Nakládání s odpady a obaly

1. Nakládání s odpady a obaly Filip Dienstbier, 2006

2. Přehled právní úpravy • mezinárodní úmluvy, zejména: • Basilejská úmluva o kontrole pohybu nebezpečných odpadů přes hranice států a jejich zneškodňování (č. 100/1994 Sb.) • komunitární právo, např.: • nařízení Rady (EHS) č. 259/93 o dozoru nad přepravou odpadů v rámci ES, do něj a z něj a o jejich kontrole • nařízení Rady (ES) č. 1420/1999, kterým se stanoví společná pravidla a postupy pro přepravu některých druhů odpadů do některých nečlenských zemí OECD (obě „ve znění ...“) • cca 20 dalších „odpadových“ a obalových předpisů • zákon č. 185/2002 Sb., o odpadech (14 novel, naposledy zákon č. 314/2006 Sb.) • zákon č. 477/2001 Sb., o obalech (6 novel, naposledy zákon č. 66/2006 Sb.) • prováděcí předpisy

3. Pojem „odpad“ /§ 3/ „Odpad je každá movitá věc, které se osoba zbavuje nebo má úmysl nebo povinnost se jí zbavit a přísluší do některé ze skupin odpadů uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu.“ příloha 1: Q 1-15: zůstatky z výroby a jiných činností, znehodnocené nebo nepoužitelné látky, materiály, výrobky, ... Q16 Jiné materiály, látky nebo výrobky ...

4. Pojem „odpad“ /§ 3/ „zbavování se odpadu“ • předání věci (příloha 1) jinému k využití nebo k odstranění dle tohoto zákona (bezúplatně či úplatně) • předání věci (příloha 1) osobě oprávněné ke sběru nebo výkupu odpadů (bezúplatně či úplatně) • odstranění věci (příloha 1) samotným vlastníkem „úmysl zbavit se“ není-li prokázán opak, předpokládá se u věci (příloha 1): • a) která vzniká jako vedlejší produkt, nebo • b) jejíž původní účelové určení odpadlo nebo zaniklo. „povinnost zbavit se“: není-li věc používána k původnímu účelu a ohrožuje životní prostředí nebo byla vyřazena na základě zvláštního právního předpisu („zmetky“)

5. Mimo působnost zákona /§ 2/ • odpadní vody • odpady z hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem (ukládané v odvalech, výsypkách a odkalištích) • odpady drahých kovů • radioaktivní odpady • mrtvá lidská těla (včetně mrtvě narozených těl a potratů, části těl včetně amputovaných končetin a orgánů a ostatků) • konfiskáty živočišného původu • nezachycené emise znečišťující ovzduší • odpady trhavin, výbušnin a munice • vytěžené zeminy a hlušiny splňující limity znečištění pro využití k rekultivacím, zavážkám a terénním úpravám

6. Základní instituty • druhy a kategorie odpadu • všeobecné povinnosti - prevence • nakládání s odpadem • původce odpadu a jeho povinnosti • povinnosti v dalších fázích nakládání s odpady • komunální odpad a nakládání s ním • zvláštní režimy vybraných odpadů, výrobků a zařízení • zpětný odběr některých výrobků a obalů • přeshraniční přeprava odpadů • požadavky na obalové materiály

7. Druhy a kategorie odpadu • druhy odpadu (podle materiálového složení) • Katalog odpadů - příloha vyhl. č. 381/2001 Sb. • např.: odpady z výroby (podle oboru), stavební a demoliční odpady, odpady ze zdravotní nebo veterinární péče, komunální odpady (dle složení) • kategorie odpadu (podle nebezpečnosti pro ŽP) nebezpečný odpad: • odpady uvedené v Seznamu nebezpečných odpadů (prováděcí vyhláška) • odpad smíšený s některou z nebezpečných složek (příloha zákona) • jiný odpad vykazující některou z nebezpečných vlastností (příloha zákona)např.: výbušnost, hořlavost, toxicita, karcinogenita, ...

