Drejebog for biogasplanlægning December 2011

1. Drejebog for biogasplanlægningDecember 2011 Biogassekretariatet Biogassekretariatet PAGE 1

2. Klik på de enkelte faser for at se en nærmere beskrivelse af fasens indhold. Tid afhænger i høj grad af omstændighederne Tid fastlagt af lovgivningTid til behandling i udvalg og byråd Tid afhænger af leverancer fra bygherre

3. B. Konkret projektplanlægning Tid afhænger i høj grad af omstændighederne Tid fastlagt af lovgivningTid til behandling i udvalg og byråd Tid afhænger af leverancer fra bygherre

4. 1. Forberedende arbejde i kommunen • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Kommunale, regionale og statslige oplysninger og data • Fx klima- og energiplan, varmeplan, kommuneplan, jordbrugsplanlægning og erhvervsområder til miljøklasse 7 eller virksomheder med særlige beliggenhedskrav • Opgave / Produkt: • Overvejelser om visioner og målsætninger for planlægningen • Overordnede analyser af potentiale • Etablering af planlægningsorganisation (internt og eksternt) og udarbejdelse af tidsplan • Politisk beslutning om udarbejdelse af temaplan • Nødvendig beslutning: • Forventninger til planlægningen – Overordnet analyse / detaljeret analyse af konkrete områder? • Ønsker om særlige planlægningsfaktorer – fx minimumafstand til beboelse, beliggenhed i erhvervsområder/det åbne land, relation til landbrugsplanlægning for større husdyrproduktioner • Forventninger til politisk inddragelse – hvor ofte vil politikerne spørges og orienteres? • Faglig og politisk prioritering af analyse-resultat • Fastlæggelse af næste skridt • Hvilke interessenter skal involveres og på hvilket tidspunkt? Interessentanalyse. Tilbage til tidsplan A

5. 2 Dialog med interessenter • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Interessentanalyse – hvem kunne være interessenterne i den overordnede planlægning? • Opgave / Produkt: • Oplæg til potentielle interessenter • Tidlig dialog med Naturstyrelsen Fysisk planlægning og VVM • Dialog med interessenter • Nødvendig beslutning: • Detaljeringsgrad af kommuneplantillæg (scenarie 1-4) – bemærk at planlægningsniveauet spiller en rolle ved FødevareErhvervs prioritering af ansøgninger om anlægstilskud. • Faglig og politisk prioritering af analyse-resultat • Fastlæggelse af næste skridt Tilbage til tidsplan A

6. 3. Offentlig idéfase / fordebat • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling evt. med deltagelse af investor/investors rådgiver • Nødvendige input: • Interessent analyse • Opgave / Produkt: • Forberedelse af debatoplæg og politisk behandling heraf – det anbefales at behandle fx lugt og risiko • Offentlig idefase og evt. interessentinddragelse • Høring af berørte myndigheder • Behandling af indkomne bemærkninger, sagsfremstilling og politisk behandling heraf • Nødvendig beslutning: • Vægtning af indkomne bemærkninger • Detaljeringsgrad af kommuneplantillæg (scenarie 1-4) Tilbage til tidsplan A

7. 4. Planforslag og miljøvurdering • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Dialog med Naturstyrelsen Fysisk planlægning og VVM • Input til emner der skal miljøvurderes (scopingresultat) • Detaljeringsgrad af kommuneplantillæg (scenarie 1-4) • Miljøvurdering fra fagområder på baggrund af intern høring • Opgave / Produkt: • Indkaldelse af ideer til emner der skal miljøvurderes – indkaldes fra berørte myndigheder (scoping) • Udarbejde skemaer til faglige miljøvurderinger • Udarbejdelse af miljørapport med miljøvurdering • Udarbejdelse af planforslag med retningslinjer, redegørelse og evt. udpegninger samt KP-rammer • Sagsfremstilling og politisk behandling heraf • Udarbejdelse af planforslag til offentliggørelse • Nødvendig beslutning: • Godkendelse af planforslag og miljørapport til offentliggørelse Tilbage til tidsplan A

