Законодавчі передумови запровадження ПЦМ на місцевому рівні

1. Міжрегіональна нарада-консультація для координаторів роботи із запровадження програмно-цільового методу на рівні місцевих бюджетів

2. Законодавчі передумови запровадження ПЦМ на місцевому рівні • Концепція застосування програмно-цільового методу у бюджетному процесі, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 14.09.2002 №538-р • Концепція реформування місцевих бюджетів, схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 №308-р • Програма економічних реформ України на 2010–2014 роки "Заможне суспільство, конкурентоспроможна економіка, ефективна держава" • Бюджетний кодекс України, нова редакція від 08.07.2010 (стаття 20)

3. Етапи запровадження ПЦМ • підготовчий етап (протягом 2009–2010 років) створена Міжвідомча робоча групу з проведення підготовчої роботи із розроблення методологічних засад запровадження ПЦМ складання та виконання місцевих бюджетів (наказ МФУ від 23.05.2008 №716) відібрані місцеві бюджети у трьох областях (Житомирській, Львівській, Луганській), Автономній Республіці Крим (далі – пілотні регіони) • І етап (2010-2011 роки) розробка методології з запровадження ПЦМ на місцевому рівні • ІІ етап (2011-2012 роки) запровадження планування та виконання бюджетів пілотних регіонів (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення) за ПЦМ • ІІІ етап (2012-2013 роки) поетапне залучення усіх обласних бюджетів, бюджетів міст обласного значення, районних бюджетів до планування та виконання за ПЦМ • з 2014 року запровадження складання та виконання усіх місцевих бюджетів за ПЦМ (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення)

4. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році затвердження бюджетних програм відповідними місцевими радами пілотних регіонів (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення) та затвердження паспортів бюджетних програм моніторинг виконання затверджених бюджетних програм та показників їх виконання розширення кола учасників експерименту - проведення навчання представників фінансових управлінь, головних розпорядників коштів місцевих бюджетів, розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, працівників територіальних органів казначейської служби внесення змін до програмного забезпечення в частині обслуговування місцевих бюджетів за ПЦМ передбачено:

5. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році місцевими радами пілотних регіонів (118 місцевих бюджетів) затверджено бюджетні програми та паспорти бюджетних програм здійснюється моніторинг виконання бюджетних програм та показників їх виконання у пілотних регіонах у місцевих бюджетах, які долучилися до експерименту : проведено тренінги (2590 учасників) для координаторів роботи із запровадження ПЦМ, представників фінансових управлінь, головних розпорядників коштів обласних бюджетів проведено тренінги (6057 учасників) для головних розпорядників коштів місцевих бюджетів розроблено 11232 бюджетні запити у форматі ПЦМ та затверджено 15499 паспортів бюджетних програм (робота продовжується) проводяться протягом серпня-жовтня міжрегіональні наради-консультації для координаторів роботи із запровадження ПЦМ стан реалізації:

6. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році щодо внесення змін до Типових переліків бюджетних програм в частині їх укрупнення та оптимізації результативних показників виконання бюджетних програм щодо визначення основних підходів до удосконалення програмного забезпечення в частині планування місцевих бюджетів за ПЦМ та узгодження форм документів, що застосовуються у бюджетному процесі, у форматі ПЦМ на виконання Національного плану дій на 2012 рік проводиться робота :

7. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році стан реалізації (зміни до нормативно-правової бази): Затверджено у новій редакції: • Типовий перелік бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі “Державнеуправління” (наказ Мінфіну від 27.09.2012 № 1035, зареєстровано в Мінʼюсті 09.10.2012 за № 1706/22018); • Типовий перелік бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів у галузі “Соціальний захист та соціальне забезпечення” (наказ Мінфіну та Мінсоцполітики від 08.10.2012 № 1060/630, зареєстровано в Мінʼюсті 16.10.2012 за № 1740/22052); • Структуру коду програмної класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів і Кодифікатор бюджетних програм місцевих бюджетів (наказ Мінфіну від 15.10.2012 № 1101).

8. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році стан реалізації (зміни до нормативно-правової бази): Затверджено Типовий перелік бюджетних програм та результативних показників їх виконаннядля місцевих бюджетів у галузі «Охорона здоров’я» для пілотних проектів у Вінницькій, Дніпропетровській, Донецькій областях та м. Києві (наказ МОЗу та Мінфіну від 21.09.2012 № 728/1015, зареєстровано в Мінʼюсті 09.10.2012 за № 1706/22018). Підготовлено проекти наказів Мінфіну та відповідних галузевих міністерств щодо затвердження типових переліків бюджетних програм та результативних показників їх виконання для місцевих бюджетів: - з питань молоді; - у галузі “Соціальний захист сімʼї та дітей”; - у галузі “Фізична культура та спорт”.

9. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2012 році стан реалізації (програмне забезпечення): • визначено функціональні вимоги до програмного забезпечення, які узгоджено з Державною казначейською службою • підготовлено опис бізнес-процесу складання та виконання місцевих бюджетів за програмно-цільовим методом та робочих характеристик процесу • погоджено форму бюджетного запиту для головних розпорядників коштів місцевих бюджетів та форму додатка до рішення про місцевий бюджет із застосуванням програмної класифікації місцевих бюджетів • підготовлено таблицю співвідношень між новою та діючою відомчими класифікаціями з метою внесення змін до програмного забезпечення в частині запровадження на місцевому рівні з 01.01.2012 року нової Типової відомчої класифікації видатків та кредитування місцевих бюджетів

10. Заходи щодо запровадження ПЦМ у 2013 році затвердження бюджетних програм відповідними місцевими радами пілотних регіонів (крім бюджетів сіл, селищ, міст районного значення) та затвердження паспортів бюджетних програм моніторинг виконання затверджених бюджетних програм та показників їх виконання розширення кола учасників експерименту – залучення до експерименту усіх районних бюджетів розширення функціональності програмного забезпечення в частині обслуговування місцевих бюджетів при запровадженні програмно-цільового методу та його дослідна експлуатація передбачено:

11. Cутність програмно-цільового методу • Акцент переноситься з потреби в коштах, необхідних для виконання функцій, на те, які результати очікуються від використання коштів бюджету, тобто на забезпеченні ефективності використання бюджетних коштів; • Упровадження цього методу змінює характер визначення бюджетної політики: увага переноситься з контролю за виконанням зобов'язань - на забезпечення ефективності. • Ставиться питання не лише про правильність використання коштів при виконанні бюджету, а й про те, наскільки ефективно витрачаються кошти при досягненні цілей державної політики. • Оцінка й експертиза програм є обов'язковим компонентом програмно-цільового методу. Програмно-цільовий метод вводить у бюджетний процес елементи аналізу зіставлення витрат і досягнутих результатів.