Download
1 / 17
170 likes | 344 Views
Докладчик: Директор департамента планирования и организации статистических наблюдений Госкомстата Украины Остапчук Ольга Эдуардовна.
E N D
Докладчик: Директор департамента планирования и организации статистических наблюдений Госкомстата Украины Остапчук Ольга Эдуардовна О законодательном обеспечении применения административных данных и опыте сотрудничества Госкомстата Украины с другими государственными службами по вопросам доступа к административным данным и их использования в статистической практике
Исключительно законами Украины определяются: организация и деятельность органов исполнительной власти, основы государственной службы, организации государственной статистики и информатики (КОНСТИТУЦИЯ УКРАИНЫ) • Закон Украины “Об информации” от 02.10.1992г. № 2657-XII • Закон Украины “О государственной статистике” от 13.07.2000г. № 1922-III • Закон Украины “О Всеукраинской переписи населения” от 19.10.2000г. № 2058-III • Закон Украины “О внесении изменений в Кодекс Украины об административных правонарушениях” от 13.07.2000г. № 1929-III • Закон Украины “О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в связи с принятием Закона Украины “О государственной статистике” от 07.02.2002г. № 3047-III
Закон Украины “Об информации” • Статистическая информация • Административная информация (данные) • Массовая информация • Информация о деятельности государственных органов власти и органов местного и регионального самоуправления • Правовая информация • Информация о личности • Информация энциклопедического справочного характера • Социологическая информация (Статья 18Виды информации)
Закон Украины “Об информации” Статистическая информация – это официальная документированная государственная информация, которая дает количественную характеристику массовых явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной, и других сферах жизни. Государственная статистическая информация подлежит систематической открытой публикации. Обеспечивается открытый доступ граждан, научных учреждений, заинтересованных организаций к неопубликованным статистическим данным, которые не подпадают под действие ограничений, установленных этим Законом, а также Законом Украины “О государственной статистике”. Система статистической информации, ее источники и режим определяются Законом Украины “О государственной статистике” и другими правовыми актами в этой отрасли. (Статья 19Статистическая информация )
Закон Украины “Об информации” Административная информация (данные) – это официальные документированные данные, которые дают количественную характеристику явлений и процессов, происходящих в экономической, социальной, культурной, других сферах жизни, и собираются, используются, распространяются и хранятся органами государственной власти (за исключением органов государственной статистики), органами местного самоуправления, юридическими лицами в соответствии с законодательством с целью выполнения административных обязанностей и заданий, отнесенных к их компетенции. Система административной информации (данных), полномочия органов, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, их источники и режим устанавливаются в соответствии с законодательством. (Статья 191Административная информация (данные))
Закон Украины “О государственной статистике” Статистическая информация (данные) – официальная государственная информация, которая характеризует массовые явления и процессы, происходящие в экономической, социальной и других сферах жизни Украины и ее регионов. Административные данные – данные, полученные на основании наблюдений, проведенных органами государственной власти (за исключением органов государственной статистики), органами местного самоуправления и другими юридическими лицами в соответствии с законодательством и с целью выполнения административных обязанностей и заданий, отнесенных к их компетенции. (Статья 1 Определение терминов)
Закон Украины “О государственной статистике” С целью составления статистической информации органы государственной статистики используют административные данные органов государственной власти, органов местного самоуправления, других юридических лиц. (Статья 7 Источники статистической информации) Первичные данные, полученные органами государственной статистики от респондентов во время проведения статистических наблюдений, а также административные данные о респондентах, полученные органами государственной статистики от органов, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, являются конфиденциальной информацией, охраняемой Законом, и используются исключительно для статистических целей в сводном обезличенном виде. (Статья 21 Гарантии органов государственной статистики относительно обеспечения конфиденциальности статистической информации)
Закон Украины “О государственной статистике” Взаимоотношения органов государственной статистики с другими органами государственной власти, органами местного самоуправления, и юридическими лицами, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных, предусматривают: • обязательное согласование в органах государственной статистики методологии и отчетной документации, связанных со сбором и использованием административных данных, а также методологии составления данных банковской и финансовой статистики, статистики платежного баланса и т.п; • бесплатное предоставление по требованию органов государственной статистики административных данных, полученных органами, которые занимаются деятельностью, связанной с их сбором и использованием, а также данных банковской и финансовой статистики, статистики платежного баланса и т.п. (Статья 16 Взаимоотношения органов государственной статистики с органами, которые занимаются деятельностью, связанной со сбором и использованием административных данных)
Закон Украины “О государственной статистике” Государственная статистическая деятельность проводится органами государственной статистики в соответствии с этим Законом и заданиями, отнесенными к их компетенции, на основе профессиональной независимости и самостоятельности. Вмешательство каких-либо органов государственной власти и органов местного самоуправления, других юридических лиц, объединений граждан, должностных и других лиц в государственную статистическую деятельность, в частности, по вопросам содержания статистической информации, выбора источников ее получения, статистической методологии, форм и сроков сбора и распространения данных статистических наблюдений и т.п., запрещается. (Статья 5Основные положения осуществления государственной статистической деятельности)
План государственных статистических наблюдений Для каждого используемого административного источника информации в ежегодном плане статистических наблюдений определяется содержание и периодичность предоставляемых данных, а также используемый инструментарий (формы отчетности). Планом текущего года предусмотрено получение административных данных от 40 министерств и других органов власти, (половина из которых – по экономической статистике).
