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反腐败斗争形势与任务漫谈. 王景尧. 开展先进性教育活动的十分重要的任务和目标就是 要认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题 。而腐败问题也正是党内存在的一个突出的问题。因此，反腐败是开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。. 一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务. 二、正确认识当前反腐败斗争的形势. 三、深化改革、创新体制，进一步从源头上预防和治理腐败. 一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务.
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反腐败斗争形势与任务漫谈 王景尧
开展先进性教育活动的十分重要的任务和目标就是要认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。而腐败问题也正是党内存在的一个突出的问题。因此，反腐败是开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。开展先进性教育活动的十分重要的任务和目标就是要认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题。而腐败问题也正是党内存在的一个突出的问题。因此，反腐败是开展保持共产党员先进性教育活动的重要内容。
一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务 二、正确认识当前反腐败斗争的形势 三、深化改革、创新体制，进一步从源头上预防和治理腐败
一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务一、反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务 坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。在长期执政的条件下，在对外开放和发展社会主义市场经济的环境中，党必须十分注重防范各种腐朽思想的侵蚀，维护党的队伍的纯洁。（引自党的十六大报告）
对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个执政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。（胡锦涛：《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》，2003年2月19日）对一个执政党来说，如果经济建设长期搞不上去，人民群众的生活长期得不到改善，就迟早会丧失执政地位。但也不能由此得出结论说，只要经济搞上去了，就万事大吉了。事实告诉我们，一个执政党在执政过程中虽然把经济搞上去了，但如果自身腐败问题严重而又无力克服，导致社会风气败坏，最终也会丧失民心，带来灾难性后果。（胡锦涛：《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》，2003年2月19日）
当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）当前和今后一个时期，加强党的执政能力建设的主要任务是：按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求，不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）
党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。各级党委要把党风廉政建设和反腐败斗争作为提高党的执政能力、巩固党的执政地位的一项重大政治任务抓紧抓实。（引自《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》）
1、增强党的意识。 什么是党的意识？简单的讲就是党所担负的历史责任，包括党的目标、党的宗旨、党的任务等等。 党的意识的主体有两个，一是自上而下各级党的组织；二是每个党员个人。作为各级党的组织是为谁执政，怎样执政的问题；作为党员个人是为谁做官、做事，怎样做官做事的问题。这些问题本来都是清清楚楚的，但执政时间长了，就变得不是很清楚了。
2、密切党群关系 “推进党的作风建设，核心是保持党同人民群众的血肉联系。我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”（引自十六大报告） “得众者得国，失众者失国”。（胡锦涛：《在中央纪委第二次全体会议上的讲话》，2003年2月19日） “党风廉政建设的核心问题是密切党与人民群众的血肉联系。”（吴官正：《在中央纪委第三次全会上的工作报告》）
党群关系和干群关系是联系在一起的，干群关系不好实质上表明党群关系疏远。 党群关系和干群关系是联系在一起的，干群关系不好实质上表明党群关系疏远。 鱼水关系 油水关系 鱼肉关系
3、党要管党，从严治党 中纪委第三次会议提出“四项纪律，八项注意” 四项纪律是： 党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和党的群众工作纪律。 八项注意是： 要同党中央保持高度一致，不阳奉阴违，自行其是； 要遵守民主集中制，不能独断专行 、软弱放任： 要依法行使权利，不滥用职权，玩忽职守； 要廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益； 要管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利； 要公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊； 要艰苦奋斗，不奢侈浪费，不贪图享受； 要务实为民，不弄虚作假、与民争利。
