О.Ю. Цитцер, эксперт Минприроды России, технический советник проекта ГЭФ в России

1. ПЕСТИЦИДЫ В РОССИИ ПО СОСТОЯНИЮ НА НАЧАЛО 2014 ГОДА И В СРАВНЕНИИ С ПЕРЕЧНЕМ ООП, ПРИНЯТЫМ ЭКСПЕРТАМИ ФАО/ВОЗ О.Ю. Цитцер, эксперт Минприроды России, технический советник проекта ГЭФ в России

2. В 2012 году в России было применено 53600 тонн пестицидов из них 950 тонн биологических средств защиты растений, причем из них 72,9% объемов применяются на зерновых культурах, площадь обработок также возрастает и составляет до 85 млн. га, необходимость применения доходит до 120-140 млн. га.

3. Ассортимент применяемых препаратов также расширяется если в 2006 году в список разрешенных к применению в Российской Федерации входило 524 наименования пестицида, то в 2013 году – 1063 препарата. • Совершенствуются сами препараты, их дозировки становятся меньше, растет разнообразие препаративных форм (например, у фунгицидов – сейчас имеется 27 форм).

4. В Российской Федерации применение пестицидов осуществляется на основании “Государственного каталога пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации”, который выпускается регулярно. • С 27 января 2014 г. действует обновленная версия такого Каталога - http://www.mcx.ru/fts/search?query=%EA%E0%F2%E0%EB%EE%E3+%EF%E5%F1%F2%E8%F6%E8%E4%EE%E2

5. Государственный каталог пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации (далее – Каталог), является официальным документом, содержит перечень пестицидов и агрохимикатов, разрешенных для применения гражданами и юридическими лицами в сельском, лесном, коммунальном и личном подсобном хозяйствах в 2014 году, а также основные регламенты применения пестицидов, установленные в ходе их регистрационных испытаний. • В ближайшее время планируется запуск электронной версии списка пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации, которыая позволят осуществлять более простой и эффективный поиск препаратов по ключевым словам. • Каталог (с дополнениями) действует до выхода очередного издания.

6. Указанные в Каталоге пестициды и агрохимикаты зарегистрированы в установленном порядке в соответствии с Федеральным законом от 19.07.1997 г. № 109-ФЗ “О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами”. • В соответствии со статьей 3 Закона допуском к обороту (ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации, производство, реализация, реклама, применение, хранение, транспортировка, уничтожение) пестицидов и агрохимикатов является их государственная регистрация с последующим внесением в Каталог. • Ответственность за правильное хранение пестицидов и агрохимикатов, строгое выполнение требований технологии и регламентов их применения возлагается на сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе коллективные, фермерские хозяйства и другие организации, а также частных лиц, применяющих пестициды и агрохимикаты.

7. Поскольку ни регистрант пестицидов и агрохимикатов, ни их производитель не оказывают влияния на их хранение и применение потребителем и не могут контролировать соответствие их применения регламентам, они не несут ответственности за последствия их неправильного хранения и применения. • Каталог на настоящий момент включает 405 веществ (имееся ввиду название по д/в, препаративных форм более 1000), сгруппированных по направлению использования (предназначению) этих веществ и включающих биологические средства защиты:

8. КАТАЛОГ ВКЛЮЧАЕТ – • Инсектициды и акарициды • Нематоциды • Родентициды • Моллюскоциды • Реппеленты • Фунгициды • Гербициды • Десиканты • Регуляторы роста растений • Отдельную группу в этом Каталоге составляют агрохимикаты, в том числе химические мелиоранты

9. Информация о пестицидах, размещенных в Каталоге включает: • Название, • Препаративную форму, содержание д.в. • Организацию -регистранта • Классы опасности • Номер государственной регистрации • Ограничения • Дату окончания срока регистрации (число, месяц, год) • Норму применения препарата (л/га, кг/га, л/т, кг/т) • Культуру, обрабатываемый объект • Вредный объект (объект воздействия, вредитель, болезнь) • Способ, время обработки, особенности применения • Срок ожидания (кратность обработок) • Сроки выхода для ручных (механизированных) работ

