Изменения в водном законодательстве.

1. Охрана поверхностных вод. Изменения в водном законодательстве. Экологические, гигиенические и рыбохозяйственные требования на стадии проектирования, эксплуатации и строительства. Юридические аспекты. 2010

2. Водный фонд – основа жизни и деятельности человека (ст.9 Конституции РФ). • 10% мировых водных ресурсов - в России. • Водные объекты находятся в федеральной собственности и являются стратегическим ресурсом государства. • В соответствии с законодательными актами России цель государственного контроля - предупреждение ухудшения условий водопользования и неблагоприятного влияния на состояние окружающей среды и на здоровье населения.

3. МЕРЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ ВОДОПОЛЬЗОВАНИЯ И ОХРАНЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ Установление нормативов допустимых сбросов вредных веществ в водные объекты. Нормирование в области использования и охраны водных объектов. Заключение договоров и решений на пользование водными объектами с установлением обязательных условий водопользования. Государственный учет вод. Проведение государственной экспертизы проектной документации на строительство и реконструкцию хозяйственных и других объектов, влияющих на состояние водных объектов. Контроль за использованием и охраной водных объектов.. Экономическое регулирование использования, восстановления и охраны водных объектов .

5. Нормативно правовые акты в в области ООССтруктура законодательства • Международные договоры и конвенции (составная часть правовой системы) • Конституция РФ • Федеральные законы Акты Палат Федерального Собрания (Совета Федерации, Госдумы) Нормативно-правовые акты субъектов РФ и местного самоуправления • Акты Президента РФ (Указы, Распоряжения) • Постановления Правительства РФ Национальные стандарты (ГОСТЫ), Постановления органов гос. статистики, СНИПЫ • Приказы и постановления федеральных органов исполнительной власти, зарегистрированные в Минюсте России • Акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений фед. органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм • Методические рекомендации, методические указания и т.п., утвержденные органами исполнительной власти (не носят императивного характера) • Акты, регламентирующие индивидуальные требования в области ООС

6. Практически все законы РФ, регулирующие вопросы охраны окружающей среды, являются рамочными (устанавливают общие принципы и направления). Отдельные положения федеральных законов дополняются указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ. • Во исполнение их разрабатываются нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти. • Если нормативные акты противоречат друг другу, применяют нормативный акт, обладающий наибольшей юридической силой. • Если нормативные правовые акты равны по силе, применяют акт, принятый позднее. • Если противоречат общие и специальные нормативы, применяется норматив, имеющий специальный характер. • Правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным. В случае противоречия действует федеральный закон. • Если федеральный закон противоречит международному договору РФ, то применяются правила международного договора (особенно деятельность на морской акватории, если деятельность не регулируется фз). • В случае противоречия между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта РФ, изданным по предметам ведения субъекта федерации, действует нормативный правовой акт субъекта.

7. Нормативно-законодательная база РФ • Имеет сложную структуру и определенную иерархию • Несовершенна • Подвержена постоянным изменениям • Подзаконные акты многочисленны, часто противоречат друг другу • Отсутствует единый комплексный подход и координация в решении экологических проблем • Отсутствует эффективный механизм стимулирования • Страдают не только природопользователи и разработчики проектной документации, но и чиновники государственных служб • Сложно обеспечить законность • Сложно оспорить Первый закладной камень Петропавловской крепости Входит в объединенную охранную зону СПб, находящуюся под контролем ЮНЕСКО Население 160 тыс.чел., Число жилых зданий 1187 шт. Доля зеленых насаждений – 34% 2 место по числу учреждений культуры: 5 театров, студия «Ленфильм», телецентр, Планетарий, Ботанический институт РАН, Зоологический сад, 6 музеев 5 станций метрополитена, городские магистрали 1-е место по числу лечебно-профилактических учреждений (300) 60 детских дошкольных учреждений, 24 школы, 4 ВУЗа, 23 библиотеки