8. 5. Offentlighedsfase • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling • Nødvendige input: • Politisk godkendt planforslag og miljørapport • Opgave / Produkt: • Offentliggørelse af planforslag og miljørapport i minimum 8 uger • Dialog med berørte interessenter i konkret udpegede områder • Afholdelse af møder med borgere og interessenter • Sammenfattende redegørelse af indsigelser og høringssvar • Revidering, evt. partshøring eller ny offentlighedsfase • Nødvendig beslutning: Tilbage til tidsplan A

9. 6. Vedtagelse af temaplan • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling • Nødvendige input: • Sammenfattende redegørelse af indsigelser og høringssvar • Temaplan med indarbejdelse af evt. ændringer • Opgave / Produkt: • Sagsfremstilling og politisk behandling heraf • Offentliggørelse af endelig vedtaget temaplan med klagevejledning • Nødvendig beslutning: • Endelig godkendelse af temaplan Tilbage til tidsplan A

10. 7. Anmeldelse og politisk beslutning • Ansvarlig: • Investor samt planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Investor/investors rådgiver og kommunens planafdeling • Nødvendige input: • Anmeldelse fra investor samt evt. ansøgning om miljøgodkendelse. • Anmeldelsen skal indeholde tilstrækkelige oplysninger til at VVM-myndigheden kan afgøre, om sagen er omfattet af VVM-bekendtgørelsens bilag 1 eller 2, samt hvilke typer af miljøpåvirkninger, der må forventes fra anlægget. Oplysningerne bør som minimum omfatte anlæggets karakteristika – herunder art, dimensioner, placering og potentielle miljøpåvirkning svarende til kriterierne i bilag 3. • Opgave / Produkt: • Sagsfremstilling af konkret projekt samt af muligheden for koordinering med overordnet planlægning • Politisk beslutning om udarbejdelse af kommuneplantillæg for det konkrete anlæg • Politisk beslutning om evt. koordinering med overordnet planlægning • Nødvendig beslutning: • Politisk beslutning om udarbejdelse af kommuneplantillæg for det konkrete anlæg • Politisk beslutning om evt. koordinering med overordnet planlægning Tilbage til tidsplan B

11. 8. Afklaring af habitat og indplacering i VVM • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Anmeldelse fra investor samt evt. ansøgning om miljøgodkendelse • Politisk beslutning om udarbejdelse af kommuneplantillæg for det konkrete anlæg • Opgave / Produkt: • Habitat-screening / bilag 4 arter – kan tage lang tid og er afgørende for om projektet kan gennemføres • Klassificering/håndtering af affald efter affaldsbekendtgørelsen • Afgørelse af om virksomheden er omfattet af risikobekendtgørelsen • Indplacering i VVM – bilag 1 eller bilag 2? • Afgørelse om bilag 1 sendes til investor/bygherre – klagefrist 4 uger • Nødvendig beslutning: • VVM – bilag 1 eller bilag 2? Tilbage til tidsplan B

12. 9. VVM-screening • Ansvarlig: • Kommunens VVM-ansvarlige • Udførende: • Kommunens VVM-afdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Anmeldelse fra investor • VVM-screening fra fagområder • Opgave / Produkt: • Høring af berørte myndigheder • Udarbejdelse og udfyldelse af screeningsskema • Evt. partshøring (Forvaltningsloven) • Afgørelse om VVM-pligt. Begrundes på grundlag af væsentlig miljømæssig belastning eller ej • Udarbejdelse af sammenfattet VVM-screening • Annoncering og offentliggørelse om VVM-pligt – klagefrist 4 uger • Nødvendig beslutning: • VVM-pligt eller ej. Tilbage til tidsplan B

13. 10. Forberedende arbejde i kommunen • Ansvarlig: • Chef for planområdet • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Relevante oplysninger fra konkret ansøger • Kommunale, regionale og statslige oplysninger og data - fx klima/energiplan, varmeplan, kommuneplan, jordbrugsplanlægning og erhvervsområder til miljøklasse 7 / virksomheder med særlige beliggenhedskrav • Opgave / Produkt: • Overordnede analyser af potentiale (geografisk analyse, afstandsanalyse, afsætningsanalyse, husdyranalyse) • Analyser af det konkrete område og påvirkning herpå (naboforhold, natur, planter, dyr, landskab, kulturarv) • Interessentanalyse vedr. det konkrete område • Kommunikationsplan: Strategi og plan for orientering og inddragelse af interessenter • Informationsmateriale eller kontakt til interessenter eller beboere (evt. via beboerforeninger, landboforeninger eller konkrete personer) • Etablering af planlægningsorganisation (eksternt og internt) og tidsplan • Udkast til overordnede kommuneplanrammer for biogasanlæg • Udkast til vilkår i miljøgodkendelsen • Evt. en risikoanalyse vedr. planlægningsprocessen • Nødvendig beslutning: • Investors og politikernes ønsker til hvilke interessenter skal involveres, hvornår og med hvilket formål? Tilbage til tidsplan B