8. Všeobecné povinnosti „každý“ při své činnosti • předcházení vzniku odpadů • minimalizace objemu a nebezpečnosti • informovanost o složení, nebezpečnosti, možnostech využití • pravidla balení a označování nebezpečných odpadů

9. Nakládání s odpadem • shromažďování (krátkodobé, v místě vzniku, dočasné) • soustřeďování • sběr • výkup • třídění (dle nebezpečnosti, využitelnosti, způs. odstranění) • přeprava a doprava • skladování (přechodné umístění soustředěných) • úprava (změna vlastností významných pro další nakládání) • využívání > • odstraňování >

10. Využívání odpadů • materiálové využití:náhrada primárních surovin, např.: • regenerace rozpouštědel, kyselin aj. chemických látek • regenerace organických látek (včetně kompostování) • recyklace/znovuzískání kovů, plastů, skla a jiných materiálů • aplikace do půdy, která je přínosem pro kvalitu půdy • energetické využití: • využití odpadu k výrobě energie

11. Odstraňování odpadu • ukládání v úrovni nebo pod úrovní terénu (např. skládkování, kalové nádrže, hlubinná injektáž, ...) • vypouštění do vodních těles, ukládání na mořské dno • úprava půdními procesy (např. biologický rozklad v půdě) • biologická úprava před odstraněním • fyzikálně-chemická úprava před odstraněním (např. sušení) • spalování na pevnině a na moři • trvalé uložení (např. ukládání v kontejnerech do dolů) • úprava vlastností nebo mísení odpadů před jejich odstraněním • skladování odpadů před jejich odstraněním

12. Pravidla nakládání s odpadem • využívání ≠ odstraňování (rozhoduje účel, ne technologie) • spalování ≠ energetické využití • aplikace do půdy ≠ úprava půdními procesy • kompostování ≠ biologická úprava před odstraněním • využívání a odstraňování bezpečné lidem i ŽP • využívání a odstraňování v souladu se zákonem • přednost využití před odstraněním • přednost materiálového využití před energetickým • hierarchie způsobů odstranění • předávání odpadu jen oprávněným osobám

13. Původce odpadu a jeho povinnosti • původce odpadu:„právnická osoba, při jejíž činnosti vzniká odpad, nebo fyzická osoba oprávněná k podnikání, při jejíž podnikatelské činnosti vzniká odpad“ • odpovědnost původce odpadů za nakládání s odpady: do doby jejich využití nebo odstranění nebo do doby jejich převedení do vlastnictví osobě oprávněné k jejich převzetí • přechod povinností původce:spolu s převodem vlastnického práva k odpadů

14. Povinnosti původce odpadu • zařazování odpadů podle druhů a kategorií, ověřování nebezpečných vlastností odpadů • zajištění přednostního využití odpadů • využití, odstranění odpadů, nebo předání oprávněné osobě • shromažďování odpadů utříděných podle druhů a kategorií • zabezpečení odpadů (před znehodnocením, odcizením nebo únikem) • vedení průběžné evidence (o odpadech a nakládání s nimi), ohlašování odpadů, archivace evidence • umožnění činnosti kontrolních orgánů • zpracování plánu odpadového hospodářství a jeho plnění • kontrola vlivů nakládání s odpady na zdraví lidí a ŽP • ustanovení odpadového hospodáře • placení poplatků za ukládání odpadů na skládky • nakládání s nebezpečnými odpady pouze se souhlasem

15. Povinnosti v dalších fázích nakládání sběr a výkup • zařazovat odpady podle druhů a kategorií • zajistit přednostní využití odpadů • ustanovit odpadového hospodáře • odpady převádět pouze osobě oprávněné • provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem • zveřejňovat druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů a podmínky jejich sběru nebo výkupu a odebírat nebo vykupovat zveřejněné druhy sbíraných nebo vykupovaných odpadů • ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností • soustřeďovat utříděné podle druhů a kategorií • zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem • průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence • umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací)

16. Povinnosti v dalších fázích nakládání využívání odpadů • ustanovit odpadového hospodáře • zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž využívání je oprávněn • provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem • zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem • průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence • umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací) • ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností • bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí • zvláštní podmínky pro spalování/spoluspalování odpadu

