環境政策過程における認識のズレ ー兵庫県武庫川の河川政策を事例としてー

1. 2004年3月12日　日本学術振興会　人文社会科学振興プロジェクト「青の革命と水のガバナンスプロジェクト」　第2回研究会　2004年3月12日　日本学術振興会　人文社会科学振興プロジェクト「青の革命と水のガバナンスプロジェクト」　第2回研究会　 環境政策過程における認識のズレー兵庫県武庫川の河川政策を事例としてー 京都大学大学院地球環境学舎修士課程 地球環境政策論分野 大野智彦

2. 発表の全体像 １．何がズレているか？（研究背景） ２．どのようにズレているか？（環境アセスメントにおいて重視されたもの、されなかったもの） ３．なぜ、ズレが生じたか？（認識のズレの形成過程） ４．ズレた認識の下での河川政策（今後の研究展望・ガバナンスとのつながり）

3. 武庫川の位置 全長約65キロ、二級河川 上流部： 篠山市 平坦な農村地域 三田市 急速な都市化 中流部： 宝塚市 武田尾渓谷 下流部： 西宮市・尼崎市 高度に都市化 兵庫県ホームページ（http://web.pref.hyogo.jp/hanshinkita/kendoseibi/takarazuka/mukogawa/f_ryuuiki03.html）より

4. 武庫川を巡る対立 ダム問題 最近の武庫川（河川政策） 2003年3月 2000年9月 1983年頃から 武庫川ダム計画 武庫川委員会　準備会議 総合治水の検討開始 武庫川委員会

5. 武庫川ダム計画 • 治水・レクリエーションを目的 • 中流部の武田尾渓谷に計画

6. 武庫川ダムについての言い分 行政 住民 治水の為にはダムが必要です、環境にも配慮します。 これ以上の開発は要らんね、水も余っとるやろ。 市民団体 ダムが無くても治水は可能。ダムによって環境が破壊される。

7. 最近の武庫川（河川政策） 2003年3月 2000年9月 1983年頃から 武庫川ダム計画 武庫川委員会　準備会議 総合治水の検討開始 武庫川委員会 武庫川ダム 一時中止

8. ダムの一時中止 • 一時中断　3つの理由 • アセス概要書への反対意見多数 • 改正河川法（環境保全・住民参加） • 都市型洪水の頻発 • 武庫川委員会の設立 • 河川整備基本方針をこの場で議論 • 住民・専門家が主なメンバー

9. 発表の全体像 １．何がズレているか？（研究背景） ２．どのようにズレているか？（環境アセスメントにおいて重視されたもの、されなかったもの） ３．なぜ、ズレが生じたか？（認識のズレの形成過程） ４．ズレた認識の下での河川政策（今後の研究展望・ガバナンスとのつながり）

10. 武庫川ダム　環境アセスメント • 兵庫県条例によるアセス • アセス（評価）をするには、基準が必要 • 2000年「環境影響評価概要書」 • 行政の環境認識、基準が現れている • 市民団体を中心に207通の反対意見 • 市民団体の環境認識、基準が現れている

11. 行政の認識（環境アセス） • 大気汚染・文化財・廃棄物 • 影響が予測されるが、調査を行わない その理由 「既存資料の収集・整理により大気質の把握を行う」「事業予定地内に指定文化財が存在しない」「埋蔵文化財が存在しない」 既存の自然科学の知見・手法 フォーマルな情報 定式化された手法 これらを重視

12. 市民団体の認識（環境アセス） • 「環境影響評価に対する意見書」 • 実地調査に基づかないデータを使用していることに異議 • 「必死になって、あらゆる人に（意見書提出を）呼びかけた」（市民団体代表者） 地域に基づいた情報 環境破壊に対する危機感 これらを重視

13. 発表の全体像 １．何がズレているか？（研究背景） ２．どのようにズレているか？（環境アセスメントにおいて重視されたもの、されなかったもの） ３．なぜ、ズレが生じたか？（認識のズレの形成過程） ４．ズレた認識の下での河川政策（今後の研究展望・ガバナンスとのつながり）

14. 認識のズレの形成過程 河川との関わりの変化 管理者と利用者の分離 相互作用 相互作用 相互作用 認識のズレ

15. 関わりの変化（写真） 現在 明治時代 http://hitohaku.jp/news/docs/hm14-1.html　より

16. 関わりの変化　聞き取り調査から • 昔は、うなぎやしじみが取れた。それを食べたりもした。【女性、西宮市】

17. 水利用の変化（急速な水道普及）

18. 認識のズレの形成過程 河川との関わりの変化 管理者と利用者の分離 相互作用 相互作用 相互作用 認識のズレ

19. 管理と利用の分離（市史・町史から） 明治期 旧村・区が管理 大正期 県による管理始まる 昭和期 市町村の管理無し 平成期 関係住民・市町村長が意見を言える 河川管理主体の変化

