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当代中国政府与行政. 导论. 一、教学目的. 培养学习能力： 1 、学会读书（最低层次） 2 、学会思考（创新能力的基础） 3 、学会观察（要求有实践条件 ）. 二、教材简介. 1 、教材分类： 海派和京派 2 、教材特点： （ 1 ）静态与动态研究相结合 （ 2 ）历史与现实研究相结合 （ 3 ） “应然”和“实然”研究相结合 “应然”包括两类情况： 一理论上应该而现实中尚未做到， 二将来发展方向应该而现在中国尚未做到. 三、教学安排. 1 、时间安排 2 、全书 14 章内容安排
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培养学习能力： 1、学会读书（最低层次） 2、学会思考（创新能力的基础） 3、学会观察（要求有实践条件）
1、教材分类： 海派和京派 2、教材特点： （1）静态与动态研究相结合 （2）历史与现实研究相结合 （3） “应然”和“实然”研究相结合 “应然”包括两类情况： 一理论上应该而现实中尚未做到， 二将来发展方向应该而现在中国尚未做到
1、时间安排 2、全书14章内容安排 3、结构与重点
一、国家——社会共同体 包括土地、人民、主权三要素 二、政府——行使公共权力的机构 广义：立法、行政、司法、国家元首（4种） 狭义：行政机构 中国：狭义和外国一样。广义政府为6种： 中共组织、立法机关、国家元首、 军事机关、行政机关、司法机关。
一、概念 国家形式是统治阶级实现国家权力的形式。 包含：国家政权组织形式(横向结构) 国家结构形式(纵向结构)
二、国家政权组织形式（政体） 1、西方： （1）君主立宪制 包含：二元君主立宪制 议会君主立宪制 （2）民主共和制 包含：议会制 总统制（标准、半、超级三种） 委员会制 2、社会主义国家：人民代表制 3、中国：人民代表大会制
三、国家结构形式 1、单一制:中央领导地方 2、复合制：分为联邦制和邦联制两种 3、中国： （1）性质：单一制 （2）理由三点: 历史传统； 民族分布（大小不均）； 民族融洽。 （3）特点：（三点） 地方在中央统一领导下 民族区域自治 一国两制
一、政府特征 1、公共性 2、普遍性 3、强制性 4、非营利性
二、政府职能 1、一般定义（有不同的分类方法） （1）两职能说：对内（内政），对外（外交） （2）三职能说：财政，国防，内政（公共工程） （3）新两职能说：解决市场失灵，促进社会公平 据此分为三种类型： 基本职能（小职能） 中型职能 积极职能
2、中国政府职能 （1）政治统治 （2）经济管理 （3）公共事务管理与服务 （4）监督控制社会
一、基本概念 1、政党制度（体制）： 政党领导或控制政权，干预国家政治生活和社会生活的体制。 当代政治是政党政治。政党主导社会政治权力和公共管理活动，成为普遍现象。
2、西方政党制度： 实行多党制，通过竞选轮流执政，亦称政党政治。 3、中国政党制度： 中共领导下的多党合作制 （共产党是执政党，民主党派是参政党）
二、中共的组织体系 1、概况：分为三层：中央、地方、基层 2、中央组织（名称、性质、产生、任期、人数、备注）： （1）全国代表大会： 最高权力机构；无记名差额选举；5年一次； 正式代表约2000人（规定不超过3000人）。 （2）中央委员会： 大会闭会期间的最高机构；大会选举；全会一年至少一次； 正式200人，候补100人。 （3）中央政治局和政治局常委会： 全会闭会期间的最高机构；全会选举；政治局约20人（15届 后超过20人），常委一般5－7人（16、17届9人）。
（4）中央书记处： 办事机构，处理日常工作；常委会提名，全会通过；一般10人左右。 （5）总书记： 中央负责人；全会选举；无明确任期；十二大以前叫主席。 （6）中纪委： 党内监察部门；全会选举；五年一届，可连任；数十人。 （7）中央直属机构（P.12）： 各部委、各直属机构；直属工作机构和派出机构；目前10余个。