8. Порядок вступления в силу подзаконных нормативных актов утвержден • П. 12 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763 (в ред. от 28.06.2005) «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нпа федеральных органов исполнительной власти». Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации утверждены • постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 (с изменением и дополнением) «Об утверждении правил подготовки НПА федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Вступление в силу н/п актов: • только после опубликования в «Российской газете» и «Бюллетене НПА федеральных органов исполнительной власти» в течение 10 дней после дня их регистрации, • после регистрации в Минюсте России в целях обеспечения соответствия установленным требованиям). • Неопубликованные НПА не влекут правовых последствий как не вступившие в силу. • Невыполнение 2-х условий – нельзя применять санкции и использовать в арбитраже. • В ряде случаев определены специальные условия вступления в силу НПА. В соответствии с п.7, 8 Правил одновременно с разработкой проекта НПА должны быть подготовлены предложения об изменении и дополнении или признании утратившими силу ранее изданных актов или их частей. Эти положения включаются в текст нового правового акта.

9. С 1992г. и по настоящее время Постановление Правительства РФ вступает в силу по всей территории РФ после 10 дней его первого официального опубликования, если не установлен иной порядок. • Решения Конституционного суда вступают в силу немедленно после их провозглашения и подлежат незамедлительному опубликованию. • Акты Роспотребнадзора и Государственного санитарного врача, не нуждающиеся в госрегистрации, вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок или порядок. • Акты Росприроднадзора и Ростехнадзора вступают в силу с момента их подписания, если не установлен иной срок или порядок. Официальные источники опубликования: газета «Природно-ресурсные ведомости», журнал «Государственное управление ресурсами». • Журнал «Безопасность труда в промышленности» и «Информационный бюллетень Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору».

10. Действие нормативных актов во времени. • В соответствии со ст.4 Гражданского кодекса «Действие гражданского законодательства во времени» акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим ПОСЛЕ введения их в действие (если в ходе проектирования или экспертизы изменились нпа, вся деятельность после изменения регулируется новым документом- СНиП, СанПиН и т.п. ). • Вступившие в силу и утратившие силу НПА, одновременно действовать не могут (!) даже если содержат не противоречащие друг другу положения.

11. Градостроительная экспертиза • П.5, 9 ст. 49 Градостроительного кодекса РФ: «предметом государственной экспертизы являются оценкаСООТВЕТСТВИЯ проектной документации требованиям технических регламентов, в т.ч. санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной, промышленной, ядерной, радиационной и иной безопасности, а также результатам инженерных изысканий, и оценка соответствия результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов. • Результатом государственной экспертизы проектной документации является ЗАКЛЮЧЕНИЕ о соответствии или несоответствии проектной документации перечисленным требованиям.

12. Для разработки проектной документации необходимо иметь: • правоустанавливающие документы, землеустроительную документацию (если несколько пользователей), - градплан земельного участка, - условия для подключения к инженерным сетям • и иную документацию, исходя из вида деятельности (декларация промбезопасности, землеустроительный проект, план ЛАРН, проект рекультивации земель, проект организации СЗЗ и пр.). Заключение ГЭЭ – дополнительная гарантия на случай судебных разбирательств. Ответственность госэкспертизы – субсидиарная в отношении соответсвия технологических, конструкторских, инженерно-технических решений проектной документации требованиям технических регламентов, т. е. производится оценка надежности и безопасности на стадии проектирования. Реальная ответственность - полностью на исполнителях проекта (без срока давности).

13. экспертные заключения • Основным критерием оценки проектных решений является соответствие требованиям технических регламентов (в случае их отсутствия требованиям других действующих нормативных документов) и результатам инженерных изысканий. • При наличии несоответствия экспертное заключение носит отрицательный характер. • Положительное заключение ГЭ на материалы в составе проектной документации является основанием для выдачи разрешения на производство строительно-монтажных работ. • Согласно действующим законодательным и нормативным правовым актам, регламентирующим вопросы проведения государственной экспертизы проектной документации, экспертные заключения не имеют ограничений по срокам действия и сохраняют юридическую силу на весь период проектирования, строительства и эксплуатации объектов капитального строительства. • Градостроительный Кодекс Российской Федерации (подпункт 11 "г" части 1 статьи 48.1). • Заключения государственной экспертизы не могут быть отменены, изменены или приостановлены и могут оспариваться только в судебном порядке.

