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高雄產業發展政策研究

高雄產業發展政策研究. 兩岸合作與產業發展策略建議 ( 期中報告 ). 指導教授 : 汪明生 教授 博 士 生 : 楊俊傑、林上立 碩 士 生 : 劉素娥、陳秋鴻、羅永新、呂文雄、李韻芳 報告時間 :2010/05/04. 大綱 1. 鴻海公司投資高雄歷程 研究問題、假設與目的 公共事務 ( PAM ) 與公共政策 都會區域合作 台灣產業發展階段及政策 高雄產業發展政策問題與分析. 大綱 2. 高雄產業發展政策之 PAM 操作步驟與跨域分析 問題系統界定 當事人界定 存量分析 流量分析 對應方法選取 小結 參考文獻. 鴻海公司投資高雄歷程.

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  1. 高雄產業發展政策研究 兩岸合作與產業發展策略建議(期中報告) 指導教授:汪明生 教授 博 士 生:楊俊傑、林上立 碩 士 生:劉素娥、陳秋鴻、羅永新、呂文雄、李韻芳 報告時間:2010/05/04

  2. 大綱1 • 鴻海公司投資高雄歷程 • 研究問題、假設與目的 • 公共事務(PAM)與公共政策 • 都會區域合作 • 台灣產業發展階段及政策 • 高雄產業發展政策問題與分析

  3. 大綱2 • 高雄產業發展政策之PAM操作步驟與跨域分析 • 問題系統界定 • 當事人界定 • 存量分析 • 流量分析 • 對應方法選取 • 小結 • 參考文獻

  4. 鴻海公司投資高雄歷程 • 【2008-04-08/TVBS/記者:何宜信】總統當選人馬英九，昨天向鴻海董事長郭台銘提出投資高雄軟體園區的建議，立刻獲得善意回應，台灣首富郭台銘不到1天時間，就同意要投資高雄軟體園區。 • 鴻海在高雄的三大投資案： • 高雄軟體園區：未來五年內要在高雄創造3000名軟體工程師的就業機會 。 • 亞洲運籌中心：將斥資至少千億元在高雄設立「亞洲運籌中心」 ，增聘5千名全球營運管理人員，提高中高階人力就業機會。 • 數位環保科技城 ：打造營運總部，建立太陽能光電，節能減碳和智慧科技為主的新市鎮。可容納24萬人，可增聘2萬名工程研發人員，5千名技術性工作人員。 • 【 2010-02-24/中央社/記者:王淑芬】鴻海擬設於高雄港的運籌中心可能生變 。

  5. 研究問題： • 高雄地區之產業發展及政策管理，為何無法吸引高科技產業(如鴻海)廠商前來投資？ • 高雄地區應如何擬定有效之產業發展政策，達到政策管理的目標價值、執行能力與正當性？ • 研究假設：現行高雄地區的產業政策管理失靈，其次為社會監督力量不足。 • 研究目的： • 瞭解高雄地區的產業政策管理失靈及社會的因素，以及「從兩岸合作尋求高雄產業發展的契機」。 • 藉公共管理V.C.S.的三構面提供「兩岸合作尋求高雄產業發展」的策略管理。

  6. 公共事務(PAM)與公共政策 • 在民主體制中，有關於公共事務的處理及公共政策的規劃和制定，乃是由政治系統中的成員立基於主體性地位，享有平等相互接觸機會，於決策過程中根據公共利益的考量進行相互討論，俾能凝聚共識（林水波與王崇斌，1999）。 • 公民身負導引菁英之責任，公民文化所凝聚之公共價值，應為政府制定與施行公共政策的依據。因此，有效結合事實與價值的決策與判斷分析，應用在公共事務管理架構的各個層面，是探討公共事務管理的主要方法（汪銘生，2005）。 • 換言之，公民文化是公共事務管理的基礎，其所形成的公共價值，又為公共政策的基礎。最後，實際在個人層次上操作的方法，則是決策與判斷分析（汪銘生，2005）。

  7. 都會區域合作 • 藉由中央與地方透過協商、簽訂協議和立法規範，建立起互惠合作的夥伴關係，賦予都會政府具有自我治理的能力（李長晏，2007；黃萬翔，2009）。 • 結合區域內的民眾、企業團體和非營利組織的網絡力量，採地方公共論壇或協調會報的方式來形成區域共識，共同參與規劃及執行地區事務（李長晏，2007）。 • 主要在透過多方當事人協商對話，形成地方事務發展與規劃共識，進而建立由垂直趨於水平的中央與地方關係。 • 因此都會區域合作主體，在於多方當事人（即公民），當事人對於協商議題的認知（判斷分析），更是影響共識形成之關鍵。

