Общая характеристика ТНПА в области стандартизации

1. Общая характеристика ТНПА в области стандартизации

2. Государственные стандарты и предстандарты На первый взгляд стандарт и технический регламент -это схожие по содержанию документы, однако между ними есть два принципиальных различия: • стандарты являются добровольными, а технические регламенты обязательными; • технические регламенты должны содержать админи­стративные положения. Например, такие положения определяют порядок осуществления надзора за соблюдением технических регламентов пли осуществления подтверждения соответствия продук­ции. В настоящее время технические регламенты состоят на двух компонентов, согласно Соглашению ВТО по техни­ческим барьерам в торговле (ТБТ): • характеристики продукции или процесса; • административные процедуры.

3. При этом соглашение ВТО по ТБТ требует, чтобы харак­теристики продукции или процесса (технические требова­ния) основывались на международных стандартах. Административные процедуры требуют определения ре­гулирующего органа, например министерства, который бу­дет отвечать за технический регламент на национальном уров­не; правил подтверждения соответствия, санкций, которые могут последовать при нарушении требований, и др.

4. Санк­ции требуются при невыполнении поставщиками требований технических регламентов или несоответствии продукции этим требованиям. Санкции могут быть административными (на­пример, изъятие поставщиком товара с рынка) и судебными. Стандарты не содержат административных мер или, по крайней мере, не должны содержать. Страны с развитой эко­номикой имеют давнюю историю применения технических регламентов, следовательно, у них есть выработанные на ос­нове практического опыта системы, часто очень сложные. Они могут быть результативными, но необязательно эффек­тивными (низкозатратными).

5. Обычно введение любого технического регламента требу­ет политического решения со стороны правительства. Такое решение — это, по сути, ответ на вопрос: целесообразно ли вмешательство правительства в урегулирование ситуации на рынке? Политические вопросы приводят к необходимости разработки законодательных мер, которые являются ин­струментом предполагаемого вмешательства правительства и получения соответствующих результатов от этого.

6. Государственные стандарты носят добровольный характер, однако если в контракте между потребителем и орган и задней, организацией и поставщиком имеются ссылки ни стандарты (в тексте или отдельном приложении), на продукцию, производственные процессы, требования к системе менеджмента качества, то они становятся обязательными в силу договорно-правовых отношений этих субъектов права.

7. Организация, исходя из условий контракта, конкурс и ной среды и ожиданий рынка, вырабатывает требовании к будущей продукции, в том числе и по используемым стандартам, реализует и контролирует их исполнение по стадиям создания продукции. Нельзя представить себе производство продукции без ссылок на нормативно-технические документы в проектной, конструкторской и технологической документации, а ведь необязательность исполнения добровольно принятых стандартов равносильна этому условию.

8. Поэтому можно сделать вывод, что все виды стандартовкоторые добровольно были приняты в проектной, конструкторской и технологической документации, носят также обязателъныйхарактер, реализуются и контролируются на ста днях создания и обращения продукции на рынке.

9. Принцип добровольного применения и обязательного исполнения документов по стандартизации обладает свойствами универсальности, гибкости и адаптивности.

10. Универсальность заключается в том, что принцип добровольного применения распространяется не только на всестандарты, но и на все их требования, в отличие от существующего статуса. Гибкость — гарантируется волеизъявлением лица, при­нимающего решение: не применять или применять стандарт и в каком объеме при условии обязательного соблюдении принятых обязательств. Варианты объема применения могут быть в виде стандарта в целом, раздела или даже его пункта Это свойство принципа добровольного применения стандартов особенно ценно тем, что из действующего фонда нормативных документов, с учетом присущих и описанных выше его недостатков, позволяет выбрать те стандарты, их разделы и пункты, которые не потеряли своей актуальности, и от­казаться от устаревших, непригодных.