14. Приказ Госстроя России от 02.07.2007 № 188 • Определенытребования к составу, содержанию и порядку оформления заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий. • В соответствии с п. 6 Требований выводы по всем подразделам проекта должны содержать информацию о соответствии/несоответствии проектной документации установленным требованиям. • При этом каждый вывод о несоответствии должен быть мотивирован и содержать ссылку на конкретный нормативный акт, его раздел, статью, пункт и т.д. (!!) • Подраздел «Общие выводы» должен содержать итоговый вывод о соответствии/ несоответствии проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий установленным требованиям.

15. Не могут считаться установленными (законными) требования НПА: • утративших силу или отмененных, • замененных, • не применяемых вследствие их противоречия вновь принятым, обладающих наибольшей юридической силой или одинаковой юридической силы, но более поздних по сроку принятия. В Ы В О Д: Ссылка в заключении по результатам экспертизы либо оценки документации на недействующий нормативный акт, его раздел, статью (отмененных законодательством) н е п р а в о м е р н а.

16. Новое в природоохранном законодательстве РФ

17. Основные законы водоохранного законодательства: • «Закон об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ • Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ • «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 № 52-ФЗ • «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне РФ» от 31.07.1998 № 155-ФЗ • «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 № 166-ФЗ • «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ и др. Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ в редакции от 18.12.2006 № 232-ФЗ – правовое регулирование в области ООС через регламентацию подготовки проектной документации и проведения госэкспертизы на соответствие экологическим, с/эпидемиологическим и др. требованиям.

18. Проект Плана первоочередных мероприятий по ликвидации экологического ущерба, связанного с хозяйственной деятельностью В целях совершенствования нормативно-правового и экономического регулирования предусмотрена разработка проектов законов РФ: - О внесение изменений в закон РФ «Об охране окружающей среды»; - О внесении изменений в закон РФ «О техническом регулировании»; - проекты федеральных законов, предусматривающих экономические механизмы, стимулирующие хозяйствующих субъектов, применяющих энергосберегающие и экологически чистые технологии; - проекты федеральных законов, направленных на усиление ответственности хозяйствующих субъектов за несоблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в целях стимулирования перехода на энергосберегающие и экологически чистые технологии;

19. Законодательные акты • Внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в области охраны окружающей среды • Внесены изменения в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления • Повышены размеры государственных пошлин • Внесены изменения в Кодекс об административных правонарушениях (от 28.12.09 № 280- ФЗ «О внесении изменений в КАП РФ) • Уточнен порядок выдачи разрешений на вылов водных биоресурсов • Определены полномочия федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира

20. О ПОРЯДКЕ РАЗРАБОТКИ И УТВЕРЖДЕНИЯ НОРМАТИВОВ КАЧЕСТВА ВОДЫ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ, В ТОМ ЧИСЛЕ НОРМАТИВОВ ПРЕДЕЛЬНО ДОПУСТИМЫХ КОНЦЕНТРАЦИЙ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОДАХ ВОДНЫХ ОБЪЕКТОВ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗНАЧЕНИЯ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 28 июня 2008 г. N 484 В целях реализации части 1 статьи 47 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" Правительство Российской Федерации постановляет:1. Установить, что нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения, разрабатывает и утверждает Федеральное агентство по рыболовству по согласованию с Министерством природных ресурсов и экологииРФ на основании результатов проведения специализированных исследований в целях определения предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов, а также других показателей качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения в соответствии с методическими указаниями по разработке указанных нормативов.2. Федеральному агентству по рыболовству согласовать с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и утвердить до 1 января 2009 г. методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.Председатель ПравительстваРоссийской Федерации В.ПУТИН

21. Разработка нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения • Приказом Росрыболовства от 04.08.2009 № 695 утверждены "Методические указания по разработке нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения". Регистрация в Минюсте России 3 сентября 2009, № 14702. Приказом установлены общие требования к составу и свойствам воды: на взвешенные вещества, плавающие примеси (вещества), окраску, запахи и привкусы, температуру, водородный показатель, минерализацию воды, растворенный кислород, биохимическое потребление кислорода (БПК), химические вещества, токсичность воды (п. 1.4 Методических указаний).В МУ по разработке ПДК веществ содержатся требования к проведению научно-исследовательских работ по определению и обоснованию указанных нормативов в воде водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе в морях или их отдельных частях (п. 1.6).