10. К Каталогу прилагается информация о требованиях безопасности при применении пестицидов и агрохимикатов в черте населенных пунктов, включающая ограничения по применению пестицидов: • В городских парках, скверах, на бульварах, улицах и проспектах, в том числе на трамвайных путях и путепроводах • Во дворах и придомовых участках • На территории детских, спортивно-оздоровительных, медицинских учреждений, школ, предприятий общественного питания и торговли пищевыми продуктами, в пределах водоохранных зон рек, озер и водохранилищ, в непосредственной близости от жилых домов и воздухозаборных устройств. • Условия (включая время и объемы), обработки городских зеленых насаждений, лесопарков, садов и парков • Правила оповещения жителей о предстоящих обработках и установку единых предупредительных знаков безопасности, сроков возможного выхода населения для отдыха в парки и скверы, подвергшиеся обработке. • Полную защиту от загрязнения пестицидами детских площадок (песочниц) и пищевых продуктов в расположенных на территории скверов и парков торговых точках (киосках, павильонах, ресторанах).

11. Дополнительно приводится информация о классах опасности пестицидов для пчел и соответствующие экологические регламенты их применения: • для пестицидов, получивших государственную регистрацию до 2004 года • 1 класс опасности – ВЫСОКООПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ • 2 класс опасности – СРЕДНЕОПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ • 3 класс опасности – МАЛООПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ • 4 класс опасности – ПРАКТИЧЕСКИ НЕОПАСНЫЕ ДЛЯ ПЧЕЛ • для пестицидов, получивших государственную регистрацию с 2006 года: • 1 класс опасности – ВЫСОКООПАСНЫЕ • 2 класс опасности – СРЕДНЕОПАСНЫЕ: • 3 класс опасности – МАЛООПАСНЫЕ Во всех случаях применение пестицидов требует соблюдения основных положений “Инструкции по профилактике отравления пчел пестицидами” (Москва, ГАП СССР 1989 г.); в частности – обязательно предварительное за 4–5 суток оповещение пчеловодов общественных и индивидуальных пасек (средствами печати, радио) о характере запланированного к использованию средства защиты растений, сроках и зонах его применения.

12. Участие Российской Федерации в большинстве международных соглашениях, направленных на ограничение вредного влияния опасных пестицидов, а также вхождение России в Таможенный Союз и подготовка нормативных документов по гармонизации российского законодательства с требованиями ОЭСР привела к ряду изменений в законодательстве России. «Дорожная карта присоединения Российской Федерации к конвенции об учреждении ОЭСР» содержит следующее: • - взаимное признание данных в оценке химических веществ; • - сопоставимость применяемой нормативно-правовой базы в сфере защиты человека и окружающей среды; • - продвижение применяемой в ОЭСР системы регулирования оборота химических веществ для формирования равных «правил игры». Эти принципы в значительной мере касаются пестицидов. Программа ОЭСР по пестицидам действует с 1992 года с целью улучшения эффективности регулирования обращения химических и биологических пестицидов в странах этой организации.

13. Так, в рамках гармонизации в сфере оборота химической продукции Минсельхоз России разработал проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» (опубликован 15 января 2014 г.) в части установления случаев, при которых признаются результаты неклинических лабораторных исследований пестицидов (объектов, содержащихся в них), выполненных в лабораториях, соответствующих принципам надлежащей лабораторной практики (НЛП) Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). • В частности, проектом закона планируется внести изменения в статью 9 Федерального закона от 19 июля 1997 года «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» в части признания результатов лабораторных исследований, протоколов, отчетов, выполненных зарубежными лабораториями, соответствующими принципам НЛП ОЭСР, в том числе данных по остаточным количествам действующих веществ пестицидов.

