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1. 1 Diseño Institucional y Reformas de Segunda Generación en América CentralPatricio NaviaCenter for Latin American and Caribbean StudiesNew York UniversityPdn200@nyu.eduNoviembre, 2003
2. 2 Plan de acción de este trabajo Reformas del Consenso de Washington
Descontento con los resultados de esas reformas
Reformas de Segunda Generacion
Recomendaciones de diseño institucional
7 recomendaciones
conclusiones
3. 3 Reformas de Primera Generacion Consenso de Washington
Inflación, liberalización de la economía, privatizaciones, tipo de cambio, desregulaciones, reforma impositiva
Reformas sobre inputs!
Adoptadas a partir de la década de los 80 en varios países
Políticas económicas adoptadas por casi toda la región en los 90
4. 4
5. 5 Diez años despues Las reformas del consenso de Washington no han producido los resultados esperados
El descontento en la región ha venido en aumento
Candidatos opuestos al Consenso de Washington han logrado popularidad
Incluso sus defensores reconocen la necesidad de que las reformas permitan retomar el sendero del crecimiento y el desarrollo económico
6. 6
7. 7
8. 8
9. 9 El llamado de alarma también es aplicable a America Central
10. 10 Y hay motivos para entender el por que del descontento.La economía no ha crecido como todos esperábamos
11. 11
12. 12
13. 13 Reformas de Segunda Generación Los optimistas señalan que el Consenso de Washington podrá comenzar a rendir frutos cuando se adopten las reformas de segunda generación
Las reformas de segunda generación generan mucho apoyo, todos están de acuerdo
Pero como son reformas más bien sobre outputs, nadie sabe muy bien cómo lograrlas
Todos queremos mejores escuelas, hospitales, juzgados y gobiernos más eficientes, pero ¿cómo se logra eso?
14. 14 Outputs vs Inputs Mientras las reformas del consenso de Washington son recetas de inputs, las reofrmas de segunda generación son más bien declaraciónes de objetivos, outputs
15. 15 Diseño Institucional Un buen diseño institucional, condición necesaria, no suficiente, para lograr aprovechar los beneficios/oportunidades que ofrecen las reformas del Consenso de Washington
Diseño institucional: consolidación y profundización democrática
Democracia de calidad internacional: herramienta para negociar mejor los acuerdos de libre comercio e integración
16. 16 Buen diseño, beneficios para hoy y mañana Las buenas instituciones democráticas, eficientes y efectivas sirven tanto para mostrar las fortalezas de los países a la hora de negociar acuerdos como para poder aprovechar adecuadamente las oportunidades que dichos acuerdos producen
Pero las instituciones por si solas no solucionan los problemas estructurales que obstaculizan el crecimiento
Tampoco debemos olvidar que one size does not fit all
17. 17 7 recomendaciones de diseño institucional democrático Las 7 recomendaciones no deben ser entendidas como one size fits all
Existen otras reformas igualmente recomendables que no abarco en este estudio
Para más sugerencias, ver Patricio Navia y Andrés Velasco (2003),¨”The Politics of Second Generation Reform” en Pedro-Pablo Kuczynksi y John Williamson, eds., After the Washington Consensus: Restarting Growth and Reform in Latin America. Washington: Institute for International Economics.
18. 18 1. Presidencias vs Presidentes Hay que consolidar la figura de la presidencia más que la popularidad de los presidentes
Consolidar las instituciones y hacerlas menos dependientes en los liderazgos personales
Los caudillos y los líderes populistas han sido dos de los grandes problemas que han enfrentado las democracias de la región
19. 19 Supervivencia de las democracias de América Central
20. 20 Elecciones Concurrentes Las elecciones concurrentes permiten que los presidentes popularmente electos puedan ver su popularidad reflejada en la composición del legislativo
Menos elecciones, pero más significativas
Con la excepción de El Salvador, América Central tiene elecciones concurrentes
21. 21 Calendario Electoral en América Central
22. 22 3. Estado pequeño pero musculoso Las democracias con legislaturas bicamerales tienden a reflejar una sobrerrepresentación para las zonas alejadas de los centros políticos y económicos
Legislaturas unicamerales en América Central
Positivo, pero hay que diseñar mecanismos que faciliten y fomenten la decentralización
Más que establecer reglas para evitar el nepotismo (que nunca están de más) hay que asegurarse de privilegiar la inclusión en las elites gobernantes, para que los sectores tradicionalmente excluidos puedan sentirse y ser parte del gobierno
23. 23 Sistemas de gobierno en América Central
24. 24 4. Sistemas electorales apropiados para democracias presidenciales Latinoamérica se caracteriza por tener sistemas presidenciales y legislaturas electas por representación proporcional
Eso genera inestabilidad
Hay que reducir el tamaño de los distritos
Mejorar los mecanismos que permitan la rendición de cuentas de los legisladores ante los electores
25. 25 Sistemas Electorales en América Central
26. 26 6. Desechar instituciones que no tienen gran utilidad Hay que revisar algunas de las instituciones democráticas que existen que no tienen gran utilidad o que reproducen lo que hacen otras instituciones
Las vicepresidencias en América Latina son el caso más evidente
En muchos casos los vicepresidentes no tienen mandatos constitucionales claros
En no pocas ocasiones terminan siendo aliados potenciales de los enemigos del presidente
Sin saber qué hacer, se dedican a complotar o se tientan con la posibilidad de desestabilizar la presidencia
27. 27 Vicepresidencias en América Central
28. 28 6. Constituciones y ordenamientos legales adecuados Las constituciones en América Latina tienden a ser más declaraciones de intención que descripciones del verdadero ordenamiento legal que rige al país
Mientras más largas, más rigidas y menos flexibles son las constituciones
Las constituciones deben ser descripciones generales de las reglas del juego, que dejen las cosas claras pero que permitan la flexibilidad intertemporal
29. 29 Tamaño de las Constituciones en América Central
30. 30 7. Procedimientos de solución de controversias apropiados Reforma judicial en América Latina. Mejores jueces, juicios más rápidos, procesos más transparentes
Solución de diferendos de orden constitucional, tribunales constitucionales
Organismos activos que permitan aclarar diferendos, establecer precedentes y aclarar las reglas del juego para la interacción de todos los organismos e instituciones de una democracia moderna, y cómo estos organismos interactúan con personas y empresas
31. 31 Tribunales Constitucionales en América Central
32. 32 Conclusiones Diseño de instituciones de calidad internacional
Condición necesaria, no suficiente, para permitir un ambiente donde florezca el desarrollo económico y la consolidación democrática
El buen diseño institucional por sí solo no es suficiente, hay que acompañarlo con buenas políticas económicas
Las buenas instituciones también son herramientas que permiten obtener mejores concesiones en las negociaciones de los acuerdos de libre comercio
Las buenas instituciones ayudan tanto a la hora de negociar como al momento de poder aprovechar las oportunidades que brindan los acuerdos de libre comercio.