22. Приказ Росрыболовства от 18.01.2010 N 20 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" Зарегистрировано в Минюсте РФ 09.02.2010 N 16326 Подзаконный НПА Разработаны нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения (нормативы ПДК вредных веществ), характеризующие пригодность ее для обитания водных биоресурсов и обеспечивающие безопасность продукции из них. Утвержденные нормативы включают перечень веществ (1072 позиции) с указанием лимитирующего показателя вредности (ЛПВ) вещества, концентрации ПДК, класса опасности, метода анализа, контролируемого показателя. В перечне содержатся, в частности, следующие наименования веществ: абиетиновая кислота, алюминий, аммиак, бериллий, бор, гексан, дихлорбензол, кадмий, магний, стронций, теллур, хлоральгидрат, цирконий, этиловый спирт.

23. Приказ Госкомрыболовства России от 28.04.1999 № 96 "О рыбохозяйственных нормативах" не был официально опубликован и с формальной точки зрения не являлся нормативным правовым актом, имеющим обязательный характер. • Таким образом, нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения впервые утверждены нормативным правовым актом, прошедшим процедуру государственной регистрации в Минюсте России и опубликованным в установленном порядке. • Принятый документ имеет важное значение. С учетом нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения будут устанавливаться нормативы допустимых сбросов. Также согласно ч. 2 ст. 47Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения и рыбоохранные зоны вредных веществ, ПДК которых в водах водных объектов рыбохозяйственного значения не установлены, запрещен.

24. Об утверждении Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов (ВБР) и среду их обитания. Постановление Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 Правила устанавливают порядок согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в целях предотвращения или снижения воздействия такой деятельности на водные биологические ресурсы и среду их обитания. Федеральное агентство по рыболовствуи его территориальные органыосуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, в случае размещения указанных объектов и внедрения технологических процессов на территории субъектов РФ, во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ. Северо-Западное территориальное управление Федерального агентства по рыболовству

25. П Р И К А ЗN 1018 от 13 ноября 2009 года Москва ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО РЫБОЛОВСТВУ О согласовании размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания В целях реализации постановления Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 569 "Об утверждении правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания"

26. Подготовка заключения и предложений к проекту решения Росрыболовства осуществляется во взаимодействии • с территориальными органами и федеральными государственными учреждениями, • бассейновыми управлениями по рыболовству и сохранению водных биоресурсов Росрыболовства и научными рыбохозяйственными организациями, • в проект решения Росрыболовства о согласовании (отказе в согласовании) размещения объектов включаются обоснованные выводы и (или) рекомендации. Ограничения по срокам, местам и способам производства, вносятся исходя из рыбохозяйственной ценности затрагиваемого водного объекта или его участка. ,.

27. Плата за ущерб водным биоресурсам. • Письмо Министерства Финансов РФ от 17.11.08 № 03-06-0606/31 «О порядке зачисления компенсационных выплат за ущерб водным биоресурсам» (Дополнение к письму от 26.07.07 № 03—06-05-06/32 Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики). • Платежи подлежат зачислению на счета органов Федерального казначейства (балансовый счет 40101 «Доходы, распределяемые органами Федерального казначейства между уровнями бюджетной системы РФ». • Главным администратором поступлений является Федеральное агентство по рыболовству.

28. Коэффициент индексации 2010 для расчета платы за негативное воздействие. • В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 02.12.2009 N 308-ФЗ "О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов", принятого Госдумой ФС РФ 20 ноября 2009 года нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, установленные Правительством РФ в 2003 году и в 2005 году, применяются в 2010 году с коэффициентом соответственно 1,79 и 1,46.