17. Povinnosti v dalších fázích nakládání odstraňování odpadů • ustanovit odpadového hospodáře • zveřejňovat seznam odpadů, k jejichž odstraňování je oprávněn • provozovat zařízení v souladu se schváleným provozním řádem • zabezpečit odpady před znehodnocením, odcizením, únikem • průběžná evidence, ohlašování odpadů, archivace evidence • odstranit odpady v mimořádných případech (rozhodnutí ORP) • umožnit kontrolu (přístup do objektů, prostorů a zařízení, předkládání dokumentace, poskytování informací) • ověřovat nebezpečné vlastnosti odpadů a nakládat s nimi podle jejich skutečných vlastností • bezodkladně oznámit neočekávané nebo nadlimitní nepříznivé vlivy nakládání s odpady na zdraví lidí nebo životní prostředí

18. Povinnosti v dalších fázích nakládání odstraňování odpadů • zvláštní ustanovení pro skládkování odpadů • prokázání bezdlužnosti a zřízení zvláštního účtu • vytváření a vedení finanční rezervu na rekultivaci ... • zabezpečení asanace a rekultivace skládky (min. 30 let) • vybírání poplatků za uložení odpadů na skládku, odvod příjemci • archivace evidence uložených odpadů • zajištění ochrany životního prostředí a naplnění ÚPD • zákaz skládkování některých odpadů • zvláštní ustanovení pro spalování odpadů • splnění podmínek ochrany ovzduší a hospodaření energií

19. Povinnosti v dalších fázích nakládání přeprava odpadů • zabezpečit přepravu odpadů v souladu se zvláštními předpisy • umožnit kontrolu (předkládání dokumentace, poskytování informací) • evidence a ohlašování nebezpečných odpadů Dopravce, který není zároveň osobou oprávněnou, nesmí převzít odpady do svého vlastnictví.

20. Nakládání s odpady a obaly - pokračování -

21. Komunální odpad • definice: „veškerý odpad vznikající na území obce při činnosti fyzických osob a který je uveden jako komunální odpad v prováděcím právním předpisu, s výjimkou odpadů vznikajících u právnických osob nebo fyzických osob oprávněných k podnikání“ • původcem a vlastníkem:obec (od okamžiku odložení na určeném místě) • práva a povinnosti obce > • povinnosti fyzických osob >

22. Komunální odpad • práva a povinnosti obce: (jako původce) + • povinnost určit místa pro odkládání • zajistit místa pro odkládání nebezpečných složek (min. 2x ročně) • možnost stanovit systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů vznikajících na jejím katastrálním území, včetně systému nakládání se stavebním odpadem (OZV) • možnost zpoplatnění • smluvní úhrada (písemně) • poplatek za komunální odpad (§ 17a) • místní poplatek za provoz systému ... (z. o míst. poplat.) • možnost nabídnout účast v systému jiným původcům „komunálního odpadu“ (písemně, cena)

23. Komunální odpad • povinnosti fyzických osob: (kromě všeobecných povinností) • odkládat odpad na určených místech • dodržovat systém (je-li stanoven) odděleného shromažďování, třídění a sběru, „pokud odpad samy nevyužijí v souladu s tímto zákonem a zvláštními právními předpisy“ • platit poplatek / místní poplatek / smluvní platbu

24. Zvláštní režimy /§ 25 a násl./ • PCB a zařízení je obsahující, • odpadní oleje, • baterie a akumulátory, • kaly z ČOV a další biologicky rozložitelné odpady, • odpady z výroby oxidu titaničitého, • odpady azbestu, • autovraky, • elektrická a elektronická zařízení.

25. Zvláštní režimy PCB • evidence zařízení obsahujících PCB • povinnost vlastníků odstranit (dekontaminovat, …) • zákaz získávání PCB z jiných látek za účelem jejich opětovného použití • odstraňování PCB pouze v zařízeních k tomu určených • povinnost označovat zařízení obsahující PCB a zařízení dekontaminovaná • zákaz doplňování PCB do stávajících zařízení

26. Zvláštní režimy Baterie a akumulátory • přednost opakovaného používání, jinak regenerace, jinakodstranění povinnosti vlastníků: • oddělené shromažďování, soustřeďování, využití a odstranění povinosti výrobců a dovozců: • označování údaji o možnosti zpětného odběru a obsahu těžkých kovů • informovanost spotřebitelů o nebezpečích spojených s protiprávním odstraňováním • snadná vyjímatelnost z výrobků a zařízení, návod na bezpečné vyjmutí • limity obsahu rtuti

