地方永續發展組織與願景

台東縣推動地方永續發展計畫教育訓練教材 地方永續發展組織與願景國立臺東大學蔡西銘教授 97年8月6日

授課大綱 • 壹、永續發展意涵與國際發展 • 貳、推動地方永續發展策略規劃說明 • 叁、地方永續發展願景之設立 • 肆、地方永續發展組織 • 伍、結語

壹-1、永續發展意涵與國際發展 • 摘要 • 永續發展是半世紀來全球目標移轉的最新願景。 • 永續發展概念的內涵。 • 國家永續發展願景。 • 永續發展對海島台灣特有的啟示。

壹-2、二次戰後，國際全球人類發展目標的概念及其演進壹-2、二次戰後，國際全球人類發展目標的概念及其演進

壹-3、永續發展概念的內涵指標、與願景 • 􀂄 從｢同代分享成長｣到｢跨代共享發展｣。 • 􀂄 從｢無極限｣到｢承載能力｣。 • 􀂄 從單純科技解決手段到｢整體轉變的策略」

壹-4、 、從｢同代分享成長｣到｢跨代共享發展｣ • 資本主義vs. 環境 • 社會主義vs. 環境 • Brundtland : 為了我們這一代的發展及生活品質，我們不能犧牲下一代，或是以下一代同樣的生活品質做妥協，也就是不可以為了滿足這一代，而犧牲下一代。

壹-5、從｢無極限｣到｢承載能力｣ • 由成長無極限的心態轉移到發生極限體認，也是永續發展的另一個重要內涵，承認成長極限，即是認識到生態體系有其｢承載能力｣。 • 永續發展概念，就是｢眼睛不要比肚子大｣，也就是我們的生態體系可以承擔什麼，我們就做到適可而止。

壹-6、從單純科技解決手段到｢整體轉變的策略｣壹-6、從單純科技解決手段到｢整體轉變的策略｣ • 永續發展不是口號，無法單純以科技解決，必須是全面性的考量。 • 地方自治若不強調環保，那就不能說是地方自治。 • 要永續發展就必須要有整體轉變的策略。

壹-7、永續發展（sustainable development） • 永續發展是一種能夠滿足當代需求且不損及後代滿足其需求能力的發展方式。 • 永續發展是一種能夠持續改善人類生活品質且不超出維生生態系統承載力的發展方式。 • 永續發展是一個為了確保人類能夠永續發展的理念與原則。

壹-8、永續性（sustainability） • 永續性是一個組織、系統、活動或政策之動態屬性狀態，用以評量其是否能夠持續運作與發展。 • 一個系統、組織、活動或政策之永續性通常是以其符合永續發展原則之程度來加以評量。 • 一般而言，永續發展是環境永續性、社會永續性及經濟永續性三者之間的相互平衡、折抵(trade-off)與整合。

壹-9、永續發展指標（sustainable development indicators） • 永續發展指標是一個組織、系統、活動或政策之永續發展相關屬性的抽象描述與代表，主要是用以評量其個別或整體之永續性程度或狀態。 • 為符合永續發展所要求之系統思維(systems thinking)原則，永續發展指標通常是以建置系統動力模式(system dynamics model)之方式加以連結與整合。

壹-10、永續發展行動（sustainable development action） • 永續發展行動主要是指將永續發展理念與永續性原則具體落實於組織（全球、國家或地方）管理決策與執行運作過程中之行動，以追求組織的永續發展。 • 永續發展行動乃是一個由全體成員共同參與的持續性活動與工作，因此，法規的制訂、組織的設置、伙伴關係的建立、管理制度與程序的建立、部門協同機制的建立、及民眾意識的教育與宣導都是必要的工作。

壹-11、永續發展行動規劃（sustainable development action planning） • 在正式展開永續發展行動之前，必須先進行規劃(planning)，以由上而下(top-down)的方式，逐步研擬與確認整個永續發展行動之遠程願景(vision)與政策(policy)、長程總目標(goal)與策略(strategy)、中程目標(objective)與方案(plan/program)及短程標的(target)與措施(action/work/project)。 • 基本上，整個規劃工作的第一項工作為策略規劃(strategic planning)或策略行動規劃。

壹-12、永續發展行動計畫(方案)（sustainable development action plan） • 聯合國、國家及地方21世紀議程均被界定為永續發展行動計畫，一個為了具體達成環境、社會及經濟永續性的行動計畫。 • 在位階上、階段上及內容上，永續發展行動計畫實屬策略規劃(strategic planning)所產生之結果，因此，亦稱為永續發展策略計畫或永續發展策略行動計畫(方案)。

壹-13、國家永續發展願景 • 永續的環境 • 令台灣生物多樣性所建構的功能將網更趨完善，人人皆可因而享受到大地生生不息的哺育。 • 生活圈：公共設施期盼能逐趨完備自然環境： • 污染防治、生態保育 • 永續的社會 • 共同維護社會秩序與安寧，宿有無慮無懼的日常生活 • 永續的經濟 • 綠色生產技術成為東亞的智慧型科技島 • 全面國際化增進國家競爭力 • 達到經濟活動之境效益最大化目標的同時，維持產生這些效益的資本之存量，與確保人民生活需求。

