไม่รับหลักการแห่งข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีแล้ว ผลคือ ก. ร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีนั้นตกไป แต่สามารถเสนอเข้าสู่สภาท้องถิ่นใหม่ได้ ข. ต้องตั้งคณะกรรมการพิจารณาหาข้อยุติความขัดแย้ง ค. ต้องยุบสภาท้องถิ่น ง. ผู้บริหารท้องถิ่นต้องแสดงความรับผิดชอบโดยการลาออกจากตำแหน่ง
ข้อ ๗. ผู้ใดไม่สามารถใช้สิทธิ์อภิปรายในวาระที่สอง ในขั้นแปรญัตติร่างข้อบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีได้ ก. ผู้บริหารท้องถิ่น ข. สมาชิกสภาท้องถิ่นที่ไม่เห็นด้วยกับร่างข้อบัญญัติในวาระที่ ๑ แต่ไม่ได้ยื่นคำแปรญัตติไว้ต่อคณะกรรมการแปรญัตติ ค. สมาชิกสภาท้องถิ่นที่เห็นด้วยกับร่างข้อบัญญัติในวาระที่ ๑ และได้ยื่นคำแปรญัตติไว้รวมทั้งสงวนคำแปรญัตติไว้ด้วย ง. คณะกรรมการแปรญัตติ
๓ สิ่งที่อยากฝากไว้ ๑. อย่าหลงลืมตน ๒. อย่าทุจริต ๓. อย่าดูถูกเหยียดหยามอื่น และสิ่งสุดท้ายที่อยากฝากไว้ “ความรู้ต้องคู่คุณธรรม”
จบการบรรยาย จบการบรรยาย จบการบรรยาย
