自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために - 協働の基礎を再確認する -

自治を回復し、まち・むらの課題を、まち・むらの力で解決するために- 協働の基礎を再確認する - ＩＩＨＯＥ[人と組織と地球のための国際研究所] 代表者川北秀人 http://blog.canpan.info/iihoe/

IIHOEって？ • 組織目的：地球上のすべての生命にとって、（1994年）調和的で民主的な発展のために • 社会事業家（課題・理想に挑むNPO・企業）の支援 • 隔月刊誌「ＮＰＯマネジメント」発行 • 育成・支援のための講座・研修 • 地域で活動する団体のマネジメント講座（年１００件） • 行政と市民団体がいっしょに協働を学ぶ研修（年６０県市） • 企業の社会責任（ＣＳＲ）の戦略デザイン • ビジネスと市民生活を通じた環境問題の解決 • ２０２０年の地球への行動計画立案 • 専従３名＋非常勤１名、東京（新川）、約３９００万円

中濵係長・宮澤さん・斎藤会長のお話から（１３年７月１２日）中濵係長・宮澤さん・斎藤会長のお話から（１３年７月１２日）話し合い・人づくり・場づくり市広報に事例紹介+事例集作成「便利帳」：自治会・NPO・ボランティアワン・ステップ・アクション（市職員の　地域参加：催事運営・清掃など）しま・まちおこし支援+リーダー養成活動支援事業：スタート / 育成部門スタート（6割・15万円）6件育成（5割・100→50万、3年）5件市町村振興協会：5割・200万・4件集会施設リフォーム：5割・200万長江小近隣廃屋撤去+花壇づくり 11年 PTAなど3団体要望 →工事用車両駐車場も無償提供！児童の見守り、世代間交流、コミュニティスクールの他地域展開も東っ子まつり（向東） 11月・3千人！幼稚園・小学校・中学校各ＰＴＡがそれぞれ開催していた行事を統合子どもも店舗の運営協力町民と教職員などとの接点事務局負担+チケット販売、広すぎ！交流の深化のしかけに工夫必要

中濵係長・山本さん・河岡「校長」のお話から（１３年７月１１日）中濵係長・山本さん・河岡「校長」のお話から（１３年７月１１日）話し合い・人づくり・場づくり市広報に事例紹介+事例集作成「便利帳」：自治会・NPO・ボランティアワン・ステップ・アクション（市職員の　地域参加：催事運営・清掃など）しま・まちおこし支援+リーダー養成活動支援事業：スタート / 育成部門スタート（6割・15万円）6件育成（5割・100→50万、3年）5件市町村振興協会：5割・200万・4件集会施設リフォーム：5割・200万因島アメニティ公園芝生緑化 5年計画ご参加予想以上+「みんなで大切に」食のブランド化（はっさくさくさくラスク）散歩・散走ロードマップめだかの学校：岩子（いわし）島郷条ご自宅で週5日サロンみんなでつくった作品も販売中！紙芝居「聞いてください私の人生」　心配事を声に出して共有「住んでよかった」「夢」「できること」あんしん会議：困りごと話し合い　共助+公助（地域包括・社協・行政）出張美容院、季節ごとの催事など今後：交通、空き家・耕作放棄地、自主防災活動+デマンド交通

職員アンケートご協力ありがとうございました！職員アンケートご協力ありがとうございました！「協働を今後増やしたいですか？」はい（３１件）「市民との連携は不可欠。積極的に始めたい」「市民目線に立ち、ニーズに沿ったまちづくりができる」「さまざまな立場の人と交流できる機会が増える」「現職場では接点はないが、職場によっては連携必要」「少子高齢化で財政はさらに厳しくなり、対応難しい」「大規模災害など、行政だけではできないことを補う」「やらされ感ではなく主体的な気持ちがよりよい事業に」いいえ（１３件）「すでに十分」「接点がない」

平谷市長・中濵係長・香本会長のお話から（１２年９月）平谷市長・中濵係長・香本会長のお話から（１２年９月）・市役所の組織機構を協働に横のつながりと独立した判断 15年度から一本化→説明責任市税減・交付税30億減？職員100人減でも▲6億円/年扶助費+5億円/年？支所→地域拠点でまちづくりＩＣＴも理解し使いこなそう！競争と共創：従来価値観じゃダメ・総計（07）→指針09→計画11 情報共有・人材育成・環境整備 →やさしさがつながるまちづくり自治の回復（まちの課題をまちの力で解決するために）・パラダイムシフト（革命！）上位下達→対等・助け合いへ最初は廃屋対策（98年ごろ？）同情してもらえるけど進まない（縦割+チャレンジ精神の不足）歴史的風致維持→尾道方式！斜面地研究会：担当外の課も普段から「顔が見える関係」を　時には現場で直接対面で！聴く耳が相互理解の第一歩責任を取る上司がチャレンジ源不可能を可能にするのは　柔軟な発想・取り組み南人子さん:一時避難場所確保