Договора о взаимообмене информацией Для более детального определения процедур передачи данных, в том числе и в процессе взаимообмена информацией, заключаются специальные двух- и многосторонние соглашения о доступе к информационным ресурсам на межведомственном уровне. Соответствующие соглашения заключены Госкомстатом Украины с: • Государственной налоговой администрацией Украины (28.12.2002г.) • Государственной таможенной службой Украины (24.06.1998г.) • Министерством внутренних дел Украины (30.09.1998г.) • Фондом государственного имущества Украины (07.02.2003г.) • Министерством охраны окружающей природной среды Украины (17.11.2005г.) • Национальным банком Украины (17.02.1999г.) • Пенсионным фондом Украины (30.12.2003г.) • Фондом социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний Украины (14.05.2004г.) • Государственной комиссией по ценным бумагам и фондовому рынку (29.03.2002г.) и т.д.
Единый государственный реестр предприятий и организаций Украины (ЕГРПОУ) ЕГРПОУ – это автоматизированная система сбора, накопления и обработки данных о юридических лицах и отдельных подразделениях юридических лиц (далее – субъекты), которые находятся на территории Украины и осуществляют свою деятельность на основании ее законодательства. Реестр ведется с целью: • обеспечения единого государственного учета и идентификации субъектов; • классификации субъектов для получения статистической информации в формализированном виде; • проведения наблюдений за структурными изменениями в экономике относительно видов деятельности, создания, реорганизации (слияния, присоединения, деления, преобразования) и ликвидации субъектов; • совершенствования статистического учета субъектов и создания реестров респондентов статистических наблюдений (статистических реестров). ЕГРПОУ взаимодействует с информационными системами других органов государственной власти.
Порядок взаимодействия субъектов информационного обмена по предоставлению и использованию сведений Единого государственного реестра юридических лиц и физических лиц – предпринимателей(Утвержден совместным приказом Государственного комитета Украины по вопросам регуляторной политики и предпринимательства, Государственной налоговой администрации Украины, Государственного комитета статистики Украины от 07.12. 2005 г. № 121/560/406,зарегистрирован в Министерстве юстиции Украины 16.12.2005г. № 1523/11803) В процессе взаимного обмена информацией задействованы электронные информационные ресурсы: Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Украины – Единый государственный реестр юридических лиц и физических лиц – предпринимателей; Госкомстата Украины - Единый государственный реестр предпринимателей и организаций Украины; Государственной налоговой администрации Украины – Единый банк данных о налогоплательщиках юридических лиц и Реестр физических лиц – налогоплательщиков предпринимателей, который является составляющей Государственного реестра физических лиц – плательщиков налогов и других обязательных платежей; Пенсионного фонда Украины – данные учета страхователей; Фонда социального страхования по временной потери работоспособности – Единый реестр страхователей; Фонда социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний – Реестр страхователей по общеобязательному государственному социальному страхованию от несчастного случая на производстве и профессионального заболевания, которые повлекли потерю работоспособности; Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы – Реестр плательщиков страховых взносов.
Современная статистическая практика формируется под влиянием трех факторов: • уменьшение отчетной нагрузки на респондентов (ее инициаторами выступают как сами предприятия, так и органы исполнительной власти, например, Государственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства); • ограничения со стороны бюджетного финансирования (в рыночных условиях Госкомстат Украины очень взвешенно подходит к организации новых статнаблюдений, введению новых показателей в действующие формы и т.д.); • возрастающий спрос на статистическую информацию (востребованной может быть информация не всегда доступная при существующей системе статнаблюдений).
Комиссия Госкомстата Украины по вопросам внедрения форм государственных статистических наблюдений и первичной учетной документации В компетенцию комиссии, в частности, входят вопросы получения данных из административных источников и передачи сбора отчетности, содержащей административные по своему характеру данные, соответствующим уполномоченным на то органам. По результатам проведенной в этом году инвентаризации статнаблюдений, форм государственной статистической отчетности и показателей в ней, планируется отменить пять и ввести два новых статнаблюдения, сократить более полутора сотни показателей в формах государственной статистической отчетности, перевести в административную отчетность 22 статистические формы.
Основные направления работы Госкомстата Украины по использованию административных данных: • точное определение информационных потребностей в зависимости от целей мониторинга; • улучшение диалога между всеми участниками взаимообмена данными; • пересмотр текущих процедур сбора данных с точки зрения их оптимизации и соответствия полномочий ответственных за сбор; • пересмотр текущих процедур производства данных с учетом международного опыта привлечения альтернативных источников информации на базе универсального использования классификаций; • модернизация средств передачи информации и взаимообмена данными; • совершенствование методов сопоставления данных из различных источников.
Благодарю за внимание Директор департамента планирования и организации статистических наблюдений Госкомстата Украины Остапчук Ольга Эдуардовна