11. Адаптивность — способность стандартов приспосабли­вать существующую нормативную базу к условиям и тре­бованиям Закона № 262-3 целям и принципам стандарти­зации. Принцип добровольности применения стандартов реали­зуется только при выборе решения о применении или не при­менении стандарта (раздела, пункта). Положительное реше­ние о применении, независимо от формы (договор, ссылка в конструкторской, технической или эксплуатационной до­кументации), обязывает организацию выполнять требова­ния в принятом объеме. Правила разработки государственных стандартов изло­жены в техническом кодексе установившейся практики ТКП 1.2-2004.

12. Разработку государственных стандартов осуществляют, как правило, технические комитеты стандартизации, при их отсутствии — головные и базовые организации по стандартизации, ведущие научно-исследовательские инсти­туты, организации, любые заинтересованные юридические и физические лица включая иностранные, имеющие опыт работы в стандартизируемой области деятельности (далее — разработчики).

13. Разработка государственных стандартов осуществляется согласно заданиям плана государственной стандартизации Республики Беларусь (ПГС). Информацию по вопросам раз­работки, в том числе утверждения, государственной реги­страции государственных стандартов, публикуют в офици­альных периодических печатных изданиях Госстандарта и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строи­тельства) и размещают на их официальных сайтах в сети Интернет.

14. Построение, изложение, оформление и содержание го­сударственных стандартов проводится в соответствии с ТКП 1.5-2004. Последовательность стадий разработки государствен­ного стандарта и перечень основных документов, соответ­ствующих каждой стадии, приведены в табл. 3.3. Госстандарт присваивает государственному стандарту обо­значение, состоящее из индекса «СТБ», отделенного от него.

16. Допускается по решению разработчика, согласованному с заказ­чиком, совмещать стадии разработки государственного стандарта «Подготовка к разработке государственного стандарта» и «Разработка проекта государственного стандарта». пробелом порядкового регистрационного цифрового номера, || отделенных от номера знаком тире четырех цифр года утверждения государственного стандарта.

17. Пример: СТБ 1400-2009 Год утверждения Номер регистрации Государственный стандарт Республики Беларусь

18. Обозначение государственного стандарта, входящего в сис­тему (группу) государственных стандартов, состоит из индек­са «СТБ», порядкового регистрационного номера, присваи­ваемого Госстандартом, первые цифры с точкой которого оп­ределяют систему (группу) государственных стандартов, а цифры, стоящие после точки, являются номером стандарта в данной системе (группе), а также отделенных от номера знаком тире четырех цифр года утверждения государствен­ного стандарта. Пример: СТБ 4.227-2003.

19. Допускается после цифр с точкой перед номером государ­ственного стандарта в системе (группе) приводить другие цифровые индексы, установленные основополагающим госу­дарственным стандартом данной системы (группы) государ­ственных стандартов. Пример: СТБ 17.1.4.01-2000

20. Если государственный стандарт разделен на отделы и части, то всем частям государственного стандарта присваивается один и тот же порядковый регистрационный ном« Порядковый регистрационный номер состоит из номера государственного стандарта и отделенного от него знаком тире номера части государственного стандарта. Пример: СТБ 9000-1-2002. СТБ 9000-2-2003.

21. Правилам ЕЭК ООН, введенным в действие в Республик Беларусь в качестве государственных стандартов, присваивают обозначение, состоящее из индекса «Правила ЕЭ] ООН», символа «№» и их порядкового номера. Пример:Правила ЕЭК ООН № 28.

22. Утвержденный государственный стандарт вводится в дей­ствие после его государственной регистрации. Срок введении в действие государственного стандарта — не ранее 60 календарных дней со дня официального опубликования информации о его государственной регистрации.

23. Информацию об утверждении государственного стандарта публикуют Госстандарт и Минстройархитектуры (в области архитектуры и строительства) в официальных периодических печатных изданиях и размещают на их официальных сайтах в сети Интернет. Особенности разработки и обозначения государственных стандартов на основе международных, региональных и национальных стандартов других государств оговорены в ТКП 1.9-2007 (О3220).

