工程招投标概论

工程招投标概论 第五讲主讲人：沈先荣 Sxr@mail.hzrtvu.edu.cn

第五章开标、评标和中标 第一节开标一、开标的组织、时间和地点（一）.开标的组织　　一般情况下，开标由招标人主持；在招标人委托招标代理机构代理招标时，开标也可由该代理机构主持。（二）.开标的时间　　开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

第五章开标、评标和中标 (三).开标的地点为了防止投标人因不知地点变更而不能按要求准时提交投标文件，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。如招标单位变更地点，必须以书面形式提前通知所有的投标人。二、开标的形式开标的形式主要有以下三种： (一).公开开标　　邀请所有的投标人参加开标仪式，其他愿意参加者也不受限制，当众公开开标。

第五章开标、评标和中标 (二).有限开标只邀请投标人和有关人员参加开标仪式，其他无关人员不得参加，当众公开开标。 (三).秘密开标开标只有负责招标的组织成员参加，不允许投标人参加开标，然后将开标的名次结果通知投标人，不公开报价，其目的是不暴露投标人的准确报价数字。三、开标的程序

第五章开标、评标和中标 　　1、由招标单位工作人员介绍参加开标的各方到场人员和开标主持人，公布招标单位法定代表人证件或代理人委托书及证件；　　2、开标主持人检验各投标单位法定代表人或其指定代理人的证件、委托书，确认无误；　　3、开标主持人重申招标文件要点，宣布评标办法； 4、投标单位法定代表人或其指定代理人申明对招标文件是否确认；　　5、由投标人或者其推选的代表检查投标文件的

第五章开标、评标和中标 密封情况；　　6、投标文件的密封情况经确认无误后，按标书送达时间或以抽签方式排列拆封次序，由工作人员当众拆封并唱标，宣读投标人名称、投标价格和其他有关内容；　　7、招标人指定专人将开标的整个过程记录在案，在存档备查。开标记录一般应记载下列事项，由主持人和其他有关人员签字确认；　　　内容包括以下几方面：

第五章开标、评标和中标 ①项目编号，②项目的名称，③投标人的名称，④ 投标报价，⑤开标日期，⑥其他必要的事项（如工期、质量等）。　　8、当众公布标底。开标时是否公布标底，要根据招标文件中说明的评标原则而定。四、开标时的废标条件　　开标时如果发现有下列情况之一者，应宣布投标书作废： 1、投标书未密封； 2、无单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的

第五章开标、评标和中标 印鉴； 3、未按招标文件规定格式填写，字迹模糊，辩认不清或者内容不全的； 4、逾期送达的，但对于因非投标人的过失（因邮政、战争、罢工等原因），而在开标前未送达的，招标机构可考虑接受该迟到的投标书； 5、投标人未按时参加开标会议的； 6、投标人递交两份或多份内容不同的投标文件，或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且末声明哪一个有效,按招标文件规定提交备选投标方案的除外；

第五章开标、评标和中标 7、投标人名称或组织结构与资格预审时不一致的； 8、未按招标文件要求提交投标保证金的： 9、联合体投标未附联合体各方共同投标协议的。第二节评标一、评标的基本概念（一）评标　　所谓评标，就是依据招标文件的规定和要求，对投标文件所进行的审查、评审和比较。

第五章开标、评标和中标 (二)评标的原则 1、客观公正　　主要是指评委员会成员具有公正之心，评标要客观全面，不倾向或排斥某一特定的投标。 2、科学合理　　是指评标工作要依据科学的方案，要运用科学的手段，要采取科学的方法。 (1)科学的计划； (2)科学的手段； (3)科学的方法。

第五章开标、评标和中标 3、规范合法　　按照《中华人民共和国招标投标法》的规定进行。 (三)评标的特征《招标投标法》第三十八条规定：“招标人应当采取必要的措施，保证评标在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”根据本条规定评标应具有： 1、评标具有保密性； 2、评标具有不受外界干预性。

第五章开标、评标和中标 二、评标组织机构 (一)评标组织机构含义及其职责 1、评标组织机构含义评标不能由招标人或其代理机构独自承担，而应组成一个由有关专家和人员参加的组织机构。 2、评标组织机构职责 (1)根据招标文件中规定的评标标准和评标方法，对所有有效投标文件进行综合评价。