14. 11. Dialog med interessenter i det konkrete projekt • Ansvarlig: • Chef for planområdet • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. kommunens rådgiver • Nødvendige input: • Investors og politiske beslutning om formålet med interessentinddragelsen? • Opgave / Produkt: • Opstartsmøde med investor • Dialog med berørte beboere og interessenter (møder eller direkte kontakt) • Nødvendig beslutning: • Hvem skal involveres, hvor, hvornår og hvordan? Tilbage til tidsplan B

15. 12.1 VVM-redegørelse • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens VVM/Miljø/Natur-afdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Afklaring af habitat og bilag IV arter – kan tage lang tid og er afgørende for om projektet kan gennemføres • VVM-scoping • Opgave / Produkt: • Forberedelse af debatoplæg og høringsbrev og politisk behandling heraf • Annoncering af idéfase og VVM-pligt (herunder hvor man kan se materialet) • Offentlig idefase med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Høring af berørte myndigheder • VVM-scoping til fastlæggelse af undersøgelsesområder (god idé at gøre det skriftligt) • Indsamling af materiale til VVM redegørelse inkl. Habitat og bilag 4 • VVM-redegørelse og udarbejdelse af kommuneplantillæg (retningslinje vedr. VVM og miljøvurdering) • Intern høring • Opsamling på idefase, scoping, intern høring samt sagsfremstilling og politisk behandling af sagen • Nødvendig beslutning: • Vægtning af indkomne bemærkninger og evt. tilpasning af planlægningsgrundlaget Til næste om VVM Tilbage til tidsplan B

16. 12.2 VVM-redegørelse - offentlighedsfase • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens VVM-afdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Vægtet input fra idefase, scoping, intern høring samt politisk behandling af sagen • Opgave / Produkt: • Udarbejdelse af VVM-materiale til offentliggørelse • Annoncering af offentlig høring og evt. borgermøder • Offentlig høring (min. 8 uger) med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Behandling af høringssvar og politisk sagsfremstilling (sammenfatning i hvidbog og evt. sammenfattende redegørelse efter Lov om Miljøvurdering af planer og programmer) • Revidering, samt evt. partshøring eller ny offentlighedsfase • Udarbejdelse af VVM-tilladelse • Sagsfremstilling og politisk vedtagelse af kommuneplantillæg • Offentliggørelse af endelig vedtaget kommuneplantillæg - Klagefrist for VVM (4 uger) • Udstedelse af VVM-tilladelse • Nødvendig beslutning: • Vedtagelse af kommuneplantillæg Tilbage til tidsplan B

17. 13.1 Udarbejdelse af kommuneplantillæg inkl. miljøvurdering og miljørapport, hvis der ikke er VVM-pligt • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Opgave / Produkt: • Forberedelse af debatoplæg og høringsbrev og politisk behandling heraf • Annoncering om offentlig idéfase samt offentlig idefase med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Høring af berørte myndigheder • Scoping - jf. Bekendtgørelse af lov om miljøvurdering af planer og programmer • Udarbejdelse af forslag til kommuneplantillæg med MV • Intern høring af KPT • Opsamling på idefase, scoping, intern høring og sagsfremstilling til udvalg og byråd • Politisk behandling af sagen • Nødvendig beslutning: • Vægtning af indkomne bemærkninger • Vedtagelse af forslag til kommuneplantillæg Til næste om KPT Tilbage til tidsplan B