党的意识淡漠、党群关系疏远、对党员管理不够严，如果可以认为是党内腐败现象滋生的主要原因的话，那么反腐败也必须从进一步加强党的意识、密切党群关系、从严治党入手。 党的意识淡漠、党群关系疏远、对党员管理不够严，如果可以认为是党内腐败现象滋生的主要原因的话，那么反腐败也必须从进一步加强党的意识、密切党群关系、从严治党入手。 因此，反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务。
二、正确认识当前反腐败斗争的形势 “不可避免论” “良好感觉论” “一团漆黑论” “消极悲观论”
正确认识当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计： 正确认识当前反腐败斗争形势必须有两个基本估计： 一个是对腐败现象的基本估计：“党员干部队伍的主流是好的，腐败分子只是极少数”（吴官正，中纪委第三次全会工作报告） 一个是对反腐败斗争的基本估计，也可以用两句话来概括： 第一句话是：反腐败工作保持了健康发展的良好势头，反腐败斗争取得了明显的成效。 第二句话是：腐败现象还处于易发多发时期，反腐败斗争形势依然严峻。
1、反腐败工作保持了健康发展的良好势头，反腐败斗争取得了明显的成效。1、反腐败工作保持了健康发展的良好势头，反腐败斗争取得了明显的成效。 （1）改革开放以来我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。反腐败工作的力度不断加大。
党的十五大：“反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“堡垒最容易从内部攻破，我们决不能自己毁掉自己。”（江泽民） 党的十五大：“反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争。”“堡垒最容易从内部攻破，我们决不能自己毁掉自己。”（江泽民） 党的十六大：“坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就可能走向自我毁灭。”（江泽民）
一是出台了一系列廉政建设和反腐败的法规。 一是出台了一系列廉政建设和反腐败的法规。 1982年，中共中央作出《关于经济领域严重犯罪的决定》，这可以看为是改革开放以后反腐败斗争的发端． 十四大以后，相继出台了大量的中央的地方的廉政法规。 据统计，全国人大及其常委会制定的法律192个，国务院制定的行政法规有846个，有关地方人大及其常委会制定了地方性法规17000多个，国务院各部门和地方政府制定的法规有30000多个。中央纪委和监察部制定的有关规定120多个。
二是打击腐败的力度也是在逐步加大。 从82年-92年的10年间，全国共处分党员153万人，93-2003年这10年间，一共处分党员190万人，在这些处分的党员中，县处级49000人，地厅级4000多人，省部级以上的100余人。
河北省原省委书记程维高； 贵州省原省委书记刘方仁； 云南省原省长李嘉廷； 国土资源部原部长田凤山； 中国建行原行长王雪冰； 河北省原常务副省长丛福奎； 安徽省原副省长王怀忠； 广东省高院原院长麦崇楷； 辽宁省原副省长刘克田； 新疆自治区政府原副主席阿曼.哈吉； 浙江省原副省长王钟麓； 贵州省原副省长刘长贵； 辽宁省高院院长田凤歧； 山东省政协副主席潘广田等。 2003年一共查处国家机关公务人员43493人，其中县以上干部2728人。
（2）初步探索出一条符合现阶段国情的有效开展反腐败斗争的路子。 （2）初步探索出一条符合现阶段国情的有效开展反腐败斗争的路子。 指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持党的基本路线，围绕发展这个党执政兴国的第一要务，服从、服务于改革发展稳定的大局，为建成完善的社会主义市场经济体制提供重要保证。
领导体制和工作体制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。领导体制和工作体制：党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和参与。 工作方略：坚持标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防的方针；坚持从严治党，“两手抓，两手都要硬”：坚持教育是基础，法制是保证，监督是关键，改革是根本的整体方略。 工作格局：领导干部廉洁自律、查处大案要案，纠正行业不正之风为主要内容的反腐败三项工作一起抓的工作格局。 基本目标：通过抓领导干部廉洁自律、查处大案要案，纠正行业不正之风等措施，有效遏制腐败现象发展蔓延的势头，通过改革不断铲除滋生腐败的土壤，以保证改革开放政策的正确执行，保证建设有中国特色社会主义事业正确的航向前进。
2、腐败现象还处于易发多发时期，反腐败斗争形势依然严峻。2、腐败现象还处于易发多发时期，反腐败斗争形势依然严峻。 从世情看：经济全球化趋势给我们预防和惩治腐败带来一些不利的影响。 西方敌对势力加紧对我“西化”、“分化”，渗透和反渗透斗争长期存在。 西方不健康的思想文化、价值观念和腐朽生活方式带来的影响。 跨国、跨境腐败犯罪，贪官外逃、脏款外移等情况给反腐造成了困难和复杂性。
从国情看：滋生蔓延腐败的客观条件依然存在。 从国情看：滋生蔓延腐败的客观条件依然存在。 仍还处在社会主义初级阶段； 仍处在新旧经济体制的转换的过程中； 仍处在深化改革、加快发展的进程中； 机制不够规范、政策不够配套、监督不够到位，等等。