3、地方组织： （1）代表大会 （2）委员会 （3）常委会 （4）派出机构 （5）纪委
4、基层组织 （1）定义：基层单位是指： 企事业单位，城市街道，农村乡镇及以下， 部队连队及以下，以及其他基层单位。 党在基层单位建立的组织就是党的基层组织。 （2）组织机构： 支部、总支部、党委 （人多可设小组，不算一级组织；人少可设联合支部）
5、党组 在非党、领导机关内设立； 是党委的派出机关； 起监督、保障、团结作用，和所在机关非领导关系。
三、中共的地位和领导方式 1、地位： 唯一的执政党（目前是宪法原则和基本现实）。 2、领导内容： 三大领导 五大表现： （1）政治领导：主要表现：制定大政方针， 监督各级国家机关。 （2）组织领导：主要表现：党管干部， 建立各级党的组织，监督各级国家机关。 （3）思想领导：主要表现：控制宣传，舆论导向。
四、多党合作制度 1、政协的性质和地位： 政协是多党合作的组织形式，统一战线的政治组织，民主党派参政议政、行使民主监督权的工作场所（政治协商、民主监督的机关）。 （政协专门委员会现有9个，名称和人大接近，P.15） 2、 多党合作制的特点： （1）中共领导； （2）指导方针（16字）： 长期共存，互相监督（1956年）； 肝胆相照，荣辱与共（1982年）。 （3）多党合作的组织形式：政协
3、政协的地位（中国特色的准政府）： （1）中国基本政治制度（四个）： 中共领导；人大掌权；多党合作和政治协商；民族区域自治。 （2）中国特色的民主制度有实现形式（两种）： 选举民主（人大）和协商民主（政协）。 （3）政协、人大、政府三者关系： 理论上：政协在决策前协商，人大在协商后通过表决做决策，政府在人大决策后执行。三者“分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成”。 实际运作：中共在决策前与政协协商，人大在中共决策后表决，政府在人大表决后执行。政协、人大、政府三者都在中共的领导之下，“分工协作，各司其职，互为补充，相辅相成”。
4、民主党派简介（目前8个，P.17表）： 民革：国民党人士，1948年1月组建成立。8万 民盟：高级知识分子（社科较多），1941年3月成立。18万 民建：工商界人士，1945年12月成立。10多万 民进：中基层知识分子（编辑出版界、中小学教师较多）， 1945年12月成立。10万 农工：医药界人士较多，1930年8月成立。10万 九三：高级知识分子（自科较多），1946年5月成立。10万 致公：侨界人士，1925年10月成立。3万 台盟：台籍人士，1947年11月成立。
五、当代中国党政关系 1、党与人大的关系——通过人大执政 （1）通过对人大的领导实现执政地位（三种方式）： ①变党的主张为国家意志：党章→（进）宪法； 书记→（进）人大。 ②党管干部：向各级人大推荐干部候选人。 ③发挥政府中党组和党员的作用：通过党组领导政府； 政府中的党员具有双重身份。 （2）对人大的领导方式，主要是政治、思想、组织领导 （3）改善党与人大的关系：党必须在宪法和法律的范围内活 动；党领导人大，不是包办人大，更不是代替人大。
2、党与政府的关系 党政关系过去没有理清，有复杂的背景和发展过程。 （1）党政不分、以党代政的历史 ①建国前，以党代政，实行一元化领导（中共区域）。 ②建国后，党逐渐渗透到各级政治、社会和经济组织中， 党是权力中心。 ③文革中，极不正常，文革小组、各级革委会成为 一元化领导机构。 ④十三大，第一次明确提出“党政分开”的主张。
（2）党政不分、以党代政的表现： ①非法越权，干预政府工作； ②与政府机构重叠； ③党政不分，以党代政。 （3）党政分开的改革 ①党的领导人一般不兼行政负责人； ②不设不任政府职务但管政府工作的党内领导人； ③取消与政府的重叠机构； ④企事业党的关系属地化（由所在区域地方党委领导）。
