VITAINDÍTÓ ELŐADÁS

1. VITAINDÍTÓ ELŐADÁS Márkus Miklós FONOR Tóbiás Krisztián KDTKTVF szakértői tevékenység hatósági munka jogi szabályozás Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

2. A probléma felvetése • adott egy régóta üzemelő zajforrás (100 éves üzem) • a telekhatártól 20-80 méterre egy lakópark létesül • a lakópark megépül, a lakók beköltöznek • lakossági panaszok az üzem és az Önkormányzat felé • szakértőt kérnek fel az eset kivizsgálására (az üzem) • a szakértő megállapítja • a lakóépületek védendő homlokzata előtt 10-20 dB túllépés mérhető ki nappali és éjjeli időszakban • a lakópark épületei az üzem zajvédelmi hatásterületén belül épültek meg Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

3. Megjegyzések • az üzemnek nem volt tudomása a beruházásról • az üzem tehetetlen a kialakult helyzettel szemben • a lakók saját felelősségükre költöztek az üzem mellé • a zajterhelés miatt a lakások vételára is mérsékeltebb • a lakók részéről a zajpanasz nem teljesen elfogadható • de jogilag ettől függetlenül a lakók panaszt emelhetnek • a kialakult helyzet mindenkinek problémát okoz! ?Kérdés, hogyan épülhettek meg a jelentős mértékű zajjal terhelt lakóházak közvetlenül az üzem mellé? A beruházó, a szakértő, vagy a hatóság hibája? Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

4. Engedélyezési eljárás - előzmények Feltételezések a beruházóval kapcsolatban: • a tervezett beruházás 3 ha területfoglalás feletti • nem ismeri a 314/2005 (XII. 25.) Korm. rendeletet • elkészült az építési engedélyezési tervdokumentációa 45/1997. (XII. 29.) KTM rendelet szerint Első lépések: • építési engedély kérelem > építésügyi hatóság • az építésügyi hatóság megindítja az eljárást Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

5. Engedélyezési eljárás - ÜZEM Az engedélyezési eljárás az üzem oldaláról: • az eljáró hatóság bevonja a szomszédokat > üzem • az üzem szakértőt kér fel a helyzet elemzésére • megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének, a védendő homlokzatok jelentős mértékű zajjal terheltek • Az üzem nem adja hozzájárulását az építkezéshez! • csak a határértékek teljesülése mellett • zajcsökkentési megoldások megvalósítása Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

6. Engedélyezési eljárás - KTVF Az engedélyezési eljárás a Felügyelőség oldaláról: • az eljáró hatóság bevonhatja a szakhatóságokat • a Felügyelőségnek nem áll módjában szakhatósági állásfoglalást adni, mivel a 314/2005 rendelet 3. melléklet 140. pontja alapján előzetes vizsgálati eljárást kell lefolytatni > beruházó • a beruházó előzetes vizsgálati eljárást kezdeményez, ehhez bead egy 314/2005 rendelet 4. mellékleteszerinti előzetes vizsgálati dokumentációt > KTVF Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

7. Előzetes vizsgálati eljárás - KTVF • a Felügyelőség dönt a hatásvizsgálat elvégzéséről • részletes, vagy részleges hatástanulmány • 2006 előtt 20/2001. (II. 14.) Korm. rendelet • a Felügyelőség hatásvizsgálati eljárásba utalja, mivel a tervezett létesítmény zajjal terhelt lesz > beruházó • részletes, vagy részleges hatástanulmány > KTVF • megállapítást nyer, hogy a tervezett lakóépületek az üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesülnének • Amennyiben a beruházó nem tudja biztosítani a zajterhelési határértékek teljesülését a Felügyelőség elutasíthatja az engedély kérelmet! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

8. 3 hektárnál kisebb beruházás esete • az építésügyi hatóság a 46/1997 (XII. 29.) KTM rendelet szerint nem köteles bevonni szakhatóságot az eljárásba, mivel a lakókert nem minősül zajforrásnak • a 45/1997 (XII. 29.) KTM rendelet szerint az eng. tervdokumentációnak igazoló műszaki számításokat kell tartalmaznia a határérték feletti környezeti zajjal terhelt építményeknél az akusztikai megoldásokról • az előzetes környezeti állapotfelmérésalapján a tervezett akusztikai megoldásokkal teljesülnie kell az előírt zajterhelési határértékeknek! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

9. A felelősség kérdésköre Az építésügyi hatóságnak lehetősége van zajos környezetben is engedélyezni lakóházak megépítését!? 12/1983. (V.12.) MT rendelet 4. § (1) bekezdése: „…a zajtól, illetőleg a rezgéstől védendő létesítményeket úgy kell egymáshoz viszonyítva elhelyezni, hogy a zaj és a rezgés ne haladja meg a megengedett zaj-, illetőleg rezgésterhelési határértékeket.” Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