  8. 台灣產業發展階段及政策1

  9. 台灣產業發展階段及政策2

  10. 六大新興產業與發展策略

  11. 高科技產業發展政策 • 獎勵高科技產業發展政策： • 最早的應屬1960 年代的「獎勵投資條例」及「加工出口區」之設立。 • 1973 年成立工業技術研究院。 • 1978 年行政院召開第一次全國科技會議，選定四大重點科技「能源」、「材料」、「資訊」、「自動化」全力發展，政府發展科技產業的行動轉為積極。 • 1979 年行政院公佈〈科學園區設置管理條例〉，建立新竹科學園區，以良好產業環境及優惠條例吸引國內外高科技產業投資發展。 註： (盧毅名，2009) p.12

  12. 產業發展政策問題 • 行政院院會於98年7月16日通過廢止「促進產業升級條例」，並送請立法院審議廢止。該條例如能順利經立法院審議廢止，將建請總統於98年12月30日建請總統公布廢止。現行促產條例第2章租稅減免及第70條之1營運總部租稅優惠條文將於98年12月31日實施屆滿。 • 另為因應全球化之經濟競爭及我國產業即將邁向知識經濟時代，經濟部將對促產條例章節及條文進行全面檢討調整，並研擬「產業創新條例」草案作為接續。未來「產業創新條例」施行後，有關租稅優惠、補助、技術輔導、產業園區管理設置之法源依據將改適用「產業創新條例」。

  13. 高雄產業發展政策問題與分析 • 政策管理問題： • 鴻海在高雄港的亞洲運籌中心可以增加高雄近萬個工作機會，又可以增加高雄港的貨櫃量，為地方重大的投資案。為何轉為以台中、桃園做為評估？ • 高雄產業政策及招商引資策略分析： • 高雄市獎勵優惠措施 • 高雄市政府招商處組織與業務 • 高雄與相關縣市政府之招商策略比較

  14. 高雄市獎勵優惠措施

  15. 高雄市政府招商處組織與業務

  16. 各縣市政府之招商策略比較

  17. 高雄產業發展次要問題 • 社會問題： • 因高雄社會人口結構中缺乏白領中產階級，選舉出的政務官，更由於選民人口結構失衡，無法創造出有利發展之政策；且屬傳統社會階段，難以發揮監督政府的公民精神。 • 長年的南北發展失衡，導致高雄長時間社會結構已難以藉由內部力量改善，唯有藉外部力量之引進，方可在較短時間內予以改善；在兩岸合作日趨頻繁之氛圍下，為一大契機。

  18. 高雄產業發展政策之PAM操作步驟與跨域分析1 • 問題系統界定-主要問題在於政策管理。 • 高雄市政府(或合併後的高雄都)是否有能力或意願去制定適合高雄的產業政策？ • 高雄市政府的政策管理是否積極吸引廠商進駐或產業投資？ • 高雄市政府如何提出的產業升級政策？ • 高雄要發展哪一種具未來性的新興產業？ • 高雄政府是否能積極擬定兩岸合作政策？

  19. 高雄產業發展政策之PAM操作步驟與跨域分析2 • 問題系統界定-次要問題在於社會。 • 高雄的社會條件如何影響產業吸引力及現在與未來的發展。 • 高雄社會屬傳統社會階段，可否發揮監督政府的功能？另選舉出的民意代表可否反映真正的民意？ • 政治對產業政策的決定，可否代表真正的高雄居民意願？

  20. 當事人界定 • 專家(事實判斷)：政策管理及經濟產業方面領域之學者專家。 • 相關當事人(價值判斷) ： • 政務官：市長、機要(幕僚)人員、副市長、主管業務局(處)長、相關業務局(處)長。 • 事務官：主辦科員科長、主管業務副局(處)長、相關業務副局(處)長。 • 廠商：相關產業公司 • 一般民眾：居民、投資者（在地外商、台商、潛在廠商）

  21. 存量分析-社會經濟機能的空間 • 區位 • 第二級產業分布。 • 第三級產業分布。 • 人口密度最高的區域，分別是新興、鹽埕、苓雅、三民等區域。 • 住宅和商業大都密集在三民、新興、苓雅、左營、鼓山區等市中心及區域。