27. Zvláštní režimy Odpadní oleje • přednostní regenerace, jinak spalování (za stanovených podmínek), jinak skladování nebo odstranění (za stanovených podmínek) • - lze splnit využitím systému zpětného odběru • zákaz míchání vzájemně a s PCB a jinými nebezpečnými odpady Odpady z výroby oxidu titaničitého • nakládání jen se souhlasem • soulad s plánem odpadového hospodářství • sledování stanovených ukazatelů, ohlašování krajskému úřadu Odpady z azbestu • zabránění únikům azbestových vláken a prachu při nakládání • ukládání jen na určené skládky, po úpravě a balení, zakrytí

28. Zvláštní režimy Kaly z čistíren odpadních vod • používání pouze upravených kalů, přiměřenost • nezhoršování kvality půdy a povrchových a podzemních vod • program použití kalů • zákaz použití kalů v ZCHÚ, na lesních půdách, v pásmu ochrany vodních zdrojů, na zamokřených a zaplavovaných půdách, …, jestliže nesplňují mikrobiologická kritéria Další biologicky rozložitelné odpady • provoz zařízení ke sběru, výkupu nebo využívání jen se souhlasem a v souladu s provozním řádem • provoz „malého zařízení“ na základě kladného vyjádření • hodnocení upravených biologicky rozložitelných odpadů, zařazování, označování, návod (materiálové využití) • nezařaditelné a zbytkový odpad předat k využití nebo odstranění oprávněné osobě

29. Zvláštní režimy Autovraky • předávání pouze oprávněným osobám, do té doby umístění na „místo, kde nepoškodí nebo neohrozí ŽP ani nenaruší vzhled obce či přírody nebo krajiny“ (jinak opuštěné) povinnosti oprávněných osob: • zavést systém sběru vybraných autovraků a jejich částí • dosáhnout stanovené míry opětovného použití a využití ve stanovených lhůtách povinnosti výrobců a akreditovaných zástupců • poskytovat zpracovatelům informace • financovat systém u „nových vybraných vozidel“ • odebírat vybraná vozidla vlastní značky (přechodné období) • k tomu uzavřít písemnou smlouvu s osobami oprávněnými • zpracovávat roční zprávu o plnění cílů + zvláštní povinnosti provozovatelů sběren a zpracovatelů

30. Zvláštní režimy Elektrická zařízení, elektrošrot povinnosti výrobců • zajistit oddělený sběr, zpětný odběr (z domácností), zpracování, opětovné použití aj. využití a odstranění elektrozařízení a elektroodpadu (samostatně, s jiným, sdružené plnění) • zpracovávat roční zprávu o plnění povinností • zajistit snadnou demontovatelnost a využitelnost • zajistit vyloučení obsahu olova, rtuti, kadmia,… • označit grafickým symbolem, informovat konečné uživatele • poskytovat zpracovatelům informace • financovat systém z domácností pro vlastní výrobky (nové výrobky) + finanční záruka • přispívat na financování systému podle podílu na trhu (přechodné období) + povinnosti zpracovatele a posledního prodejce

31. Zpětný odběr výrobků /§ 38/ • oleje jiné než surové minerální oleje a surové oleje z živičných nerostů, ... • elektrické akumulátory • galvanické články a baterie • výbojky a zářivky • pneumatiky • elektrozařízení z domácností

32. Zpětný odběr výrobků • povinnosti výrobců, dovozců, • povinnosti prodejců • principy: bezplatnost, dostupnost, informovanost • následné využití nebo odstranění • realizace: • samostatně • na základě smlouvy s jiným povinným • sdružené plnění (EKO-KOM, a.s.)