29. Минприроды внесло в Правительство проект постановления "О мерах по улучшению качества стоков", предполагающий 5-ти кратное увеличение штрафов за сверхнормативные выбросы в окружающую среду. • К 2014 году объем экологических платежей за загрязнение водных объектов предполагается увеличить в 6 раз. • Минприроды предлагает вообще отказаться от института "временно согласованных лимитов", сохранив штрафной коэффициент 25 за все сверхнормативные выбросы. • К 2014 году штрафной коэффициент предлагается довести до 144. Эксперты поясняют, что повышение штрафных коэффициентов связано с желанием правительства компенсировать ежегодны траты в 35 миллиардов рублей на очистку сточных вод. • Общее повышение экологических платежей приведет к необоснованному росту тарифов ЖКХ для населения.

30. Совершенствование нормативно-правового и экономического регулирования Разработка (доработка) методик по расчету ущерба: -Об исчислении размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушений водного законодательства; - Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства в области охраны атмосферного воздуха; - Об исчислении размера вреда, причиненного вследствие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды; - Об исчислении размера вреда, причиненного окружающей среде при несанкционированном размещении отходов.

31. Исчисление размера вреда водным объектам • Приказ МПР России от 30.03.2007 № 71 «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства». Отменена. Противоречия: - Средства поступают в местный бюджет, не имеют целевого назначения. • Ведомственная методика базируется на несовершенной системе нормирования законодательных противоречиях судебные разбирательства. • Сложно доказать величину вреда. Часто стоимость ущерба несоизмерима со стоимостью КОС или прибыли. • Технологии очистки, в т.ч. и передовые, не обеспечивают достижения нормативов, что может привести к приостановке деятельности всех предприятий или банкротству, что не соответствует интересам государства и общества. • Нет критериев определения деградации, которая может наступить в длительный период после исчерпания природного потенциала к самовосстановлению, не определен порядок отбора проб воды в местах аварий с учетом особенностей водного объекта. • Не учитывается его природный фон.

32. Взимается двойная плата за сброс одних и тех же веществ ( установленные нормативы, которые являются формой возмещения экономического ущерба, контролируемого государством + ущерб). • Если превышаются нормативы, то за причиненный вред установлен 5-кратный коэффициент. Плата и есть компенсационный механизм. Ст. 4 п.5 КоАП РФ (никто не может нести ответственность дважды за одно и тоже адм. правонарушение. - Размер вреда, рассчитанный по методике, не отражает реальных затрат на восстановление. • Расчет загрязняющих веществ применяется к сточным водам, без учета разбавления. • Коммунальные КОС несут ответственность за ущерб, причиняемый городскими стоками, что противоречит административному праву. • Рыбохозяйственные нормативы не могли использоваться (не действуют, ст. 4 ФЗ-73). • Методика имеет различные способы расчета, разные величины ущерба (20 кг нефти – 1,1 млн. руб, зоо тыс. руб., 640 тыс. руб.). • Вред должен исчисляться только за тот период, к котором выявлены нарушение, авария и доказаны причинение вреда и причинно-следственная связь между ними.

33. Приказ Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 13 апреля 2009 г. N 87 г. Москва «Об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства» • Опубликовано 24 июня 2009 г. в «Российской газете» • Вступает в силу с 5 июля 2009 г. • Зарегистрирован в Минюсте РФ 25 мая 2009 г.Регистрационный N 13989

34. Новая Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, зарегистрированная в Минюсте РФ 25 мая 2009 г. N 13989 . • применение действующей сегодня методики выявило случаи некорректного использования положений документа и необходимость уточнения принятого алгоритма расчета вреда.Устранены основные недостатки: • - применение коэффициента, учитывающего длительностьнегативного воздействия загрязняющих веществ, ограничено исчислением размера вреда при аварийных сбросах; • - уточнена дифференциация коэффициента, учитывающего интенсивностьвоздействия, а его максимальная величина снижена с 10 до 5; • - наряду с использованием в качестве базового критерия показателей рыбохозяйственных ПДК определены условия применения фоновых концентраций загрязняющих веществ, а также их ПДК в зависимости от установленного целевого использования водного объекта. • - предусмотрена возможность зачета расходов на природоохранные мероприятия при исчислении размера вреда. • - откорректирована процедура ее применения (в частности, Росприроднадзору необходимо четко регламентировать правила забора проб воды для замеров концентраций содержания вредных веществ, необходимо проводить обучающие семинары для инспекторов Росприроднадзора).

