Vad är en miljökvalitetsnorm?

1. Vad är en miljökvalitetsnorm? ”En MKN = Ett gränsvärde + åtgärdskrav” • Halter • Utan hänsyn till ekonomiska och tekniska styrmedel • Tider • Rimlig tid skall ges för uppfyllelse av normen • Geografiska avgränsningar • Hela Sverige, utvalda delar, objekt, etc.

2. Miljökvalitetsnorm- Ett rättsligt instrument • Syfte: • Varaktigt skydd för människors hälsa • Varaktigt skydd för naturen/miljön • Ej för skydd av kulturföremål • Mål: • Åtgärda existerande miljöproblem • Förebygga att nya uppkommer • Operationalisera miljömålen och EG-rätt

3. MKN och andra styrmedel 1- olika syften, olika status och olika ambitionsnivå • Miljökvalitetsnorm • Bindande värde • Stark koppling till MB och andra lagar • Uppfyller EG-direktivens konstruktion • Miljökvalitetsmål • Högsta ambitionsnivån? • Inte bindande värde • Hänsyn skall tas enligt MB, men hur och när? • Beslutade av riksdagen • Skall även skydda kulturföremål

4. MKN och andra styrmedel 2 - olika syften, olika status och olika ambitionsnivå • Gränsvärden • Bindande värde • Ingen koppling till åtgärder • Riktvärden/Målvärde • Inte bindande värde • Rekommenderat värde, bör följas • Anges ofta i Allmänt råd • Bedömningsgrunder för miljökvalitet • Sammanställning av forskningsunderlag • Ingen formell status • Underlag för målprecisering och beslut

5. SO2 1 h 200 (98 percentil) 1 dygn 100 (98 percentil) 1 år 50 Bly 1 år 0,5 Befintliga MKN Medelvärdestid Värde (g/m3)

6. NO2 1 h 90 (98 percentil) 1 dygn 60 (98 percentil) 1 år 40 MKN för kvävedioxid som skall var uppfylld till 2006 Medelvärdestid Värde (g/m3)

7. Gräns- och riktvärden för partiklar som PM10 (µg/m3) MKN Dygn 50 (35 ggr) 2005 År 40 EU steg 2 Dygn 50 (7 ggr) 2010 År 20 Miljömål Dygn 30 2020 År 15

8. Kommande normer (utomhusluft) Bensen Kolmonoxid Polyaromatiska Kolväten (PAH) Bens-a-pyren Metaller (Kadmium, Nickel, Arsenik, Koppar)

9. Olika regleringsmodeller ORSAK EFFEKT Utsläppskrav Kvalitetskrav Enskilda verksamhetsutövare Kommuner och myndigheter

10. Från effekt till orsak med hjälp av MKN- operationaliseringsprocess krävs EFFEKT ORSAK MKN Enskilda verksamhetsutövare Kommuner och myndigheter Operationaliseringsprocess

11. Normernas styrande verkan- skall beaktas i många fall • Miljöbalken 5 kap. 3 §: Myndigheter och kommuner skall säkerställa att miljökvalitetsnormer uppfylls när de… • prövar tillåtlighet, tillstånd, godkännanden, dispenser och anmälningsärenden • utövar tillsyn • meddelar föreskrifter • vid planering och planläggning skall kommuner och myndigheter iaktta miljökvalitetsnormer • Plan- och bygglagen • Åtgärdsprogram

12. Plan- och bygglagen- Reglering av den kommunala och regionala planeringen • Hänsyn skall tas till MKN i översiktsplaner • Detaljplaner får inte antas om norm riskerar att överskridas

13. Plan- och bygglagen- Reglering av den kommunala och regionala planeringen • Detaljplan får inte antas om norm riskerar att överskridas – vad betyder det i praktiken?? • Kan detaljplaner i Nynäshamn stoppas av att norm överskrids i Stockholmsinnerstad?

14. Operationaliseringsprocessen- För vem? • Myndigheter och kommuner skall säkerställa att de miljökvalitetsnormer som meddelats uppfylls • Myndigheterna respektive kommunerna har ansvaret för uppfyllandet av normerna • De agerar genom befintliga verktyg och planering • Riskerar normen ändå att överskridas skall ett åtgärdsprogram upprätts • Indirekt rättsverkan mot enskilda • Regleras genom myndigheternapå olika sätt

15. Åtgärdsprogram 1- Vad kan de innehålla? • Myndigheterna reglerar genom befintliga verktyg: • Generella föreskrifter • Tillståndsprövning, omprövning, godkännanden, dispenser, etc. • Planering, PBL, MKB • Mjuka styrmedel är också viktiga! • Allmänna råd • Information • Frivilliga överenskommelser

16. Åtgärdsprogram 2- När, vem, hur? • När upprättas ett åtgärdsprogram? • Om det behövs för att en norm skall uppfyllas • Vem upprättar åtgärdsprogram? • Regeringen eller efter bemyndigande myndigheter eller kommuner • Hur upprättas ett åtgärdsprogram? • I samråd med myndigheter och kommuner som berörs samt verksamhetsutövare som berörs i betydande omfattning

17. Åtgärdsprogram 3- När, vem, hur? • Åtgärdsprogrammen kan omprövas och överprövas • Vilken är åtgärdsprogrammens rättsliga status?- Bindande för kommuner och myndigheter • Vad händer om ett åtgärdsprogram inte följs? - inga ”böter” finns idag

18. Föreskrift om mätmetoder, beräkningsmodeller och redovisning av mätresultat: • referensmetod • beräkningsmodeller • riktlinjer för val av provtagningsplats • kvalitetsmål • minsta antal mätplatser • redovisning av resultaten

19. Vilka krav ställs på modeller? - Validering mot uppmätta mätvärden- ”Följebrev”

20. Vilka krav ställs på metoder? - Standardmetod - Godkänd av referenslab

21. Utvärderingströsklar-ett sätt att reglera kvaliteten på kontrollen Mätning som får kompletteras med beräkningar Miljökvalitetsnorm Övre utv.tröskel Mätning som får kombineras med beräkningar Undre utv.tröskel Beräkningar eller annan objektiv skattning

22. Vem gör vad? 1 • Länsstyrelser • samordnar kontrollen (inget krav) • föreslår åtgärdsprogram (Stockholm & Göteborg för NO2) • Kommunerna • kontrollerar att normen inte överskrids (§10) • rapporterar till NV om norm riskerar att överskridas (§14) • informerar om haltsituationen för allmänheten (§17-18)

23. Vem gör vad? 2 • Naturvårdsverket • meddelar föreskrifter om mätmetoder… (§13) • bedömer om åtgärdsprogram behövs (§15) • föreslår vem som skall ta fram åtgärdsprogram (§15) • rapporterar till EU (§20) • Regeringen • beslutar om nya normer • beslutar vem som skall ta fram förslag på åtgärdsprogram • fattar beslut om åtgärdsprogrammen

24. 98-percentil medelvärde Halt PM10 (g/m3)