14. 14 марта 2014 года на заседании Правительства был представлен проект постановления «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросу ввоза в Российскую Федерацию и на таможенную территорию Таможенного союза средств защиты растений (пестицидов)», согласно которому Минсельхоз России наделяется новыми полномочиями. • Это выдача заключений о целесообразности ввоза в Российскую Федерацию образцов незарегистрированных средств защиты растений (пестицидов) для проведения регистрационных и производственных испытаний и принятие решения о возможности ввоза на таможенную территорию Таможенного союза средств защиты (пестицидов). • Кроме того, Минсельхоз России вместо Россельхознадзора определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию заявлений о выдаче лицензий на экспорт и (или) импорт химических средств защиты растений. • Принятие указанного постановления также будет содействовать гармонизации национального законодательства в сфере безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и его адаптации к нормам международных договоров Российской Федерации.

15. В декабре 2013 года в г. Санкт-Петербург во ВИЗР состоялся третий Всероссийский съезд по защите растений «Фитосанитарная оптимизация агроэкосистем». В нем принимали участие ученые из России, стран СНГ и дальнего зарубежья, представители фирм – производителей средств защиты растений, специалисты по защите растений. • На Съезде было отмечено, что в настоящее время в природе, возможно во взаимосвязи с процессами изменеия климата на Планете происходит активное формирование резервации многоядных вредителей (саранча, луговой мотылек, мышевидные грызуны и др.), появилось 45 экономически вредных объектов - желтая пятнистость пшеницы, сетчатая пятнистость ячменя, хлопковая совка, картофельная моль, крестоцветные блошки, калифорнийская щитовка и др. Сформировалась группа из 35 видов особо опасных видов, способных снизить урожай сельскохозяйственных культур более на 30% (саранча, мышевидные грызуны, вьюнок полевой и т.д). • Особо ученые отметили важность расширения списка новых средств биологической защиты и расширение избирательного списка биологических препаратов и химических препаратов, наименее опасных для окружающей среды и человека, усиление карантинных мероприятий, развитие службы прогноза появления вредителей, внедрение передовых агротехнических приемов земледелия.

16. Из списка ФАО/ВОЗ только 29 пестицидов (не считая нескольких препаративных форм и изомеров) входят в список российского Каталога. • При этом в Каталоге на сегодняшний день полностью отсутствует наиболее опасный класс хлорорганических пестицидов.

17. ДЛЯ СВЕДЕНИЯ О РЕШЕНИИ ПРОБЛЕМЫ С УП В РОССИИ • Даная проблема имеет многолетнюю историю. • На протяжении 20 лет в России при участии международных организация (ЮНЕП, АКАП) и при поддержке Минприроды России и субъектов федерации осуществляется деятельность по инвентаризации запасов, обеспечению безопасного хранения, транспортировки к местам стационарного хранения или на утилизацию устаревших пестицидов. В настоящее время источником финансирования этих работ являются государственные контракты субъектов федерации на основе аукционов в рамках программ по охране окружающей среде в регионах и внесение этих работ в Федеральную целевую программу «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014 – 2025 годы. • Так, по последним данным Минсельхоза России (на 03.04.2014) вывезены пестициды из Куртамышского района Курганской области. Село Нижнее избавилось почти от 50 тонн пестицидов. • Препараты вывезены по государственному контракту на выполнение работ по сбору, транспортировке и размещению отходов, запрещенных и непригодных к применению на предприятие ОАО «Полигон» (г. Томск). • Подобные мероприятия начались в Куртамышском районе еще в прошлом году, когда жители села Нижнее обратились с просьбой к Губернатору. В результате было вывезено порядка 30 тонн запрещенных отходов. • Всего в рамках реализации целевой программы «Обращение с отходами производства и потребления в Курганской области на 2012-2016 годы» из региона вывезено 529 тонн отходов пестицидов. Оставшиеся пестициды (порядка 800 тонн) хранятся в герметичных емкостях. • Технологий по утилизации/уничтожению устаревших пестицидов (в том числе из СОЗ), прошедших государственную экологическую экспертизу и разрешенных для внедрения на федеральном уровне в России на настоящий момент нет.

18. Спасибо за внимание! mnsoxana@mail.ru