  22. 存量分析-社會條件 • 產業 • 人口從業的比例，北高都沒有太大的變化 • 台北市的三級產業占八成，工業兩成。 • 高雄市的三級產業占七成，工業三成。

  23. 存量分析-社會條件 • 工廠登記家數方面，97年為1507家，較95年減少40家。以機械設備製造業較多(16.6%)，其次為金屬品製造業多(16.3%)；普遍分佈於前鎮區(32.51%)和三民區(24.15%) 。 • 公司登記家數方面， 97年為53615家，較95年減少1.2%。以有限公司較多(77.1%)，其次為股份有限公司(22.7%)；普遍分佈於 三民區(26.64%)和苓雅區(18.02%) 和前鎮區(12.27%) 。 • 商業登記家數方面， 97年為74210家，較95增加0.09%。依行業別分，以批發及零售業較多(63.12%)，其次為住宿、餐飲業(7.59%)和其他服務業(7.56%) 。

  24. 存量分析-實質條件 • 教育 • 總體而言求職人數大於求才人數 • 高雄市的就業較困難

  25. 存量分析-實質條件 • 勞動力 • 97年男性勞動人口為39萬4千人，女性勞動人口為31萬3千人，合計約七十萬人。 • 總體而言，青年人口失業率較高；97年失業人口之年齡層以15~24歲較高(13.3%)，其次為25~29歲(7%)和30~34歲(4.4%)。 • 97年失業人數為3萬1千人，以高中職程度者之失業率(4.5%)較高。

  26. 流量分析-判斷分析 • 當事人對「兩岸合作對促進高雄地區產業發展」之價值判斷分析： • 本研究探討相關當事人對於高雄市產業政策、產業發展現況、對於兩岸合作促進高雄產業發展的認知，以及政府該如何擬訂有利於產業發展之政策(知)，創造吸引廠商投資之誘因(行)。 • 藉由主要當事人之深度訪談整理出問題標的、屬性與目標，配合直接評分法(Rating)針對次要當事人之認知進行分析。

  27. 對應方法選取1 從文獻整理高雄的產業政策發展因素，透過專家的【深度訪談】來判斷重要因素。（事實判斷） 從V.C.S.觀點提出對高雄產業政策與管理之具體建議 以【經濟基礎分析】探討高雄市目前的發展條件(存量分析) 透過【深度訪談】與【問卷調查】調查多方當事人之價值認知（流量分析及價值判斷）

  28. 對應方法選取2 • 以經濟基礎分析進行高雄市的存量分析。 • 進一步利用問卷和深度訪談方法，分析當事人對於高雄產業發展的看法；訪談對象包含下列專家：政策及管理、經濟及產業之學者、政務官、事務官等。 • 運用V.C.S.策略管理來分析當事人對於高雄產業發展的價值判斷。（流量） • 作為未來（投入）進行社會判斷理論（SJT）之依據，以獲取研究對象對於「高雄產業發展」之價值判斷分析（流量）。

  29. 小結 • 本研究後續進行個別方法分析與結果整理，藉以分析影響高雄產業發展之因素，並以V.C.S.策略分析來提出高雄產業發展的策略與管理。 • 期以本研究結果，提出高雄產業發展政策的建議，作為擘畫市政白皮書的藍圖，提供高雄都會的城市競爭策略。

  30. 參考文獻 • Dye, Thomas R.(2009) Understanding Public Policy. 北京：中國人民大學出版社 。 • Jones, Charles O.(1977) An Introduction to the Study of Public Policy(2nd). • 李明寰譯(2002)。公共政策分析。台北市：時英。 • Dunn, William N.(1996) Public Policy Analysis. • 汪明生(2006)。公共事務管理學研究方法。台北：五南。 • 汪明生(2007)。公共事務管理與社會發展矩陣。未出版。 • 林水波、張世賢(2001)。公共政策。台北：五南。 • 盧毅名(2009) 。區域主義下特殊產業園區的國際競爭：以台灣高科技產業政策為例。國立台東大學區域政策與發展研究所碩士論文。未出版。

  31. 參考文獻 • 林水波，王崇斌（1999），「公民參與與有效的政策執行」，公共行政學報，第3 期，頁175-202。 • 李長晏 (2007)。都會區域合作的機制設計。中國地方自治，第60卷第2期，頁30-38。 • 黃萬翔 (2009)。從全球競爭觀點看台灣區域發展與區域合作。研考雙月刊，第33卷第4期，頁13-22。 • 「多元社會下高雄市招商策略日之與判斷之研究-以實驗法對IIT與其它多屬性權重衡量模式之比較」，主持人：汪銘生，2004，國科會。

  32. 謝謝聆聽 敬請指教

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