24. Разработка предстандартовосуществляется с целью: • ускоренного внедрения международных, региональных и национальных стандартов промышленно развитых стран и их проектов; • ускоренного внедрения результатов научно-исследова­тельских и опытно-конструкторских работ, проводимых организациями республики; • содействия устранению принципиальных разногласий, серьезных возражений по существенным вопросам у заинте­ресованных сторон;

25. сокращения сроков разработки государственных стан­дартов путем их предварительной апробации в качестве; • апробации изложенных в предстандартах требований, накопления в процессе их применения необходимого опыта и информации об объекте стандартизации, на котором в дальнейшем может базироваться государственный стандарт; • привлечения всех заинтересованных пользователей к участию в обсуждении через предстандарт проектов государственных стандартов.

26. Обозначение предстандарта состоит из индекса «СТБ» отделенного от него пробелом порядкового регистрационного номена, присваиваемого Госстандартом, и отделенных от но мера знаком тире четырех цифр года его утверждения. Пример:СТБ П 8017-2002.

27. Заинтересованные субъекты технического нормирования и стандартизации не позднее чем за полгода до истечения установленного срока действия предстандарта предоставляют разработчику замечания и предложения по предстандарту а также предложения о целесообразности (нецелесообразности ) перевода предстандарта в государственный стандарт.

28. Государственные стандарты и предстандарты применяются в соответствии с областью их применения при разработке, производстве, эксплуатации (использовании), хранении, перевозке и утилизации продукции или оказания услуг.

29. Межгосударственные стандарты

30. Развитие в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ) торгово-экономического, научно-технического и технологического партнерства требует развития и совершенствования межгосударственной стандартизации. На это направлено Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 г. (далее - Соглашение), а также Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли СНГ от 20 июня 2000г.

31. Единые требования к продукции, установленные вдокументах по межгосударственной стандартизации, препятствуют созданию технических барьеров в торговле.

32. Для разработки межгосударственных стандартов утвержден технический кодекс установившейся практики ТКП 1.7-2007, устанавливающий правила их разработки, включая принятие и введение в действие на территории Рес­публики Беларусь; правила их проверки, изменения, пере­смотра, прекращения применения на территории Республики Беларусь, а также правила рассмотрения межгосударствен­ных стандартов, разработанных другими государствами — участниками Соглашения.

33. Разработка межгосударственных стандартов осуществля­ется в соответствии с заданиями Плана межгосударственной стандартизации; Программы работ по межгосударственной стандартизации, межгосударственных программ стандарти­зации по направлениям деятельности и группам продукции, принятых (одобренных) Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (далее — Меж­государственный совет).

34. Разработку межгосударственных стандартов осуществля­ют, как правило, в рамкам межгосударственный техниче­ских комитетов по стандартизации (МТК), технических ко­митетов по стандартизации Республики Беларусь (ТК BY), а при их отсутствии — заинтересованные субъекты техни­ческого нормирования и стандартизации, имеющие опыт ра­боты в стандартизируемой области деятельности.

35. При разработке межгосударственного стандарта следует: • руководствоваться техническими регламентами регио­нальных интеграционных образований, участником кото­рых является Республика Беларусь, и межгосударственны­ми стандартами, действующими на территории Республики Беларусь; • учитывать взаимосвязь разрабатываемых межгосудар­ственных стандартов с действующими.

36. В качестве проекта межгосударственного стандарта мо­жет быть предложен действующий или разрабатываемый (на любой стадии) государственный стандарт Республики Бе­ларусь, национальный стандарт другого государства — участ­ника Соглашения или иного государства; действующий или разрабатываемый (на стадии окончательной редакции) меж­дународный или региональный стандарт или международный документ, не являющийся международным стандартом (с соблюдением авторских прав органа по стандартизации, принявшего соответствующий стандарт), если требования этого стандарта удовлетворяют целям межгосударственной стандартизации по ГОСТ 1.0-92 «Межгосударственная сис­тема стандартизации. Основные положения».