20. 管理と利用の分離（河川法）

21. 認識のズレを生んだ要因 • 人と河川とのかかわりの変化（生活レベル） • 直接的な河川の利用から、間接的な利用へ • 管理者と利用者の分離（法・政策レベル） • 分権的な河川管理から、集権的な河川管理へ

22. 認識のズレの形成過程 河川との関わりの変化 管理者と利用者の分離 相互作用 相互作用 相互作用 認識のズレ

23. 役割のズレ・認識のズレ 住民 利用者 市民団体 行政 管理者

24. 行政の認識 • 管理を重視 • 川は管理の対象 • 限られた人数で治水を担う 一ヶ所で大量の水を管理できるダムは、効率的な管理方法

25. 住民の認識 • 利用者 • 治水、利水、レクリエーションなど様々に河川を利用する • しかし、これらのサービスは、行政（管理者）によって供給される為、直接的関わりは少ない よくわからないが、なんとなくダムには反対 （下流での聞き取りより）

26. 市民団体の認識 • 市民 • 環境破壊に対する危機感 • 河川への強い愛着 環境に大きな影響を与えるダムには頼らない治水を目指す

27. 武庫川についての認識 行政 住民 利用 管理 市民団体 危機感 愛着

28. 小括：認識のズレと、その形成過程 • 行政・市民団体・住民の間では、武庫川に対する基本認識がズレており、それが環境アセスに対する意見の違いや、ダム建設に対する賛否の違いとなって現れている。 • 基本認識のズレは、アプリオリなものでなく、明治以降の日本の社会状況の変化によって、形成されてきたものである。

29. 発表の全体像 １．何がズレているか？（研究背景） ２．どのようにズレているか？（環境アセスメントにおいて重視されたもの、されなかったもの） ３．なぜ、ズレが生じたか？（認識のズレの形成過程） ４．ズレた認識の下での河川政策（今後の研究展望・ガバナンスとのつながり）

30. どんな制度が必要か？ • 河川法の改正　＝　理念の転換 • 現場での混乱　どうやって、理念を実現させる？ • 各地での試行（淀川流域委員会、武庫川委員会など） 理念を実現するような、制度構築が必要 • いくつかの理論的 ヒント • １．ガバナンスという概念 • ２．コモンズ論（オストロームの制度研究）

31. ガバナンスの辞書的定義 • 語源：　gubernantia（ラテン語）＝帆船などのsteering（舵取り）を意味する言葉（堀 2001） 『政治学辞典』　弘文堂 『現代経済学辞典』　有斐閣 　民主主義の進展・進化とともに支配と同義にとれる統治という言葉が回避され、ガバナンスという英語でしかない言葉がよく使われるようになった。ガバナンスは統治とか政府に比して広く、抽象的な意味で使われる。なぜ英語でしかないかは、おそらく米国と英国では国家や政府と並んで市民社会の力がはじめから相対的に強く、近年では地球市場の力とより強く調和する市民社会を強調しているからであろう。 公権力の行使のあり方のこと。1980年代以降の途上国における政府の役割に関する議論の中で、効率的かつ公正な開発を進めるためには、説明責任、透明性、予測可能性、公開性、民主主義、法の支配などを要件とする「良いガバナンス」が確立されるべきであるとの主張がなされた。

32. ガバナンス概念の共通項 • 　議論の盛んになった時期＝1990年代中頃 • 　対象＝ある組織・制度と、それによって支えられているアクター間の関係性 • 　背景＝ある組織・制度を管理してきた主体の政治的権力が失われ、それに関わるアクターの関係性に変化がおきている 規範的な側面と、分析・記述的な側面の存在

33. 流域ガバナンスの定義 • 分析・記述的 • 流域社会の政策形成における関係性の分析・記述 • 規範的 • 流域社会の政策形成における関係性のあるべき姿の提示 　現場では「あるべき姿の提示」（規範的ガバナンス）が求められているが、一足飛びに規範的な議論を始めるのではなく、まず分析・記述をすることが必要ではないか？

34. 今後の研究計画 • 研究手法 • 聞き取り調査（行政担当者、流域委員会参加者等） • 資料調査（行政資料、流域委員会議事録等） • 先行研究調査（ガバナンス論、行政学、政治学、環境社会学） • 研究スケジュール 2004年3月 2004年9月 2005年1月 各地の流域委調査 基礎的資料収集（琵琶湖集水域） 対象を絞った調査（琵琶湖集水域） レポート作成 修士論文提出 聞き取り調査 インターン研修 資料収集 先行研究調査 レポートのブラッシュアップ 論文執筆

35. おわり ご意見・ご質問はtomohiko_ohno@ybb.ne.jpまで