10. A felelősség kérdésköre Az építésügyi hatóság felelőssége: • az akusztikai tervfejezet meglétének ellenőrzése • a helyzet tisztázása (zajjal terhelt építmény esetén) • külső szakértő bevonása a tervfejezet ellenőrzésére • a KTVF bevonása, szakhatósági állásfoglalás kérése • az elvárható legnagyobb körültekintéssel eljárni • 1995. évi LIII. törvény • 12/1983. (V.12.) MT rendelet A tervezett építmény védendő homlokzata előtt is teljesülnie kell a vonatkozó terhelési határértékeknek! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

11. Eljárási hibák Milyen eljárási hibákat véthet az eljáró hatóság: • nem vonja be az eljárásba a szomszédokat • nem vonja be az eljárásba a szakhatóságokat • nem von be külső szakértőt a tényállás tisztázására • nem jár el az elvárható legnagyobb körültekintéssel • Az építésügyi hatóság eljárási hibát vét, ha tudtával az üzem zajvédelmi hatásterületén belül létesül lakóépület! • Ez nem egyedülálló eset! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

12. Következmények • nem teljesülnek a zajterhelési határértékek a védendő homlokzatok előtt • a Felügyelőség zajcsökkentésre kötelezi a zajterhelést okozó zajforrás üzemeltetőjét • nem veheti figyelembe, hogy a lakóépületen belül teljesülnek a terhelési határértékek • nem az üzem a felelős a környezet állapotának negatív irányú megváltozásáról • a szükséges zajcsökkentés költségeinek átvállalása céljából az üzem beperelheti az Önkormányzatot Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

13. Következmények • az Önkormányzat tovább terhelheti a költségeket a beruházó felé, ha körültekintően járt el és előírta a terhelési határértékek betartását az építési engedélyben • zajcsökkentés költség-hatékony megoldásokkal • munkaszervezési intézkedések (éjszakai műszak) • műszaki zajcsökkentés (karbantartás, szabályozás) • zajárnyékolás, tokozás, falak • technológiai fejlesztés Több milliós kiadás az üzemnek és az Önkormányzatnak! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

14. Helyi zajrendeletek - jogi háttér Alkotmány • a helyi Önkormányzat képviselő-testülete feladatkörében rendeletet alkothat • az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal 1990. évi LXV. törvény a helyi önkormányzatokról • 16. § (1) A képviselő-testület a törvény által nem szabályozott helyi társadalmi viszonyok rendezésére… önkormányzati rendeletet alkot. Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

15. Helyi zajrendeletek - jogi háttér 1995. évi LIII. törvény • 46. § (1) A települési önkormányzat… a környezetvédelmi feladatok megoldására önkormányzati rendeletet bocsát ki, illetőleg határozatot hoz. • 48. § (1) A képviselő-testület… a más jogszabályokban előírtaknál kizárólag nagyobb mértékben korlátozó környezetvédelmi előírásokat határozhat meg. • 65. § (1) A környezetvédelmi hatósági feladatokat első fokon az önkormányzati környezetvédelmi hatóság,…a hatáskörébe nem tartozó ügyekben azilletékes felügyelőség látja el. Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

16. Helyi zajrendeletek - jogi problémák 1995. évi LIII. törvény • 89. § (3) A határértéket a miniszter rendeletben,vagy rendeletben meghatározott esetekben a környezetvédelmi hatóság állapítja meg. • 12/1983. (V.12.) MT rendelet melléklete meghatározza a jegyző hatáskörébe tartozó zaj- és rezgésvédelmi ügyeket, mely tevékenységekből származó zajra állapíthat csak meg határértékeket. Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

17. Helyi zajrendeletek - jogi problémák Következtetések: • az Önkormányzat helyi zajrendeletben nem állapíthat meg ipari üzemekre vonatkozó határértékeket • az Önkormányzat rendelete nem lehet ellentétes magasabb szintű jogszabállyal • a 8/2002 (III. 22.) KöM-EüM együttes rendeletaz 1987. évi XI. törvény alapján magasabb szintűa helyi Önkormányzati zajrendeleteknél • nem szigoríthatja a más jogszabályban meghatározott határértékeket az előírtaknál nagyobb mértékben Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

18. Helyi zajrendeletek - szakmai problémák • megítélési időszakok megváltoztatása (esti időszak) • új védendő létesítmények kijelölése (légakna) • különböző besorolású területekre azonos határértékek • kibocsátási és terhelési határértékek összekeverése • pontatlan megfogalmazások (környezetében) Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

19. Konklúzió Az Önkormányzatoknak a helyi zajrendeletek megalkotásánál, illetve a területrendezési és engedélyezési eljárások során zaj-, és rezgésvédelmi szakértő segítségét kellene igénybe venni a vázolt problémák elkerülése végett! „…együttes munkával lehet csak eredményt elérni!” Reis Frigyes 2006, Debrecen Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.

20. Köszönjük figyelmüket! Zajvédelmi Szeminárium 2006, Debrecen 2006. november 8-10.