18. 13.1 Udarbejdelse af kommuneplantillæg – offentlighedsfase, hvis der ikke er VVM-pligt • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Scopingresultat fra kommunens forskellige fagområder samt berørte myndigheder • Opgave / Produkt: • Udarbejdelse af materiale til offentliggørelse samt annoncering af offentlig høring og evt. borgermøder • Offentlig høring (min. 8 uger) med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Behandling af høringssvar og politisk sagsfremstilling (sammenfatning i hvidbog og evt. sammenfattende redegørelse efter Lov om Miljøvurdering af planer og programmer) • Revidering, samt evt. partshøring eller ny offentlighedsfase • Udarbejdelse af endelig plan • Sagsfremstilling og politisk vedtagelse af kommuneplantillæg • Offentliggørelse af endelig vedtaget kommuneplantillæg - Klagefrist (4 uger) • Nødvendig beslutning: • Vedtagelse af kommuneplantillæg Tilbage til tidsplan B

19. 14.1 Udarbejdelse af lokalplan • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Opgave / Produkt: • Forberedelse af debatoplæg og høringsbrev og politisk behandling heraf • Offentlig idefase med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Høring af berørte myndigheder • Scoping (skriftlig) - fastlæggelse af undersøgelsesområder • Udarbejdelse af lokalplan med miljøvurdering (miljørapport med alternativer, gennemførelse af høringer, hensyntagen til miljørapporten og resultaterne af høringerne ved beslutningstagning samt underretning om afgørelsen • Intern høring af lokalplan • Opsamling på idefase, scoping, intern høring samt sagsfremstilling og politisk behandling af LP og MV • Nødvendig beslutning: • Vægtning af indkomne bemærkninger • Vedtagelse af forslag til lokalplan Til næste om LP Tilbage til tidsplan B

20. 14.2 Udarbejdelse af lokalplan - offentlighedsfase • Ansvarlig: • Planudvalg og teknikudvalg • Udførende: • Kommunens planafdeling eller evt. investors rådgiver • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Scopingresultat fra kommunens forskellige fagområder samt berørte myndigheder • Opgave / Produkt: • Udarbejdelse af materiale til offentliggørelse • Annoncering af offentlig høring og evt. borgermøder • Offentlig høring (min. 8 uger) med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Behandling af høringssvar (sammenfatning i hvidbog) og politisk sagsfremstilling • Revidering, samt evt. partshøring eller ny offentlighedsfase • Udarbejdelse af endelig plan • Politisk behandling/vedtagelse • Offentliggørelse af endelig vedtaget LP - Klagefrist (4 uger) • Nødvendig beslutning: • Vedtagelse af lokalplan Tilbage til tidsplan B

21. 15. Udarbejdelse af risikodokumenter og miljøgodkendelse (MG) • Ansvarlig: • Teknikudvalg • Udførende: • Kommunens virksomheds/miljøafdeling / Beredskabsstyrelsen • Nødvendige input: • Oplysninger fra investor om det konkrete anlæg • Opgave / Produkt: • Indsamling af materiale til MG inkl opsamling på VVM og evt. afvigelser fra standardvilkår K213 • Partshøring og opsamling heraf • Udarbejdelse af udkast til MG som bilag til VVM-redegørelse • Udarbejdelse af notat om sikkerhed som bilag til VVM-redegørelse • Intern høring af udkast til MG og notat om sikkerhed • Sagsfremstilling og politisk godkendelse af udkast til MG • Offentlig høring (min. 8 uger)* med evt. borgermøde (berørte borgere og interessenter) • Behandling af høringssvar samt sagsfremstilling og politisk behandling • Revidering, samt evt. partshøring eller ny offentlighedsfase • Færdiggørelse af sikkerhedsdokument/sikkerhedsrapport afhængigt af kolonnevirksomhed og af MG • Sagsfremstilling og politisk vedtagelse af KPT • Offentliggørelse af endelig vedtaget KPT – klagefrist (4 uger) • Udstedelse af miljøgodkendelse samt sikkerhedsdokument/sikkerhedsrapport • Nødvendig beslutning: • Vedtagelse af kommuneplantillæg Tilbage til tidsplan B

22. 16. Supplerende godkendelser og tilladelser • Godkendelse af varmeplan/varmeforsyningsprojekt (Teknisk udvalg – varmeplanlægger) • Godkendelse efter biproduktforordningen (Fødevareregionen) • Byggetilladelse (Teknisk udvalg – Kommunens byggesagsafdeling) • Andre nødvendige tilladelser Tilbage til tidsplan B