37. Построение, изложение, оформление и обозначение меж­государственных стандартов осуществляют по ГОСТ 1.5-2001 «Межгосударственная система стандартизации. Стандарты межгосударственные, правила и рекомендации по меж­государственной стандартизации. Общие требования к по­строению, изложению, оформлению, содержанию и обозна­чению».

38. На первом этапе разработки проекта межгосударственно­го стандарта разработчик готовит первую редакцию проекта межгосударственного стандарта, пояснительную записку к нему и уведомление о разработке проекта межгосударствен­ного стандарта и размещает их на официальных сайтах Гос­стандарта (www.gosstandart.gov.by) и/или Минстройархитектуры (www.mas.by).

39. На следующей стадии разработки межгосударственного стандарта Госстандарт размещает проект межгосударствен­ного стандарта в системе электронного голосования Межго­сударственного совета (далее — СЭГ) для рассмотрения на­циональными органами по стандартизации государств — участников Соглашения. Внедрение информационных тех­нологий, позволяющих обеспечить электронный обмен ин­формацией, ускоряет процедуру разработки и рассмотрения межгосударственных стандартов, обеспечивает своевремен­ность передачи информации и ее сохранность.

40. На сайте СЭГ (www.easc.org.by, раздел «Голосование») предусмотрен свободный доступ к проектам межгосудар­ственных стандартов. Это позволяет всем заинтересованным субъектам технического нормирования и стандартизации рассматривать проекты межгосударственных стандартов, представлять свои замечания, влиять на их принятие и вве­дение в действие.

41. На основании полученных от национальных органов по стандартизации государств — участников Соглашения замечаний и предложений (отзывов) разрабатывается окончи тельная редакция проекта межгосударственного стандарт и составляется сводка отзывов.

42. Межгосударственный стандарт считается принятым, если за его проголосовали национальные органы всех заинтересо ванных государств или большинство заинтересованных на­циональных органов, а против — не более одного. • Издательское редактирование межгосударственных стан дартов осуществляет Российский научно-технический центр информации по стандартизации, метрологии и оценке соответствия (Стандартинформ).

43. Введение в действие и прекращение применения меж государственных стандартов на территории Республики Беларусь осуществляют постановлением Госстандарта.

44. При введении в действие на территории Республики Бе­ларусь межгосударственного стандарта, подготовленного на основе действующего государственного стандарта Республики Беларусь и идентичного ему по содержанию, такой межгосу­дарственный стандарт не издается. При этом на территории Республики Беларусь необходимо руководствоваться госу­дарственным стандартом, а в качестве ссылочного допуска­ется приводить как государственный, так и межгосудар­ственный стандарт.

45. Проверку межгосударственного стандарта каждые пять лет осуществляет его разработчик или по решению Госстан­дарта (Минстройархитектуры) другая уполномоченная им организация.

46. Действие межгосударственного стандарта на территории Республики Беларусь может быть прекращено в связи с его отменой Межгосударственным советом, а также в односто­роннем порядке в следующих случаях: • • при возникновении противоречий между установлен­ными в данном межгосударственном стандарте требования­ми и положениями нормативных правовых актов Республи­ки Беларусь;

47. при несоответствии установленных в данном межгосу­дарственном стандарте требований потребностям националь­ной экономики и безопасности; • при несогласии с содержанием изменения, внесенного в данный межгосударственный стандарт, или содержанием стандарта, принятого взамен действовавшего; • в других обоснованных случаях.

48. Межгосударственному стандарту присваивают обозначе­ние, состоящее из индекса ГОСТ, порядкового регистрацион­ного цифрового номера и года утверждения межгосударственного стандарта. Пример:ГОСТ 17527-2003. ГОСТ 17527-2003 '— Год утверждения ' Номер регистрации Государственный стандарт