« Реформирование государственных закупок в Украине »

1. «Реформирование государственных закупок в Украине» Докладчик: Владислав Зубар Заместитель директора департамента государственных закупок и государственногозаказа МинистерстваэкономикиУкраины, к.н. государственногоуправления Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

2. Государственные закупки в Украине Регулируются Законом Украины «Об осуществлении государственных закупок» №2289-VI, принятым 1 июня 2010 года и введенным в действие 30 июля 2010 года. 08.07.2011  № 3681-VI принят Закон Украины «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам государственных закупок». Вводится в действие с 02.10.2011 года. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

3. Документы, которые Заказчик бесплатно публикует на веб-портале Уполномоченного органа Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

4. Недискриминация участников (ст.5) • Отечественные и иностранные участники принимают участие в процедурах закупок на равных условиях. • Заказчик не может устанавливать дискриминационные требования к участнику. • Техническая спецификация не должна содержать ссылки на конкретные торговые марки или фирму, патент, конструкцию или тип предмета закупки, источник происхождения или производителя. В случае если такая ссылка необходима, спецификация должна содержать выражение «или эквивалент». Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

5. Пороговая сумма действия Закона ст.2 • Для товаров и услуг- 100 тыс. гривень (356 926,15 рублей); • для работ- 300 тыс. гривень (1 070 778,46 рублей). • Курс рубля к гривне: за 10 руб. 2,8017 грн. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

6. Планирование закупок (ст.4) Согласно ст.4 Закона осуществляется в соответствии с годовым планом закупок. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

7. Квалификационные критерии ст.16 • Заказчик требует от участников закупки или от участников предварительной квалификации подачу ими документального подтверждения информации об их соответствииквалификационным критериям. • Например: баланс, отчет о финансовых результатах, подтверждение выполнения аналогичных договоров и др. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

8. Обеспечение предложений конкурсных торгов (ст.24) • для товаров и услуг размер обеспечения составляет не более 5% от предполагаемой суммы закупки, • для работ - не более 1%. Виды обеспечения: поручительство, гарантия, залог, задаток, депозит. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

9. Обжалование действий или бездействия заказчика П.4 статьи 18 определена плата за обжалование. Размер платы определен Постановлением №773 Кабинета Министров Украины и составляет: • для товаров и услуг - 5 тысяч гривень (17 846,31 руб.); • для работ - 15 тысяч гривень (53 538,92 руб.). Валютный курс: за 10 руб. - 2,8017 грн. Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

10. Закупка можетосуществлятьсяпутемпримененияоднойиз таких процедур (ст.12) • открытые торги; • двухступенчатые торги; • запрос ценовых предложений; • предварительная квалификация участников; • закупка у одного участника; • рамочное соглашение (Ст.13). Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

11. Рамочное соглашение Рамочное соглашение – правовая сделка, которая заключается одним или несколькими заказчиками (генеральным заказчиком) в письменной форме в порядке, установленном этим Законом, с одним или несколькими участниками процедуры закупки с целью определения основных условий закупки отдельных товаров и услуг для заключения соответствующих договоров о закупке на протяжении срока действия рамочного соглашения (Ст.1 п.26-1).

12. Мониторинг закупок мониторинг закупок - систематическое наблюдение за состоянием осуществления заказчиками государственных закупок, в том числе анализ эффективности осуществления этих закупок (Ст.1 п.15 ЗУ).

13. Главныеизменения в сферегосударственных закупок (Закон 3681) Возврат Уполномоченному органу функций контроля в виде мониторинга закупок; Применяется новая процедура - рамочное соглашение; Этот Закон применяется к государственным предприятиям, коммунальным предприятиям, акционерным обществам (определенным в пункте 21 части первой статьи 1 этого Закона), в случае закупки за государственные средства; Уполномоченный орган не согласовывает процедуру закупки у одного участника, Заказчик самостоятельно принимает решение о возможности применения этой процедуры; Расширена возможность применения процедуры закупки у одного участника; Возможность изменения существенных условий договора.

14. Закон применяется к государственным предприятиям, в случае если предприятия отвечают хотя бы одному из следующих признаков: 1) предприятие пользуется налоговой льготой, предусмотренной налоговым, таможенным законодательством Украины, - в течение пользования такой льготой; 2) предприятие согласно закону освобождены от обязанности платить задолженность перед бюджетами, за единственным взносом на общеобязательное государственное социальное страхование, по обязательствам перед фондами общеобязательного государственного социального страхования - в ​​течение календарного года с даты такого освобождения; 3) получает прямую или косвенную бюджетную поддержку, в том числе в виде компенсации части затрат или возмещение процентов по кредитам, - в течение календарного года с даты получения бюджетной поддержки. Для природных монополий закупки проводятся в соответствии с отдельными законами (ст. 2)

15. Расширена возможность применения процедуры закупки у одного участника (ст.39) 5) необходимости осуществить дополнительную закупку у того же поставщика с целью унификации, стандартизации или обеспечения совместимости с имеющимися в наличии товарами, технологиями, работами или услугами, если замена предыдущего поставщика (исполнителя работ, предоставителя услуг) может привести к несовместимости или возникновению проблем технического характера, связанных с эксплуатацией и обслуживанием; 6) закупки товаров на товарных биржах; 7) закупки товаров в случае прекращения хозяйственной деятельности, например, в следствие банкротства, по договоренности с кредиторами.

16. Возможностьизменениясущественныхусловийдоговора (Ст.40) 1) уменьшение объема закупки, с учетом фактического объема расходов Заказчика; 2) изменение цены за единицу товара не более чем на 10 процентов в случае колебания цены такого товара на рынке при условии, что это изменение не повлечет за собой увеличение суммы, указанной в договоре, и произойдет не ранее трех месяцев с момента его заключения; 3) улучшение качества предмета закупки при условии, что такое улучшение не повлечет за собой увелечение суммы, указанной в договоре; 4) увеличение срока действия договора и исполнения обязательств передачи товара, выполнения работ, прдеоставления услуг в случае возникновения документально подтвержденных объективных обстоятельств, которые обусловили такое увеличение срока, в том числе форс-мажорных обстоятельств, задержки финансирования расходов Заказчика при условии, что такие изменения не повлекут за собой увеличение суммы, указанной в договоре; 5) изменение условий в связи с применением положений части шестой этой статьи; 6) действие договора о закупке может увеличиваться на срок, достаточный для осуществления процедуры закупки в начале следующего года, в объеме, который не превышает 20 процентов суммы, указанной в договоре, заключенном в предыдущем году.

17. Общий объем закупок в Украине в 2010 году составил 172 миллиарда гривен (15,8% от ВВП) 17

18. Структура государственных закупок в 2010 году - главных распорядителей бюджетных средств Данные Государственного комитета статистики 18

19. Соотношение конкурентных и неконкурентной процедуры закупок в колличественном эквиваленте Министерство экономики Украины www.me.gov.ua

20. Отношение конкурентные и неконкурентные процедуры закупок в 2007 году - I квартале 2011 года Данные Государственного комитета статистики

21. Главные ориентиры в стратегии развития госзакупок присоединение к GPA - Общему закупочному соглашению ВТО; принятие создания стратегии дорожной карты с ЕС, определение целей и заданий до 2015 года; применение в Украине классификатора (CPV); внедрение электронных торгов, электронных аукционов (долгосрочный период до 8 лет).

22. Спасибо за внимание! Министерство экономики Украины www.me.gov.ua