アジア・フィルム・ネットワーク（愛媛） • 映画好きが高じて、撮影の誘致・支援（フィルム・コミッション：ＦＣ）も。 • 県も、観光交流課内にＦＣ設置。 • 県は「許可」を、ＡＦＮは「情報収集、エキストラ、現場支援、プロモーション」を。 • それぞれの得意を生かして、撮影希望続々！ • 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５２号参照

地域循環ネットワーク（新潟県長岡市） • ７０年代に自宅の生ごみを堆肥に。 • ９０年代に２５名に。 • ９７年に、小中学校９校の給食調理残渣回収。 • ００年・０１年に、市内全校の給食残渣・食べ残しの量、処理費用、環境負荷などを調査し、同会が代替した場合の試算を市教委学務課に提案。 • ０２年度から市内小・中・養護学校と保育園全５３校で、ほぼ毎日、給食残渣の回収開始！ • ０７年には合併先含め１０４校で実施中！ • 詳しくは「ＮＰＯマネジメント」第５１号参照

田上・長崎市長のお話から（管理職研修） • 協働は「発想」から！ • 事業・業務の執行段階だけでなく、連携・紹介でも成果に • 「自然環境を守る・育てる」課の目的→市民はパートナー • 特別なことじゃなく、日常・普段の仕事の進め方として • 行政「だけ」で事業・予算→成果を大きくするために転換を • 一人芝居から、プロデューサーに！ • 周囲の人びとが資源に見えてくる→誰に何ができるか • 市民とコミュニケーションする力！ • 市民が求めるのは「普通の言葉で会話できる職員」 • 「制度の説明だけ！」、「自分の担当だけ！」、「コロコロ異動する職員より、自分のほうが詳しい！」 • 「この申請に来たのはなぜか？」にまで遡ることで、より深い解決や満足に結び付く • トラブルを減らす＆市民の喜びを高める・増やす！

２０２０年の世界・日本は？ • 中国のＧＤＰは、日本よりいくら多い？ • 原油、鉄、レアメタルなどの価格は？ • 日本の国民一人当たりＧＤＰは何位？ • 日本の高齢者率は？ • 国債の残高は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 橋：１５ｍ以上が１５万か所！→２０年には２５％以上が５０年経過！ • 施設：７００㎢以上！→市町村管理が半数以上、３０年以上が３割！ • 下水道：陥没は年５０００か所以上！ • 道路、ダム、住宅、上水道、電力、鉄道、・・・ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 消費税は、いくら必要？

延長線上で考えるな！ • 日本のＧＤＰが世界に占める割合が最大だったのは？ • ２０１２年に日本のＧＤＰが世界に占める割合は？ • では、２０１７年には？ • 同年、中国のＧＤＰは日本の何倍？ • 同年、ブラジルの１人当たりは、日本のいつと同じ？ • それは、韓国のいつと同じ？

尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う尾道市も、これまで２０年と、これから２０年は違う

２０２０年の尾道市は？ • 高齢者率は？→３６.１％（全国より２０年早い）！ • 高齢者１人を支える生産人口は、わずか１.４人！ • ７５歳以上は？→２.６万人（人口の５人に１人）！ • ヘルパーなど、福祉の担い手をどれだけ必要？ • 社会保障（医療・介護）費は、いくら増える？ • 高齢者の健康 = 地域の資源+資産！ • 生産人口は？ → １６％減（００年比２６％減）！ • 市税収入は？ • 既存インフラの補修コストは？ • 道路、橋、公営住宅、上下水道、庁舎・施設、・・・・ • 市債残高は？ • 消費税は、いくら必要？

尾道市の高齢者・後期高齢者のくらしは？

尾道市の後期高齢者のくらしは？

尾道市の財政はどう推移する？ 10年個人住民税 44,203円/人生産人口 10年比 -10% 05年比 -17% 人件費・扶助費・公債費を除く歳出額（≒調達額） 257.2億円（44%）後期高齢者 10年比 + 7% 05年比 +20% 10年 462,563円/人 501,602円/人 15,559円/人 54,598円/人

まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！まちの力は、関係の密度がつくる！人口密度より人「交」密度！ • 町（区域）でも街（建物の集まり）でもなく、「まち」：人と人との関係 • 「衣食」「住」の次は、「医移職充」 • 衣食は外から持ち込み配布も可能 • 住の安心は、建物だけじゃない！ • 今後の医療は予防がさらに重要！ • 移動・職業・充実は、関係そのもの

まちづくりは、誰のため？何のため？ • あいさつできる関係づくりのため • 子どもたちの世代が誇りを持って暮らし、働くため • ２０年で人口が半減した町で、小中学生が農畜漁林業の生産・販売を体験し、町長に提言する年５０時間以上の町おこし授業（北海道・浦幌町、「NPOマネジメント」第６３号参照） • 災害時などの安心のため • 障碍者・高齢者のための「避難支援」と「避難所の課題確認」訓練（別府市）

元気な地域は、人数ではなく姿勢が違う • 自分が住み続ける地域の未来のために、本当に大切なことを実現できるように、全力を尽くす。 • 出し惜しみしない • できないフリしない • あきらめない • 「誰かがどうにかしてくれる」なんて　甘えない

雲南市の地域自主組織のすごさ ・「公民館」から「地域交流センター」へ • 共益的な生涯学習から、公共サービスへ・「小規模多機能」自治 • 合併による「行政機能の集中・効率化」を補う「適地適作（策）」型の地域づくり • 幼稚園放課後の預かり保育（海潮） • 閉店された農協跡で産直市&100円喫茶（中野） • 共通の「基本機能」と独自の「魅力づくり」 • 最小限の安全・安心をどう維持するか？ • 文化・伝統をどう残すか？ • 経済的な循環・競争力をどう維持するか？

真地（まーじ）団地自治会（那覇市） ・１９８１年開設の市営住宅、４００世帯・「車両部」で買物＆観光支援！・２０１１年度に「地域福祉部」新設！　「第１次福祉計画」（１１-１３年度）：　見守り、活性化、運行、資金造成　・見守り：同棟の支援者、新聞・宅配も協力　・木曜：デイサービス（１４-１６時）　・金曜：「百金食堂」（１００円昼食会）　・土曜：カラオケ！

６０人のお年寄りのために７７歳の看板娘が営むコンビニ「ノーソン」（大分県中津市 旧・耶馬渓町）・０３年農協閉店、０５年合併：「役場も店も遠くなる」・農協から店舗を買い取り、日用品販売&お茶飲み・調味料、菓子、種苗など３００品目、年商４００万円・住民がつくった野菜・果物を市街地大型店に出荷 → 年商４００万！→耕作放棄地が相次いで畑に！・中島さん「田舎には、仕事を探しに来る人じゃなく、　仕事をつくれる人に来てもらいたい」

独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）独居高齢者のための厳冬期限定共同住宅「のくとい館」（岐阜県高山市）・全１４室、各室に台所・浴室完備、月額２万２千円　朝夕食は食堂で・旧・教職員住宅を活用（０８年１２月）・市社協の提案+国交省「新たな公」補助金で実現！・「まちなかに暮らす息子と同居しても、　知り合いがいないけど、ここだと一日が早い」

自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！自治会・町内会は、行事を半減して、事業=福祉+経済を！

協働から総働へ 当事者中長期の視点で、地域を耕す意欲としくみ事業者金融機関専門家総働協働学校（教員+生徒）行政公共サービスを担う意欲とスキルＮＰＯ

地域の人口構成を年齢別に把握する

もう一歩踏み込んで考えるために • 当たり前ですが、５年経つと、周囲も、自分も５歳ずつ年を取る • できない・難しい・時間がかかることが増える • 時間は同じな（減る）のに、優先順位が違う • 対応力が落ちるのに、突発事項は増える　「残す・減らす・増やす・始める」は冷静に！ • 予防・緩和できることは、始めておく！ • 「団体ごとに行事」ではなく、「地域のための機能・役割」 • 「自主防災組織」より「合同災害対応訓練」

「若い人」を巻き込むなら • 「若い人」の都合も考える！ • 早く決める、文句言わずまかせる • 子どもの行事と連動する！ • スポ少、おけいこ、PTAとの連携 • 料理好きな女性は活躍する！ • 伝統料理の勉強会は、地域の先輩との交流機会！

ちょっと頭を整理してみましょう（~１４：０５）ちょっと頭を整理してみましょう（~１４：０５）

「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１５：３０）「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１５：３０）

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「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１４：２０）「尾道市が協働すべき５つの理由・５つのテーマ」と「協働を進めるための５つ以上のアクション」（~１４：２０）１５：５０までに、２０２０年・３０年を視野に入れた具体的なアクションプランにつくりなおしてください！

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