政治經濟學

1. 14 政治經濟學

2. 前言 • 本章主要目的:介紹政治經濟學中較具代表性的幾種理論, 包括利益團體模型、國家利益模型、中間選民模型、遊說模型、政治獻金模型 • 就這些模型對於台灣在1980年以前及以後的貿易政策的政經意涵加以闡釋。

3. 利益團體模型 • 政治行動力的大小如何決定呢? • 根據學者Olson (1965) 的集合行動(collective action) 理論, 當一個團體的成員數目少, 而行動的潛在利益大時, 該團體的政治行動力就大; 反之, 當一個團體的成員數目多, 而行動的潛在利益小時, 該團體的政治行動力就小。

4. 國家利益模型 • 什麼是「國家利益」呢? • 按照經濟學者的定義, 「國家利益」就是社會福利(social welfare),但經濟學者卻說不出「社會福利」函數是長成什麼樣子。 • 政客們所定義的國家利益有很多種, 隨各國國情而不同。有些國家追求經濟的快速成長, 有些國家追求經濟的穩定, 有些國家追求經濟的公平, 有些國家則追求外匯的累積, 不一而足。

5. 國家利益模型 • 追求快速成長的國家重視資本的累積速度 • 追求經濟穩定的國家重視物價與失業問題 • 追求經濟公平的政府則特別重視所得分配的問題 • 信仰重商主義的政府追求外匯的累積

6. 中間選民模型 • 民主代議政治的主要運作機能是選舉, 透過選舉,民眾的意志乃得以伸張;如果政府不能實行大多數民眾所期望的政策, 則該政策終將遭推翻, 主張該政策的政黨將下台, 這也是民主的真諦。 • 把「中間選民」的模型應用到政策的抉擇上, 往往意謂著一個國家的政策不太容易改變, 因為人們的偏好不太容易改變。

7. 中間選民模型

8. 中間選民模型 • 「中間選民」模式的應用有一些限制: • 它只適用於兩人競爭或者兩黨競爭的情境。如果是三人或三黨競選的局面, 則可能出現許多奇怪的選擇模式 • 許多時候, 貿易政策並非競選的主要議題(agenda), 因此不會成為政見, 選民的焦點往往放在政治性高的題目或候選人的私德上 • 貿易政策往往是在選舉之後, 透過利益團體的遊說才逐漸成型, 而不是事前選民公決的結果

9. 遊說模型 • 遊說模型描繪政策的形成是由於利益團體遊說的結果。它和利益團體模型基本上是一脈相承的, 但遊說模型強調利益團體之間的角力, 任何團體想要獲得政府的照顧是必須花本錢的, 天下沒有白吃的午餐。 • 遊說的根本目的是為取得額外的利益, 因此它是一種尋租行為(rent–seeking activities)，並且造成社會淨損。

10. 遊說模型 • 學者Tullock (1967)把遊說和反遊說的行為比喻成社會上的竊盜行為和防盜措施。 • 學者Findlay & Wellisz (1982) 用一個特定要素模型來描繪兩部門的遊說行為。

11. 遊說模型

12. 政治獻金模型 • 政治獻金模型和遊說模型相類似, 都是描繪利益團體如何以政治獻金遊說政府採取對自己有利的政策;但政治獻金模型特別強調政府收取獻金是為了籌備下回合的選舉以維繫其政權。 • 政治獻金模型最早由Grossman &Helpman (1994) 兩位學者提出。 • 獻金模型和遊說模型相同, 都是描述一個已經執政的政府其政策的制定和利益團體間的互動。

13. 1980年以前台灣貿易政策的政經意涵 • 進口保護方面 , 政府的主要管制措施可以分成四種: (1) 限由公營事業進口, (2) 限由生產廠商進口, (3) 限制進口地區, (4) 必須檢付相關單位同意文件。

14. 1980年以前台灣貿易政策的政經意涵 • 1980年以前進口管制的幾項重要特色: • (1) 公營事業扮演重要角色 • (2) 重生產清消費:對生產者優惠但對消費者歧視。 • (3) 缺乏透明化而有高的權宜姓

15. 1980年以前台灣貿易政策的政經意涵 • 鼓勵出口方面, 1980以前一方面保護進口替代產業,一方面鼓勵出口 • 政府採取多項出口優惠措施, 大小企業雨露均霑 • 對洋菇 蘆筍 鳳梨的出口管制 • 台灣出口產業反映國家利益模型的特色:追求外匯累積與高速經濟成長

16. 1980年以後台灣貿易政策的政經意涵 • 1980年後台灣貿易自由化的最大受益者是大型的私人企業。 • 自1987年以降, 政府陸續開放凍結數十年的保險、證券、銀行、航空等執照, 大型的私人企業無一不是最大的受惠者。 • 1996年以後的電信市場自由化, 也同樣印證私人企業結合外力的強大遊說力量;政府所核發的行動電話(大哥大)或者固定通訊網路的執照,無一不反映國內大型企業及美國企業的影響力

17. 1980年以後台灣貿易政策的政經意涵-- 進口管制的降低

18. 1980年以後台灣貿易政策的政經意涵-- 關稅的減讓