第五章开标、评标和中标 (2)写出评标报告，向招标人推荐中标侯选人或者直接确定中标人。 (二)评标委员会的组成及其组成方式 1、评标委员会的组成除招标人或其代理机构的必要的代表参加外，还应包括技术、经济、法律等方面的专家。专家人数不得少于成员总数的三分之二，属于招标单位的人员不应超过三分之一。评标委员会主席由招标人或其指定的代表担任。

第五章开标、评标和中标 2、评标委员会的组成方式招标人应从国务院或省级人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库中，确定评标专家。 3、评标委员会成员的回避更换制度　　有下列情形之一的，可以认定为与投标人有利害关系： (1)是投标人或其代理人的近亲属； (2)与投标人有其他社会关系或经济利益关系，可能影响对投标的公正评审的。

第五章开标、评标和中标 (三)评标委员会委员的资格条件和其应承担的义务与责任 1、评标委员会成员的资格条件 (1)从事相关领域工作满8年； (2)具有高级职称或具有同等专业水平。 2、评标委员会成员的义务 (1)评标委员会成员的一般职业道德； (2)评标委员会成员的禁止性义务； (3)评标委员会成员的保密义务。

第五章开标、评标和中标 3、评标委员会成员对其违法行为应承担的法律责任 ①警告； ②没收收受的财物； ③罚款，罚款数额在三千元以上五万元以下； ④取消资格； ⑤依法追究刑事责任。三、评标的依据、标准和方法 (一)评标的依据评标委员会成员评标的依据主要有下列几项：

第五章开标、评标和中标 1、招标文件； 2、标前会议纪要； 3、评标定标办法及细则； 4、工程标底； 5、投标文件； 6、其他有关资料。 (二)评标的标准有价格标准和非价格标准两个方面。 (三)评标的方法

第五章开标、评标和中标 1、专家评议法　　由评标委员会根据事先拟定的评审内容，以协商和投票的方式，选择其中各项条件都较优良的为侯选中标单位，推荐给招标人。 2、接近标底法接近标底法即投标报价与评标标底价格相比较，以最接近评标标底的报价为最高分。投标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。 3、综合评分法

第五章开标、评标和中标 综合评分法，是指评标委员会对各标书需评审的要素进行量化打分，以标书综合分的高低确定中标人的评标方法。综合评分法又分加减综合评分法和加权综合评分法。　　4、低标价法低标价法是在通过严格地资格预审和其他评标内容的要求都合格的条件下，评标只按投标报价来定标的一种方法。 (1)将所有投标人的报价依次排列，从中取出3～4个最低的报价，进行低中取优。

第五章开标、评标和中标 (2)“A+B值”评标法，即以低于标准一定百分数以内的报价的算术平均值为A，选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析，择优定标。 5、评标价法评标价法是指仅以货币价格作为评审比较的标准，以投标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要素加减到投标价上去，而形成评审价格（或称评标价），以评标价最低的标书为最优。　 6、合理低价法

第五章开标、评标和中标 合理低价法是以合理的投标低报价为报价最高分的评标方法；是以在一定范围内最低投标价为最高分，然后每高于最低投标价一定范围扣若干分，扣完为止。投标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。 7、费率费用评标法　　费率费用评标法适用于施工图未出齐或者仅有扩大初步设计图纸，工程量难以确定又急于开工的工程或技术复杂的工程。投标单位的费率、费用报价，作为投标报价部分得分，经过对投标标书的技术部分评标计分后，两部分得分合计最高者为中标单位。

第五章开标、评标和中标 四、评标程序 (一)投标文件初审 1、与招标文件符合性评审下列情况属于重大偏差： ①没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； ②投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章； ③投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限； ④明显不符合技术规格、技术标准的要求；

第五章开标、评标和中标 ⑤投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； ⑥投标文件附有招标人不能接受的条件； ⑦不符合招标文件中规定的其他实质性要求。投标文件有上述情形之一的，为未能对招标文件作出实质性响应，按规定作废标处理。 2、技术评审 (1)施工总体布置；(2)施工进度计划； (3)施工方法和技术措施； (4)材料和设备； (5)技术建议和替代方案。

第五章开标、评标和中标 3、价格分析(1)报价构成分析； (2)计日工报价； (3) 分析前期工程价格提高的幅度；(4)分析标书中所附资金流量表的合理性；(5)分析按标书中所提出的财务或付款方面的建议和优惠条件。 4、管理和技术能力评价着重评审实施招标工程的具体组织机构和施工管理保障措施。 5、商务法律评审 (1)是否有重大偏离；(2)修改合同中某些条款建议的采用价值；(3)替代方案的可行性；(4) 评价优惠条件。

