加强制度建设，遏制腐败

加强制度建设，遏制腐败 国家行政学院教授、博士生导师杨伟东

一、当前反腐败形势的艰巨性 态势良好，但形势严峻

（一）态势良好 1. 党风廉政建设和反腐败地位不断提升 “反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。”——18大报告

（一）态势良好 2. 基本探索出一条符合国情的反腐败安排 “坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防方针，全面推进惩治和预防腐败体系建设”。——18大报告 3．打击力度加大

查处薄熙来、刘志军、黄胜等严重违纪违法案件，移送司法机关依法处理。查处薄熙来、刘志军、黄胜等严重违纪违法案件，移送司法机关依法处理。

（二）形势严峻 反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性 1.腐败指数居高不下

中国历年腐败指数及世界排名

中国腐败指数世界排名曲线

2.腐败呈现出新趋势和特点 (1)涉案金额越来越大姜人杰单笔受贿8250万元 (2)类型多样 “裸官” 郭京毅的立法腐败 (3)领导干部与配偶、子女等串通作案比较突出

2.腐败呈现出新趋势和特点 （4）腐败方式由直接变为间接，作案手段趋向隐蔽化（5）腐败领域集中领导班子负责人和部门负责人；建筑、规划、交通、土地以及干部人事等领域买官卖官；司法腐败（6）腐败官员的级别向两个方向延伸，小官巨贪问题日益突出

　 小官巨贪 ●2004年国家自然科学基金委员会财务局会计卞中贪污1262万元、挪用公款1.9亿元； ●辽宁省抚顺市国土资源局顺城分局原局长罗亚平贪污受贿1.45亿元； ●山西省临汾经济技术开发区公安分局原局长郝强涉案金额约1.5亿元； ●蒲县煤炭工业局原局长郝鹏俊涉案金额高达7.3亿元

二、反腐败的基本安排 （一）基调要坚定决心，有腐必反、有贪必肃，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤，以实际成效取信于民。——第18届中纪委第2次全会

（二）思路——“群众观” 1.目的实现、维护、发展最广大人民根本利益，解决损害群众利益的突出问题和反腐倡廉建设中群众反映强烈的突出问题，切实维护社会公平正义。 2.途径大力加强干部队伍作风建设，保持党同人民群众的血肉联系。 3. 方法依靠群众支持和参与，充分发挥群众在党风廉政建设和反腐败斗争中的积极作用。 4.结果以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

（三）目标 使官员不能腐败、不敢腐败、不愿腐败

三、制度建设是遏制腐败的根本 （一）制度带有根本性、全局性、稳定性和长期性教育、提高党性修养、提高道德水平、制度等

制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。——邓小平制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。——邓小平

（二）近年来的腐败现象已有充分证明 某省三任交通厅长“前腐后继”因腐败问题落马； 1996年至2005年，全国13个省交通厅（局）的26名厅局干部因经济问题被查处。把上述腐败归因个人因素是不全面和没有说服力的。

（二）近年来的腐败现象已有充分证明 第一任厅长曾写“血书”表白：“绝不收人家的一分钱…” 第二任提出口号“让廉政在全省高速公路上延伸” 第三任更是号称 “一个‘廉’字值千金”。

（二）近年来的腐败现象已有充分证明 传统做法：公路实行建设立项、投资、建设、管理“四位一体”的管理体制，必然导致政府权力部门化，部门权力个人化。

（二）近年来的腐败现象已有充分证明 改革：省发改委负责公路建设的规划，省财政厅负责管理、审批建设经费，省交通厅负责申请、使用建设经费”的“三足鼎立”式管理体制。

石家庄团市委原副书记王亚丽骗官案 “一身是假”的王亚丽，是如何一路过关斩将，从一名普通的农村女子，一步步升迁至团市委副书记？

（三）我国反腐斗争经验总结 既要坚定果断刹风整纪，坚决遏制腐败现象蔓延势头；又要树立长期作战思想，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，不断以反腐倡廉实际成效推进廉洁政治建设。——18届中纪委第2次全会

四、加强制度建设 权力是腐败的轴心权力腐败的实质是滥用权力，腐败现象的滋生蔓延，反映了对权力制约和监督的失控。

四、加强制度建设 （一）加强权力授予、行使和监督的制度建设不能腐——“把权力关进制度的笼子里”

小布什 人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子里向你们讲话。

1.权力分立、分解，减少权力集中 (1)权力过分集中是导致腐败的重要原因没有人能够监督我这个县委书记，纪检监察机关监督不了，本县检察机关监督不了，就是上级监督也存在不到位的情况。——甘肃省某县委书记王先民

任县委书记三年多时间里，受贿金额逐年递增：2007年受贿42.2万元，2008年受贿125万元，2009年受贿724万元，2010年1月至3月受贿476万元。 从2006年11月24日被任命为县委书记至案发，王先民在1212天内共敛财1556.8万元，平均每天受贿超过1万元，日进斗金。

1.权力分立、分解，减少权力集中 (2)通过权力分解压缩腐败发生的空间对权力作适当分解，使各种权力配置科学，分工明确，各负其责，各司其职

1.权力分立、分解，减少权力集中 (3)权力分解的基本要求 “要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制”——17、18大报告

1.权力分立、分解，减少权力集中 (4)两种意义上的权力分解一是宏观意义上：权力在纵向和横向分配党政正职一般不直接分管人事、财务等重要部门工作，不得违反程序干预、插手工程项目建设、城乡规划、征用地审批。二是微观意义上：机关或机构内部的分解

2.健全权力运行制度 (1)民主决策一是集体讨论决定； “三重一大”事项坚持集体决策原则二是风险评估

（2）程序公正 没有程序的民主，就没有实质的民主。——温家宝（1）细化工作流程（2）严格遵守程序

（3）公开 “确保权力正确行使，必须让权力在阳光下运行。”——18大报告

四、加强制度建设 （二）加强对腐败的惩治不敢腐

1.完善惩治立法 问题：分散、力度不够完善：（1）制定《反腐败法》（2）增加涵盖性

2.加强执行 制度的生命力在于执行（1）领导必须带头（2）要有保障机制（3）严格执行

四、加强制度建设 （三）完善公务员保障制度不愿腐

1.适当提高待遇 保障执法和公务的合理待遇

2.消除地域行业的差异 保障待遇的公平性

加强制度建设，遏制腐败

加强制度建设，遏制腐败

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