МАТЕРИАЛЫ к заседанию президиума Экономического совета при Президенте Российской Федерации

1. МАТЕРИАЛЫ к заседанию президиума Экономического совета при Президенте Российской Федерации по вопросу «Повышение эффективности работы ЖКХ» 30 января 2014 г.

2. ЖКХ: СОЦИАЛЬНО ЧУВСТВИТЕЛЬНЫЕ ТЕМЫ • ВВЕДЕНИЕ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ • ВВЕДЕНИЕ ШТРАФОВ В ПОЛЬЗУ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЗА НЕКАЧЕСТВЕННУЮ УСЛУГУ ИЛИ ОШИБОЧНУЮ КВИТАНЦИЮ НЕДОБРОСОВЕСТНОСТЬ УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ • ВВЕДЕНИЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ПРАВИЛ ОГРАНИЧЕНИЯ СОВОКУПНОГО ПЛАТЕЖА ГРАЖДАН ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ ВЫСОКАЯ ДОЛЯ ПЛАТЕЖА ЗА УСЛУГИ ЖКХ В РАСХОДАХ ЧЕЛОВЕКА • ПРИВЛЕЧЕНИЕ ЧАСТНЫХ ИНВЕСТИЦИЙ ЗА СЧЕТ: • - ПЕРЕХОДА НА ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ • - ПЕРЕДАЧИ В КОНЦЕССИЮ КОММУНАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ИЗНОШЕННОСТЬ ИНФРАСТРУКТУРЫ И ВЫСОКАЯ АВАРИЙНОСТЬ КАПИТАЛЬНЫЙ РЕМОНТ МКД СОЦНОРМЫ ПОТРЕБЛЕНИЯ КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ АВАРИЙНОЕ ЖИЛЬЕ

3. НАВЕДЕНИЕ ПОРЯДКА В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПРАВЛЯЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ МЕРЫ • БЕССРОЧНАЯ ЛИЦЕНЗИЯ • ВЫДАЕТ ОРГАН ГОСЖИЛНАДЗОРА РЕГИОНА • С 1 ИЮЛЯ 2014 Г. БЕЗ ЛИЦЕНЗИИ УПРАВЛЯТЬ МКД НЕЛЬЗЯ • (кроме «однодомовых» ТСЖ) • С 1 ЯНВАРЯ 2016 Г. ЛИЦЕНЗИИ НЕ ВЫДАЮТСЯ БЕЗ КВАЛИФИКАЦИОННОГО АТТЕСТАТА РУКОВОДИТЕЛЯ, А РАНЕЕ ВЫДАННЫЕ АННУЛИРУЮТСЯ, ЕСЛИ КВАЛИФИКАЦИОННЫЙ АТТЕСТАТ НЕ ПОЛУЧЕН • штрафы в пользу потребителей за некачественную услугу (30% от среднего размера платы) и за нарушения при расчете (15% от неправильно рассчитанной платы) • упрощение проведения собраний собственников • уголовная ответственность за фальсификацию протоколов собрания собственников • ужесточение ответственности управляющей организации за неплатежи (17% годовых) • обязанность муниципалитета провести собрание по замене управляющей организации - должника, переход на прямые договоры собственников с ресурсоснабжающими компаниями • ТРЕБОВАНИЯ К ЛИЦЕНЗИАТУ: • наличие материально-технических средств и кадров • отсутствие грубых нарушений за год до получения лицензии • ЖЕСТКИЙ КОНТРОЛЬ: • единый открытый федеральный реестр лицензиатов • единый открытый федеральный реестр дисквалифицированных руководителей • контроль за деятельностью органов госжилнадзора осуществляет уполномоченный федеральный орган исполнительной власти • АННУЛИРОВАНИЕ ЛИЦЕНЗИИ: • два нарушения в год по МКД - лишение права управлять этим домом • лишение права по 15% управляемых МКД - аннулирование лицензии на 3 года, руководителю - запрет "на профессию" на 3 года (ФИО в федеральном реестре) • аннулирование - в судебном порядке, на время суда: • - средства за коммунальные услуги идут напрямую ресурсоснабжающим организациям • жесткая персональная ответственность руководителя за нарушение требований к управлению (дисквалификация и 500 тыс. руб. штраф) • муниципалитет проводит конкурс на новую управляющую организацию либо собрание по изменению формы управления МКД Проект Федерального закона «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по вопросу порядка оказания коммунальных услуг и отношений в сфере управления жилищным фондом внесен Минстроем России в Правительство Российской Федерации ПРЕДЛАГАЕМЫЕ МЕРЫ «ОТКРОЮТ» РЫНОК УПРАВЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ ДЛЯ ДОБРОСОВЕСТНЫХ И ПРОФЕССИОНАЛЬНЫХ УЧАСТНИКОВ

4. РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖА ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ Принят Федеральный закон №417-ФЗ от 28.12.2013 г. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПРАВИЛА ОГРАНИЧЕНИЯ ПЛАТЕЖЕЙ НАСЕЛЕНИЯ ЗА КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ НЕОБХОДИМ ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫЙ ПОДХОД К УСТАНОВЛЕНИЮ ИНДЕКСОВ, С УЧЕТОМ: фактического уровня платежа (в сравнении с другими регионами) объективных инвестиционных потребностей Разработаны Основы формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги Правительство России УРОВЕНЬ РАСХОДОВ НА ОПЛАТУ «КОММУНАЛКИ» В РЕГИОНАХ РАЗНЫЙ Средний индекс (проценты роста) по регионам не менее, чем на 3 года с учетом формулы: инфляция предыдущего года х 0,7 Рост в среднем по России в 2014 г. составит около 4,5% Бюджетная ответственность за понижение установленных индексов Регионы Севера, Дальнего Востока, а также Москва и Московская обл. Главы субъектов Российской Федерации Предельные индексы по муниципалитетам «Коммунальный» платеж не вырастет выше установленных предельных индексов при неизменном потреблении Рост всех предельных индексов по муниципалитетам должен в сумме соответствовать среднему по региону Предельный индекс не может быть выше полутора раз среднего индекса по региону Муниципалитеты Республики Северного Кавказа и национальные • С согласия представительного органа муниципалитета предельный индекс может быть выше полутора раз среднего по региону Изменение индексов возможно лишь при изменении параметров прогноза социально-экономического развития страны: инфляция, стоимость энергоресурсов Регионам нужно дать самостоятельность (без согласования с федеральными органами власти) в определении параметров долгосрочных тарифов в пределах совокупного платежа ДОЛГОСРОЧНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПЛАТЕЖА ОБЕСПЕЧИТ СТАБИЛЬНОСТЬ И ПОТРЕБИТЕЛЯМ, И ИНВЕСТОРАМ, И ВЛАСТЯМ

5. ЧАСТНЫЕ ИНВЕСТИЦИИ ДЛЯ МОДЕРНИЗАЦИИ ИНФРАСТРУКТУРЫ Долгосрочные тарифы • Федеральный закон от 30.12.2012 №291-ФЗ вводит обязательность долгосрочного тарифного регулирования с 2016 г. (2014- 2015 гг. – по желанию) • ФИКСАЦИЯ ПАРАМЕТРОВ (ТЕМП СНИЖЕНИЯ ЗАТРАТ, ДОХОДНОСТЬ И СРОК ВОЗВРАТА КАПИТАЛА) ТАРИФОВ НА СРОК НЕ МЕНЕЕ 3 ЛЕТ ПРИ ПЕРВОМ ПРИМЕНЕНИИ , НЕ МЕНЕЕ 5 ЛЕТ – В ПОСЛЕДУЮЩЕМ • ИНВЕСТИЦИОННАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ ВНУТРИ ТАРИФА • ПРЯМАЯ БЮДЖЕТНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА УМЕНЬШЕНИЕ УТВЕРЖДЕННЫХ ТАРИФОВ Фиксация целевых показателей качества и надежности Сохранение в распоряжении компании экономии от повышения эффективности Концессионные соглашения • Федеральный закон от 07.05.2013 №103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» • Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.01.2014 №37 утверждено новое типовое концессионное соглашение • ДОЛГОСРОЧНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ТАРИФОВ НА ВЕСЬ СРОКСОГЛАШЕНИЯ • ФИКСАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ (КАЧЕСТВО, НАДЕЖНОСТЬ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ КОНЦЕССИОНЕРА • В КОНКУРСЕ ПОБЕЖДАЕТ ТОТ, КТО ГОТОВ ДОСТИЧЬ ЦЕЛЕВЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ РАНЬШЕ И ЗА МЕНЬШИЙ ТАРИФ • РЕГИОНЫ ОБЯЗАНЫ ПЕРЕДАТЬ НЕЭФФЕКТИВНЫЕ МУПЫ В КОНЦЕССИЮ НЕ ПОЗДНЕЕ 2016 Г. (ПЕРЕЧЕНЬ ПОРУЧЕНИЙ ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИТОГАМ ЗАСЕДАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОВЕТА 31 МАЯ 2013 ГОДА) Жесткие конкурсные процедуры Обязательность банковского обеспечения Сохранение имущества в публичной собственности Мотивация к повышению эффективности Жесткая ответственность за недостижение целевых показателей качества и надежности: финансовая ответственность и расторжение соглашения ДОЛГОСРОЧНЫЕ ТАРИФЫ ДАДУТ НЕ ТОЛЬКО ГАРАНТИИ ИНВЕСТОРАМ, НО И ЗАЩИТЯТ ПОТРЕБИТЕЛЯ

6. КАЖДЫЙ РЕГИОН ДОЛЖЕН ИМЕТЬ ЧЕТКИЙ ПЛАН МЕР ПОВЫШЕНИЯ КАЧЕСТВА ЖКХ МИНСТРОЙ РОССИИ Утверждение по согласованию с Минстроем России Модельный комплекс мер повышения эффективности ЖКХ Предоставление средств Фонда ЖКХ Субъекты Российской Федерации Региональный комплекс мер (в разрезе муниципалитетов) • текущее положение с качеством и надежностью • целевые показатели со сроками достижения мероприятия (регистрация имущества, техническое обследование, схемы водоснабжения и теплоснабжения, переход на долгосрочные тарифы, концессионные конкурсы и т.д.) УТВЕРЖДЕНИЕ И РЕАЛИЗАЦИЯ КОМПЛЕКСА МЕР – УСЛОВИЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СРЕДСТВ ФОНДА СОДЕЙСТВИЯ РЕФОРМИРОВАНИЮ ЖКХ И КЛЮЧЕВОЙ КРИТЕРИЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГЛАВЫ РЕГИОНА