33. Systém sdruženého plnění

34. Schéma financování kom. odpadu

35. Přeshraniční přeprava odpadů • přednostní odstraňování v ČR • přednostní využívání v ČR (kromě zemí EU) • zákaz dovozu za účelem odstranění • oznamování přeshraniční přepravy • lze zakázat, omezit, stanovit podmínky • dokumentace • finanční záruka, pojištění • povinnost vrácení a zpětného přijetí

36. Nakládání s obaly „obal“: „výrobek zhotovený z materiálu jakékoli povahy a určený k pojmutí, ochraně, manipulaci, dodávce, popřípadě prezentaci výrobku nebo výrobků určených spotřebiteli nebo jinému konečnému uživateli“ ... (prodejní obal, skupinový obal, přepravní obal)

37. Nakládání s obaly • minimalizace hmotnosti a objemu obalu s cílem snížit množství odpadu z obalů • podmínky uvádění obalů na trh • obsah vybraných látek • opakovaná použitelnost, využitelnost • Seznam povinných osob • evidence • zpětný odběr • zálohový systém na vybrané obaly • sankce, nápravná opatření

38. Zpětný odběr obalů • povinnost výrobců a dovozců • samostatně, s jiným, sdružené plnění sdružené plnění: • autorizovaná obalová společnost (EKO-KOM, a.s.) • schéma viz odpady • evidenční a registrační poplatky

39. Institucionální nástroje v odpadovém právu • soustava správních úřadů • MŽP • Ministerstvo zdravotnictví, orgány ochrany veř. zdraví • Ministerstvo zemědělství, ÚKZÚZ • ČIŽP • celní úřady • Policie České republiky • krajské úřady • obecní úřady obcí s rozšířenou působností • obecní úřady a újezdní úřady

40. Administrativní nástroje v odpadovém právu rozhodování: • v pochybnostech, zda věc je odpadem • o zařazení odpadu podle Katalogu odpadů • o autorizaci k hodnocení nebezpečných vlastností odpadů • o povinnosti odstranit odpad • o sankcích a nápravných opatřeních • o zákazu činnosti, která způsobuje vznik odpadů • o zákazu provozu zařízení k odstraňování odpadů, ... • o době trvání a podmínkách péče o skládku po uzavření jejího provozu, rekultivaci a asanaci • o uložení povinnosti vrátit odpady do ČR, o povinnosti zabezpečit odstranění nebo využití odpadů, o povinnosti uhradit náklady na vrácení a odstranění nebo využití odpadů

41. Administrativní nástroje v odpadovém právu souhlas: • k nakládání s nebezpečnými odpady • k upuštění od třídění nebo odděleného shromažďování odpadů • k míšení nebezpečných odpadů navzájem nebo s ostatními odpady • k provozování zařízení k nakládání s odpady • k dispozici se zvláštním vázaným účtem • k čerpání prostředků finanční rezervy stanoviska: • k politice územního rozvoje, zásadám územního rozvoje, územním plánům a regulačním plánům vyjádření: • v územním a stavebním řízení z hlediska nakládání s odpady, ...

42. Administrativní nástroje v odpadovém právu evidence: • druhů odpadů, jejich množství a způsobů nakládání s nimi • zařízení k nakládání s odpady, • shromažďovacích míst nebezpečných odpadů, sběrových míst odpadů a skladů odpadů • autovraků a způsobů jejich zpracování • typu, množství a způsobu zpracování, využití nebo odstranění elekroodpadu • dopravců odpadů • PCB, odpadů PCB a zařízení obsahujících PCB • souhlasů a dalších vydaných rozhodnutí + zpřístupnění evidence veřejnosti

43. Koncepční nástroje v odpadovém právu • Plán odpadového hospodářství ČR • návrh MŽP, schvaluje vláda • stav, závazná část, směrná část • rámcové cíle • Plán odpadového hospodářství kraje • kraj v samostatné působnosti • soulad s POH ČR • konkrétní cíle a konkrétní opatření • Plán odpadového hospodářství původce odpadu • vybraní (velcí) původci • soulad s POH kraje • na 5 let • závazný podklad pro činnost

44. Ekonomické nástroje v odpadovém právu • zpoplatnění nakládání s komunálním odpadem • poplatek za uložení odpadu na skládku • poplatek na podporu sběru, zpracování, využití a odstranění autovraků • záruka finančního zajištění nakládání s elektrozařízením • finanční rezerva pro rekultivace a asanace skládek • povinné finanční zajištění odpovědnosti při přeshraniční přepravě odpadů • zálohování některých obalů • daňová zvýhodnění • finanční podpory