化解矛盾促和谐管理创新谱新篇 —— 在全省行政调解业务骨干培训会上的发言四川省司法厅刘朝宽

化解矛盾促和谐管理创新谱新篇 ——在全省行政调解业务骨干培训会上的发言四川省司法厅刘朝宽

主要内容 • 人民调解制度 • 人民调解的背景与发展历程 • 人民调解与民间调解 • 人民调解的主要内容及作用

调解制度 • 调解—调和矛盾、解决问题、定纷止争 • 人民调解—人民群众社会管理自治 • 调解的种类 ——人民调解 ——行政调解 ——司法调解 ——社会调解 • 调解的范围

人民调解制度的历史背景 • 1、传统文化。“息诉”、“和为贵” • 2、经济社会发展，矛盾纠纷增多 • 3、民主法治建设、司法资源有限 • 4、维护社会稳定、构建和谐社会 • 5、社会发展规律：法律与调解，社会化分工协作的统一。

调解的发展历程 • 原始阶段：古代民间调解 • 第一阶段：产生和形成阶段。 ——土地革命初型 ——抗战解战成型 • 第二阶段：发展和完善阶段。 ——1954年《调委暂行通则》。 ——1980年《调委组织通则》。 ——1982年确定宪法地位。 ——1989年《人调组织条例》。

人民调解与民间调解 • 共同之处： ——目的相同：化解矛盾、定纷止争、维稳 ——优势相同：便民、利民、快捷、不收费 • 人民调解 ——基层民主政治制度 ——法律制度组成部分 ——群众性自治组织

人民调解与民间调解 • 不同之处： • 人民调解： ——集组织性、制度性、群众性 ——规范性、程序性、方法多样性。 ——“人调协议”受法律保护。 ——法、理、德、情融合。 • 民间调解： ——依据可法非法，公序良俗。 ——操作无章无序，自由散打。 ——口头协议，履行靠自觉。 ——重情、重理﹑重传统结合。

人民调解的主要内容 • 一、人调组织 ——群众自治。 ——企事人调组织。 ——区域性人调组织。 ——行业人调组织。 ——其他人调组织。 • 二、人调组织任务 ——调解矛盾纠纷。 ——宣传法律﹑政策。 ——理清法律事实，梳理法律关系。 ——教育守法守德，促成矛盾化解。

人民调解的主要内容 • 三、工作原则： ——依法原则 ——自愿原则 ——尊重诉权原则

人民调解的主要内容 • 四、工作方针 ——调防结合 ——以防为主 • 五、特点和优势 ——便民、灵活、高效、不收费

人民调解的重要作用 ——推动基层民主建设 ——宣传法律法政策 ——提高公民素质 ——改善党群干群关系 ——维稳促和

人调立法情况 • 地方法规 ——《四川省人民调解条例》 • 国家立法 ——人民调解法有望今年出台

四川省人民调解条例主要内容 ——拓展调解领域 ——强化“人调协议”的效力及履行 ——促进“三调”衔接 ——明确经费保障（纳入地方预算、保障工作经费、调解以奖代补）

整合调解资源，推动调解创新 整合资源 ——人民调解 ——行政调解 ——司法调解 ——社会调解

整合调解资源，推动调解创新 • 整合资源，“三联两进” ——人调与司法调解衔接 ——省司法厅与省高院联合通知 ——建立人民调解与司法调解的衔接机制 ——明确委托调解原则 ——明确程序、时限 ——明确协议确认 ——明确调解员培训、旁听

整合调解资源，推动调解创新 • 建立刑事和解指导机制 ——省司法厅与省检察院联合通知 —刑事和解委托人调明确委托原则明确委托条件明确调解程序明确调解时限明确调解备案

整合调解资源，推动调解创新 • 整合资源 ——人调与行政调解衔接行政调解与人民调解衔接的原则 —自愿原则 —中立原则 —法制原则 —有效沟通原则 —尊重诉权原则

整合调解资源，推动调解创新 • 人民调解与行政调解要做的工作 ——授权委托 ——弄清法律事实 ——梳理法律关系 ——辨清是非对错 ——宣传法律政策 ——帮助理性回归 ——促成协议达成

整合调解资源，推动调解创新 • 已开展的人民调解和行政调解的衔接 ——人调与公安行政调解的衔接两家联合发出《关于建立矛盾纠纷化解机制的试行办法的通知》 -司法所与派出所建立调解联系制度 -人民调解与公安调解实行对接制度 -人民调解与公安调解实行协作制度

整合调解资源，推动调解创新 • 与道路交通事故损害赔偿调解的衔接 ——三级指导调解 ——推行专职调解 ——调解制度规范 ——加强经费保障

整合调解资源，推动调解创新 • 人民调解与行政调解的衔接农业、国土、电力、工商卫生、规划、城管等部门对重大矛盾和群体性纠纷实行联调形成人调与行政调解无缝衔接机制

整合调解资源，推动调解创新 • 与群众团体的衔接与工会、共青团、妇联工商联等群团组织商定在系统内引入人调机制

人民调解与行政调解衔接存在的问题 一是人民调解和行政调解都属于化解矛盾纠纷的“第一道防线”，各自职责不同，行政部门比如国土、环保、工商、城建等行政单位受理的纠纷法律性、政策性、知识性、专业性太强，且这些行政部门调解的权威、作用、影响要远大于人民调解。因此，在行政机关中，除公安派出所的轻微治安案件和交通事故的民事赔偿部分外，人民调解与行政调解衔接的空间和作用有限，人民调解介入行政调解的衔接工作难度较大。二是行政部门数量多，司法行政机关对其工作性质、职责范围了解不多，人民调解难以有效的进行一一对接。

人调与行政调解衔接问题的思考 • ——认真贯彻落实地方法规和两办通知精神，融入“大调解”体系，推进有效化解矛盾。 • ——坚持“调解优先”的原则，对各类矛盾纠纷，包括治安案件、轻微刑事案件等做到能调则调，尽量减少走行政程序，尽量减少走诉讼程序。

人调与行政调解衔接问题的思考 • ——建立与行政调解的联席制度 • ——建立与行政调解的引导制度 • ——建立与行政调解的委托制度 • ——建立与人民调解的督办制度

人调与行政调解衔接问题的思考 • ——建立与人民调解的反馈制度 • ——建立理论与实务的研讨制度 • ——完善行政调解人员培训制度 • ——完善行政调解工作保障制度

化解矛盾促和谐 管理创新谱新篇 —— 在全省行政调解业务骨干培训会上的发言 四川省司法厅 刘朝宽