第五章开标、评标和中标 (二)详评　详评就是在初评的基础上，根据招标文件规定的评标办法，对投标文件进行进一步评审比较，最终写出评标报告。 (三)评标报告　　　　　　一般应包括以下内容： (1)对投标人的技术方案评价，技术经济风险分析； (2)对投标人技术力量、设施条件评价； (3)对满足评标标准的投标人的投标进行排序； (4)需进一步协商的问题及协商应达到的要求。

第五章开标、评标和中标 五、评标中的有关事宜 (一).投标文件的澄清　　若发现投标文件的内容有含义不明确、不一致或明显打字（书写）错误或纯属计算上的错误的情形，评标委员会则应通知投标人作出澄清或说明，以确认其正确的内容。 (二).禁止招标人进行实质性内容的谈判《招标投标法》规定：“在确定中标人前，招标人

第五章开标、评标和中标 不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。” (三).废除所有投标及重新招标　　废除所有的投标一般有两种情况：一是缺乏有效的竞争，如投标不满3家；二是大部分或全部投标文件不被接受。（四）.评标管理机构各级招标投标管理机构在招标评标、定标管理工作中的主要职责是：　　（1）审定招标评标、定标组织机构，审定招标文件、

第五章开标、评标和中标 评标定标办法及细则；（2）审定标底；（3）监督开标、评标、定标过程；（4）裁决评标、定标分歧；（5）鉴证中标通知；（6）处罚违反评标、定标规定的行为。第三节中标一、中标的基本概念（一）.中标

第五章开标、评标和中标 中标亦称决标、定标，是指招标人根据评标委员会的评标报告，在推荐的中标候选人中最后确定中标人。（二）.评标中标期限　　评标中标期限亦称投标有效期，是指从投标截止之日起到公布中标之日为止的一段时间。按照国际惯例，一般为90～120天。我国在施工招标管理办法中规定小型工程不超过10天，大中型工程不超过30天，特殊情况可适当延长。二、中标的条件

第五章开标、评标和中标 　　《招标投标法》规定：中标人的投标应当符合下列条件之一：（一）.能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；（二）.能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外。三、中标的基本过程（一）.确定中标人　　一般由招标人确定中标人，中标人确定后，进行七天公示，然后由招标人向中标人发出中标通知书。

第五章开标、评标和中标 （二）.投标人提出异议　　公示期间，投标单位有权向招标人提出异议，如果异议不被接受，还可以向国家有关行政监督部门提出申诉，或者直接向人民法院提起诉讼。（三）.招标投标结果的备案制度　　招标人应当自确定中标人之日起十五日内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告，并进行备案。四、中标通知书

第五章开标、评标和中标 （一）.中标通知书的性质投标人提交的投标属于一种要约，招标人的中标通知书则为对投标人要约的承诺。（二）.中标通知书的法律效力　投标人改变中标结果，变更中标人，实质上是一种单方面撕毁合同的行为；投标人放弃中标项目的，则是一种不履行合同的行为。两种行为都属于违约行为，所以应当承担违约责任。五、中标过程中的违法行为及法律责任

第五章开标、评标和中标 （一）投标人骗取中标的违法行为及应负的法律责任；（二）招标人违法谈判行为及应负法律责任；（三）招标人不按要求确定中标人的违法行为及应负的法律责任。六、中标无效《招标投标法》规定中标无效主要有以下六种情况： 1、招标代理机构违反本法规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的行为影响中标结果的，中标无效。

第五章开标、评标和中标 　2、招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况，或者泄露标底的行为影响中标结果的，中标无效。　3、投标人相互串通投标，投标人与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会行贿的手段谋取中标的，中标无效。 4、投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效。 5、依法必须进行招标的项目，招标人违反本法规定，

第五章开标、评标和中标 与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的行为影响中标结果的，中标无效。 6、招标人在评标委员会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。从以上六种情况看，导致中标无效的情况可分为两大类：一类为违法行为直接导致中标无效，如（3）、（4）、（6）的规定；另一类为只有在违法行为影响了中标结果时中标才无效，如（1）、（2）、（5）的规定。（三）中标无效的法律后果

第五章开标、评标和中标 1、尚未签订合同中标无效的法律后果中标无效的法律后果有以下两种：（1）招标人依照法律规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人；（2）没有符合规定条件的中标人的，招标人应依法重新进行招标。 2、签订合同中标无效的法律后果（1）恢复原状；（2）赔偿损失；（3）重新确定中标人或重新招标。

工程招投标概论

工程招投标概论

Presentation Transcript