35. Задачи природоохранных мероприятий 1. Отведение сточных вод от мест образования • (выбор системы канализования) 2. Обработка сточных вод до нормативных требований • (выбор метода очистки)

36. Инженерные сети Условия отведения стоков абонентов в систему канализации устанавливаются ГУП "Водоканал» (Правила приема сточных вод ) Договор, ДС Предприятия и организации, использующие коммунальные сети ВК выходят из числа «прямых» водопользователей Контроль природоохранных органов - в случае ухудшения качества воды в створах водопользования или ухудшения экологической обстановки Водоприемник Условия отведения устанавливаются законодательными актами в области водного нормирования НДС (ПДС), НДВ Государственный контроль органов надзора и контроля осуществляется в плановом порядке Смешанное водоотведение - водопользователь, недропользователь, водопотребитель. Водоотведение

37. В окружающую среду - природоохранное законодательство В системы канализации (в техническое сооружение) гражданское право Сброс сточных водкак один из видов негативного воздействиярегулирует

38. Общие требования: • Обеспечение безопасности обслуживающего персонала. • Защита всех элементов системы коммунального водоотведения от вредного воздействия загрязняющих веществ сточных вод. • Обеспечение бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения (предотвращение от засоряющего, разрушающего и пр. воздействий). Запрещается: • сброс (смыв) отходов в систему канализации, • сброс веществ, препятствующих обработке и утилизации осадков коммунальных (городских) сточных вод, их размещению в окружающей среде. Право применять договорные санкции, вплоть до отказа от предоставленных услуг по водоотведению!

39. Договор: - объем потребляемой абонентом воды и отводимых сточных вод - оплата услуг (в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31.12.95 № 1310 «О взимании платы за сброс сточных вод и загрязняющих веществ в системы канализации населенных пунктов»). При превышении установленных нормативов оплачивается сверхлимитный сброс. - зона ответственности - требования к составу сточных вод (очистка стоков до требований ДС) - право абонента на проведение параллельных анализов - санкции за нарушение условий договора - порядок контроля - требования сокращения объемов воды, внедрения приборного учета, СОВС имеют рекомендательный характер

40. Постановление Правительства РФ от 12.02.1999 № 167 «Об утверждении правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 08.03.2003 № 475, от 13.02.2006 № 83, от 23.05.2006 № 307).

41. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ от 13 февраля 2006 г. N 83 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРАВИЛ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ И ПРАВИЛ ПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМ ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ • В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановляет: • 1. Утвердить прилагаемые: • Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; • Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения. • 2. Признать утратившим силу раздел III Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 г. N 167 (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 8, ст. 1028).

42. ПРАВИЛА ОПРЕДЕЛЕНИЯ И ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКИХ УСЛОВИЙПОДКЛЮЧЕНИЯ ОБЪЕКТА КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА К СЕТЯМИНЖЕНЕРНО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (действуют на всей территории РФ и обязательны для организаций водопроводно-канализационного хозяйства, обслуживающих населенные пункты, а также для всех абонентов независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовой формы). регулируют отношения между эксплуатирующей организацией и правообладателями земельных участков объектов капитального строительства 1 определяют порядок направления запроса и порядок определения 2 определяют порядок предоставления технических условий 3 устанавливают критерии определения возможности подключения 4

43. Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87II. Состав разделов проектной документациина объекты капитального строительства производственногои непроизводственного назначения и требованияк содержанию этих разделов • Раздел 10. Пояснительная записка • ……. • б) - ТУ, предусмотренные частью 7 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ и иными нормативными правовыми актами, если функционирование проектируемого объекта капитального строительства невозможно без его подключения к сетям инженерно-технического обеспечения общего пользования (далее - технические условия); • - документы о согласовании отступлений от положений технических условий с приложениями • г) сведения о потребности объекта капитального строительства в топливе, газе, воде и электрической энергии; • м) технико-экономические показатели проектируемых объектов капитального строительства;