公平正義綠色消費民眾參與願景清潔生產永續海島台灣永續經濟永續社會經濟社會國際合作指標社區發展公眾參與決策機制綠色產業人口健康執行能力環境永續環境環境規劃自然保育公害防治壹-14、國家永續發展策略綱領三大範疇政策方向

貳、推動地方永續發展策略規劃說明

貳-1、地方政府相關規劃 • 1996年國土綜合開發計畫 • 1998年國家環境保護計畫 • 地方政府目前分別有地方綜合發展計畫及地方環境保護計畫 • 但因目前我國有關永續發展的理念及推動多僅於中央政府層級，尚未普及於地方政府，因此這些方案中之行動內容及項目，是否完全符合永續發展的理念，值得進一步之檢討

貳-2、經建會--推動地方永續發展計畫 • 緣起 • 依據行政院國家永續發展委員會核定之｢永續發展行動計畫表｣，其中永續願景工作分組(經建會) 工作項目之一為：協助地方政府研訂及推動實施地方二十一世紀議程。 • 地方政府在永續發展工作的實踐上，扮演著極為重要的角色 • 在權責上，地方政府直接處理地方上住宅、交通、廢棄物等各方面事務，其政策措施對地方發展影響非常大。 • 在層級上，地方政府的權責範圍規模不致太大，卻能擁有相當的政策自主性，可直接而有效率的推動與實施各種措施。 • 目前我國永續發展理念及推動多僅於中央層級，尚未普及於地方政府。 • 地方階層是環境及資源管理第一線執行之工作者，其執行成效直接影響永續發展目標之落實。 • 因此積極改善並強化地方政府推動永續發展治理能力是目前推動永續發展工作最重要的部分。

叁、地方永續發展願景之設立

叁-1、台東縣永續發展願景 • 鄺縣長發展願景 • 目前，臺灣的經濟與社會業已產生了鉅大的變化，整個臺灣的空間結構亦相應在進行劇烈的重構中，臺東縣的地方發展也在此區域重構過程中面臨了重大的挑戰。因此，為了臺東之永續發展，必須以總體的觀點，透過整體規劃的方法，確立發展願景，將縣政發展目標施以計畫作為、轉化、形成發展策略與管理方案。 • 打造「全球養生渡假縣」 • 三大發展主軸： • 永續發展、健康城市 • 樂活首都、年假勝地 • 美學利縣、藝術大縣

叁-2、本計畫研擬地方永續發展願景之探討 永續台東生態城鄉 (三生構面) 永續發展願景產業經濟科技成長經濟發展手段 (效率生產) 社會安全進步共享社會公義目標 (公平生活) 環境資源循環共生環境保護基礎 (健康生態) 本縣永續發展願景之環境、社會與經濟關係意象圖

叁-4、永續發展之推動目標之探討 • 綜合發展計畫 • 已架構於永續發展之理念 • 地方環境保護計畫 • 依循綜合發展計劃之理念、國家環境保護計劃與二十一世紀議程，落實環境保護工作 • 永續發展計畫？ • 定位 • 落實規劃理念、推動執行工作 • 配合時代脈動、增補計劃不足 • 執行機制 • 行政管理組織運作 • 社會反應

肆、地方永續發展組織

肆-1、永續發展組織研擬組織要點 • 台東縣永續發展委員會設置要點（草案） • 台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）

肆-2、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）肆-2、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）一、台東縣為加強環境保護、生態保育、社會安全與促進經濟發展，建設安居樂業新城鄉，特設置「台東縣永續發展委員會」（以下簡稱本會），並訂定本要點。二、本會置主任委員一人，由縣長兼任之；副主任委員三人，由副縣長與由主任委員遴聘之學者代表及社會團體代表各一人兼任之。三、本會置委員二十五至三十五人，由台東縣政府（以下簡稱本府）相關機關首長佔二分之一與專家學者及社會團體代表合計佔二分之一組成。除正副主任委員外，其餘委員報請主任委員聘任之，任期二年，期滿得續聘之。本會組織架構如附圖。

肆-3、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）肆-3、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）四、本會置執行長一人，由本府秘書長兼任之，依主任委員指示督導本會業務。本會另置執行秘書一人，由環境保護局副局長兼任之。五、本會設置秘書組，其業務由環境保護局指派該局相關人員兼辦，由執行秘書領導，受執行長之指揮監督。其任務如下：（一）辦理本會行政事務。（二）彙整永續發展相關資訊。（三）彙整各工作分組執行工作相關資料。（四）彙整決議事項執行進度。（五）臨時交辦之其他幕僚作業。六、本會依任務設推動小組，推動小組下設八個分組，分別為發展願景組、環境保護組、生物多樣性組、產業交通組、休閒旅遊組、族群發展組、健康安全組與教育文化組等，以推動協調永續發展相關議題。推動小組設置與運作要點另訂之。