人大的地位：国家最高权力机关，立法机关，在国家体系中属于首要机构。人大的地位：国家最高权力机关，立法机关，在国家体系中属于首要机构。 一、全国人大的组成与机构 （一）人民代表的权利与义务 1、产生：间接、差额，选举产生。 2、权利：8种 （出席会议；提出议案；质询；选举；建议；人身特别保护；言论表决特别保护；物质保障） 3、义务：5种 （出席会议，行使代表职权；遵纪守法，协助法律实施；保密；联系选民，反映意见；接受监督）
（二）组织机构 1、人民代表大会 2、主席团 3、常委会 4、委员长（地方人大主任）会议 5、专门委员会：现有9个
二、全国人大及常委会的职权 （一）全国人大的职权 1、最高立法权： 修改宪法，监督宪法实施； 制定基本法律。 2、选举、罢免权 3、监督权： 可监督人大常委会、国务院、高法、高检， 国家军委主席和国家主席也要向它负责。 4、全国重大事项决定权
（二）人大常委会的职权 1、立法权：修改基本法律，制定部门法。 2、解释权：解释宪法和法律 3、重大事项决定权 4、监督权：法律监督和工作监督 5、人事任免权
三、县级以上地方人大及常委会的职权 （一）县级以上地方人大的职权（7种） （二）县级以上地方人大常委会的职权（5种） 四、乡级人大的职权（4种）
国家元首：国家最高代表，在国际上代表本国，广义政府成员；由选举产生，有任期，非终身制。国家元首：国家最高代表，在国际上代表本国，广义政府成员；由选举产生，有任期，非终身制。 一、我国国家元首的基本情况 1、 中央人民政府主席（1949年，实行集体领导） 2、国家主席（1954年） 3、名存实亡（1966年） 4、取消国家主席（1975年宪法） 5、恢复国家主席（1982年宪法）
二、国家元首的产生与任期 1、产生： 全国人大间接、等额选举，候选人两轮酝酿。 2、条件: 三点：国籍、政治条件、年龄。 3、任期： 5年一届，连任不超过两届。 4、缺位替补制度 国家主席 →副主席 →人大补选（委员长代理）
三、国家元首的职权 1、公布权 2、任免权 3、荣典权 4、发布权 5、外交权
第四节 国家军事机关、审判机关与检察机关
一、国家（名义）军事机关——中华人民共和国中央军事委员会（简称国家军委）一、国家（名义）军事机关——中华人民共和国中央军事委员会（简称国家军委） 1、产生和发展： 中革军委→国防委员会→中央军委→国家军委 2、性质和地位：双轨制，虚位。 3、组成和任期： 主席选举，成员提名，任期一届5年。 4、职责：名义上的武装力量领导机关。
二、国家实际军事领导机关——中共中央军事委员会（简称中央军委）二、国家实际军事领导机关——中共中央军事委员会（简称中央军委） 1、产生和发展： 中革军委→三人领导小组（遵义会议后）→中央军委 2、性质和地位：党指挥枪，实际最高领导机关 3、组成和任期： 总书记担任主席，成员主席提名，全会选举。 4、职责：武装力量和军队日常工作的最高领导机关。 5、与国家军委的关系：两张皮，互不相干，主席相同, 部分成员相同，国家军委像政协，中央军委是实职。
三、国家审判机关——人民法院 1、性质和地位： 性质：国家审判机关 地位：国家权力机关的重要组成部分 2、职责：惩罚和教化 3、机构：最高法院、三级地方法院、军事法院 4、法院内部构成： 院长（最高院由人大选举）、庭长、审判员 5、审判制度：两审终审制（死刑复核） 6、活动原则（5项）：平等、公开审判、被告辩护权、独立审判（政法委的存在及合法性讨论？）、合议制。
四、国家检察机关——人民检察院 1、性质和地位 性质：国家法律检察机关 地位：国家权力机关的重要组成部分 2、职责（5种） 3、机构： 最高检察院，省、县两级地方检察院，军事检察院，派出机构性质的检察院。 4、领导关系： “双重领导”原则（与法院不同，各级法院分工不同，不存在上下级领导关系）