44. Технические условия (ТУ) • Предварительные заключения на водоснабжение и водоотведение отменены. • Срок действия – не менее 2 лет. • Подключение – платное. • В ТУ на водоснабжение объекта должен быть указан качественный состав воды, что сегодня не делается. • !! Для описания системы водоснабжения должны учитываться существующие источники водоснабжения с указанием качества подаваемой воды. • Прием дренажных вод и поверхностного стока с территорий городов и промышленных площадок в системы коммунальной канализации не допускается. В исключительных случаях он может быть разрешен при наличии технической возможности очистных сооружений канализации.

45. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРИРОДООХРАННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

46. В соответствии с Федеральным законом от 03.06.2006 г. № 73-ФЗ новый Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.06 № 74-ФЗвведен в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие. Со дня введения в действие нового Кодекса утрачивает силу Водный кодекс РФ от 16.11.1995 г. №167-ФЗ со всеми внесенными в него изменениями, а также законодательные акты СССР, содержащие нормы, регулирующие водные отношения, признаются не действующими на территории РФ. Закон вступил в силу со дня его официального опубликования – 18 июля 2008 г., за исключением п. 8 ст. 1 и ст. 17, которые вступают в силу с 1 января 2009 г.

47. Определен новый порядок пользования водными объектами • Цель – переход от административного уровня на хозяйственный, введение водных ресурсов в экономический оборот, введение аукциона по продаже прав водопользования, учет частных интересов • Особенность – отсутствие переходного периода. • Не является законом прямого действия, содержит много бланкетных (отсылочных норм) - правовой вакуум. • Вносит изменения в 16 законов РФ • Содержит 16 разделов вместо 148 (более «юридичен») • Определен переходный период (2008-2014) к системе нормирования (ст.35) качества вод водных объектов

48. Наличие статьи, посвященной основным понятиям (водный объект, речной бассейн, водный режим и пр.) • Внимание распределению и разграничению функций управления • Моря и их отдельные части (внутренние морские воды и территориальное море/12 морских миль/) отнесены к поверхностным водным объектам. • Приоритетность для питьевого и х/б водоснабжения, гласность водопользования, платность водопользования, стимулирование охраны водных объектов. • Вопросы права собственности и иные права на водные объекты. • Закон уточняет порядок предоставления водных объектов впользование, порядок эксплуатации, благоустройства, установления ЗCО. • Замена лицензий на договоры водопользования (попытка формирования рынка товаров и услуг) – принцип равного доступа к правам на водный объект через аукционы • Принцип платности водопользования –переход к рынку. • Условие договора – плата за пользование.

49. Положения постановления Правительства о ВОЗ перенесены в Кодекс. Земли ВОЗ теперь не относятся к землям водного фонда. • Слабое место – береговая линия – до каких пределов берег и дно считаются частью водного объекта (разграничение платы за землю и воду). Плесы, заливы – чье право собственности? • Введено понятие береговой полосы (отн. к Земельному Кодексу) • Ст. 14 ФЗ от 03.06.2006 №73-ФЗ.Внесены в Земельный кодекс РФ следующие изменения: Ст. 27 дополнить пунктом 8 следующего содержания: "8. Запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ". • Принцип общедоступности и бесплатности пользования поверхностными водными объектами, кроме прудов и обводненных карьеров.

50. Водные правоотношения • Новый Водный кодекс: • - закрепил все водные объекты в федеральной собственности, кроме прудов и обводненных карьеров, которые можно приобрести в частную собственность физ. и юр. лицам, в т.ч. как и часть водного объекта. Они с земельными участками м.б. предметом купли продажи и др. гражданско-правовых сделок. (г.водный реестр + земельный кадастр + реестр прав на недвижимое имущество). • - физические и юридические лица приобретают право на пользование водным объектом • - обязательная регистрация в Государственном водном реестре • - законодательно закреплено преимущественное права водопользователя на заключение договора на новый срок (за исключением права по аукциону) • - предусмотрена передача прав и обязанностей по договору другому лицу (3-х сторонняя сделка), права предаются после перерегистрации в ГВР.