从党情看：各级党组织对党员干部的教育、管理和监督存在薄弱环节。 从党情看：各级党组织对党员干部的教育、管理和监督存在薄弱环节。 由于长期执政，一些党员和干部党的意识、群众观念淡漠了，利益观念也发生了异化； 面临执政、改革开放和发展社会主义市场经济，一些党员干部经不住执政、改革开放和发展社会主义市场经济的考验，抵御不住拜金主义、享乐主义、极端个人主义的诱惑； 党的组织建设中存在的问题； 长期的执政地位，使我们党面临着进一步提高领导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力的两大历史性课题。
从社情看：诸多矛盾相互交织的社会环境对反腐倡廉工作带来新的情况和问题。 从社情看：诸多矛盾相互交织的社会环境对反腐倡廉工作带来新的情况和问题。 经济成分多样化； 组织形式多样化； 就业方式多样化； 利益关系和分配方式多样化； 市场经济的负面影响，使之产生了权钱交易、权权交易、权色交易的腐败行为。
从案情看：当前腐败现象存在的方式、作案的手段、作案的动机等都发生了新的变化。 从案情看：当前腐败现象存在的方式、作案的手段、作案的动机等都发生了新的变化。 （1）腐败方式由直接变为间接，作案手段趋向隐蔽化。 ——打着改革、开放，发展市场经济的旗号，披上合法的外衣； ——由“现买现卖”式的直接的钱权交易转向“打点铺路”式“期权化”的钱权交易。
（2）腐败主体从低层向高层发展。 ——高官腐败； ——一、二把手腐败；
（3）腐败不断从经济领域向政治领域渗透。 ——买官卖官； ——司法腐败； ——领导干部傍大款等等。
（4）腐败案件由单一型向复合型发展，窝案串案增多。 据统计，在查处的案件中，80%的是团伙性的，往往查处一人，挖出一串。象沈阳的“慕马案”，涉及到的旧损部门一把手就是十几个。有的案件是整个单位集体犯罪。还有一种情况是法人犯罪。
（5）腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资本积累型发展。（5）腐败分子的犯罪动机从挥霍享受型向资本积累型发展。
（6）腐败的手段从简单化向智能化发展。 ——用电脑、手机等高科技手段犯罪； ——假时腐败、时尚腐败、三礼腐败等。
三、深化改革、创新体制，进一步从源头上预防和治理腐败三、深化改革、创新体制，进一步从源头上预防和治理腐败 党的十六大报告指出：“加强教育，发展民主，健全法制，强化监督，创新体制，把反腐败寓于各项重要政策措施之中，从源头上预防和解决腐败问题。” 胡锦涛同志指出：“十六届三中全会在总结经验的基础上，根据形势的发展变化，提出了建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的目标。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。”（在中纪委第三次全会上的讲话） “标本兼治、综合治理，惩防并举，注重预防。”（中纪委第三次全会上提出的反腐败的基本方针）
1、加强教育 “反腐败教育要面向全党全社会”
党内教育要着重开展三个方面的教育： ——党的意识，尤其是执政党意识教育，以解决党为谁执政，党员为谁掌权的问题。接下来在全党要开展保持共产党员先进性教育，我觉得很重要的就是要解决这个问题。 ——群众观念教育，以解决党怎样执政，党员怎样掌权的问题。 ——纪律观念教育，以解决党怎样加强对党员的管理，党员怎样加强自律的问题。
反腐败教育要在全社会开展，最关键的是在公务员中开展教育，换句话说是对掌握有公权的人的教育。 反腐败教育要在全社会开展，最关键的是在公务员中开展教育，换句话说是对掌握有公权的人的教育。 面向全社会的教育除了对公务员的教育以外，对其他人群的教育主要是学校教育和发挥社会宣传的教育功能。
2、健全制度 健全制度是从源头上预防和解决腐败问题的最重要的途径，也是难度最大的工作。
——发展民主。 建立和完善民主决策机制，重大事项集体决策，做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定； 强化党内民主，尊重和保障党员的民主权利； 实行政务公开，建立严格透明的政府办事制度与运作程序，让群众参与并接受群众的监督等等。
——深化体制改革。 我们国家近几年也提出了而且比较强调政府“瘦身”的问题，一是精简政府机构；二是减少行政审批；三是推进财政管理制度和干部人事制度的改革。 最近，中央对权力的构架问题上比较关注两个方面的问题：一是政府的权能和职责问题。我们现在政府的权能不够清晰，职责不够明确。二是一把手权力过大的问题。这些问题也要通过深化改革来解决。
——健全法制。 一是健全和完善法律、法规体系，减少法律、法规的漏洞； 二是完善反腐败体制和机制； 三是加快反腐败的制度建设和立法步伐，等。
3、强化监督 强化监督就是要加强对权力的监督。 “不受监督的权力必然导致腐败”。
对权力的监督包括对权力运行全过程的监督： 对权力的监督包括对权力运行全过程的监督： ——对权力授予的监督，这是对授予权力的权力的监督； ——对权力界定、配置的监督，任何机构权力都是有限的，而不是无限的； ——对权力行使的监督，权力的行使是否合法、合理； ——对权力解除的监督，这是对解除权力的权力的监督。
监督的途径： 党内监督： 人大监督： 层级间的监督： 群众监督： 还有法律监督、新闻媒体监督等等。
发言小结 第一个问题，反腐败斗争的重要性，反腐败是维护党的执政地位和国家长治久安的政治任务： 第二个问题，反腐败斗争的形势，两句话，第一句话是：反腐败工作保持了健康发展的良好势头，反腐败斗争取得了明显的成效；第二句话是：腐败现象还处于易发多发时期，反腐败斗争形势依然严峻。 第三个问题，进一步反腐败的任务，从教育、制度、监督入手，深化改革、创新体制，进一步从源头上预防和治理腐败。