肆-4、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）肆-4、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）七、本會任務如下：（一）研訂台東縣永續發展願景與策略，審議永續發展相關重大議案。（二）推動空氣品質、水質保護、廢棄物處理與毒性化學物質處理，確保環境品質。（三）推動水土資源永續利用、永續城鄉建設及綠色生活，促進縣民生活與自然環境之融合共生。（四）推動生物多樣性保育，以確保生態系平衡。（五）推動綠色產業、永續產業及發展綠色交通運輸，促成高環境品質及永續經濟發展之共享。（六）推動建立健康與安全的環境。（七）推動族群文化永續發展。（八）推廣永續發展教育宣導，提升縣府與民間社區夥伴關係，全面落實永續發展工作。八、本會每六個月召開委員會議一次，必要時得召開臨時會議，均由主任委員召集之。主任委員不克召集時，由副主任委員代理之。開會時，得邀請本府相關機關首長或社會人士列席。

肆-5、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）肆-5、台東縣永續發展委員會設置要點（草案）九、本會決議事項，交付各有關機關辦理，重大事項應陳經本府核定。十、本會業務經費，由召集機關編列預算支應。十一、本會委員為無給職。但非政府機關委員及邀請列席之社會人士出席會議，依預算編列情形，得依規定支領出席費。十二、本要點之修訂，由本會委員二分之一以上出席，過半數同意修訂之。十三、本要點陳縣長核定後公布實施，修正時亦同。

臺東縣永續發展委員會 主任委員縣長肆--六、台東縣永續發展委員會組織架構圖副主任委員副縣長學者代表1人社會團體代表1人委員會會議執行長 (縣府秘書長) 委員相關機關首長、專家學者及相關社會團體代表組成執行秘書（環境保護局副局長）秘書組（環境保護局相關人員）工作會議（由執行長召集）工作分組（會議）環境保護組族群發展組生物多樣性組發展願景組產業交通組健康安全組教育文化組休閒旅遊組

肆-7、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）肆-7、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）一、為落實永續發展工作之推動及實施，整合相關機關功能，結合民間資源，擴大民間參與及研訂發展策略，以促進本縣永續之發展，依據「台東縣永續發展委員會設置要點」第六條，特設「台東縣永續發展推動小組」（以下簡稱本小組），以進行永續發展事項之推動與執行，並訂定「台東縣永續發展推動小組設置與運作要點」（以下簡稱本要點）。二、推動小組任務如下：（一）推廣及宣導永續發展之政策及策略。（二）研議永續發展之相關推動計畫。（三）協助縣府各機關推動永續發展計畫之執行。（四）協調及整合縣府各機關功能，加速推動本縣永續發展之落實。（五）結合縣府與民間資源，推動永續發展工作。（六）其他有關推動永續發展之相關事項。三、推動小組下設八個分組，分別為發展願景組、環境保護組、生物多樣性組、產業交通組、休閒旅遊組、族群發展組、健康安全組與教育文化組。八個分組工作職掌與主協辦單位詳如附表。

肆-8、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）肆-8、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）四、八個分組各設置召集人一人及副召集人一人，各分組成員若干人。召集人由主辦單位首長擔任之。副召集人由專家學者或產業及社會團體代表擔任之。成員由主辦單位聘請主辦、協辦政府機關、相關領域專家及學者、產業及社會團體代表組成。五、本小組置秘書一人，本小組各分組承委員會執行長綜理日常事務。本小組之兼任人員均為無給職，但得依規定支領交通費。六、本縣永續發展委員會設推動小組工作會議，視需要不定期開會，由委員會執行長擔任召集人及會議主席。推動小組工作會議規劃、協調委員會會議之議案及督導辦理委員會會議決議事項。出席工作會議成員包括各分組召集人及主協辦單位代表。

肆-9、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）肆-9、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）七、各分組得視需要不定期召開會議，會議由分組召集人召集並擔任主席，召集人因故無法召集或出席時，得由副召集人代理之。八、各分組召開會議時，如有必要得就議題邀請相關單位代表或人士，列席說明或提供意見，並協助指導、訓練、審查、規劃與提供專業知識及研議推動等事項。九、本要點陳縣長核定後公布實施，修正時亦同。

肆-11、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）--分組職掌肆-11、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）--分組職掌

肆-18、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）--分組職掌肆-18、台東縣永續發展推動小組設置與運作要點（草案）--分組職掌說明：一、各組之各項職掌中未附加括弧者，「主辦」欄之單位為該項職掌之主辦單位。二、各組之各項職掌中有附加括弧者，括弧內之單位為該項職掌之主辦單位，「主辦」欄之主辦單位則成為協辦單位。三、各組之各項職掌中涉及「協辦」欄協辦單位業務者，該協辦單位應負責協辦。

伍、結語

地方永續發展組織與願景

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