田应奎中央党校经济学部

树立和落实科学发展观 田应奎中央党校经济学部

前言 中国正在迅速发展，但为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题并没有解决好，而且趋于严重。处于执政地位的中国共产党本身如何发展，同样也是一个紧迫的战略课题。这是摆在新的中央领导集体面前的一个重大挑战。

时代的挑战 世界第一党：7000万党员；347万基层党组织。苏共：1918年2万；1924年20万；1939年200万；1990年2000万。时代不同了；思想变化了；执政更难了。四信动摇：马克思主义信仰；共产主义信念；社会主义信心；共产党的信任。

从三个方面分析 一、坚持科学发展二、构建和谐社会三、推进体制改革

一、坚持科学发展 以人为本，全面协调可持续新的发展、建设和执政理念新的发展道路、发展模式和发展战略根本指导方针，统领发展全局

（一）科学发展观的提出 定义：用科学的世界观和方法论，来看待和解决为什么发展、为谁发展和怎样发展的问题。发展是硬道理。发展是党执政兴国的第一要务。

借鉴国外新的发展理念 绿色发展：强调发展的安全性、合理性；提倡绿色GDP核算体系。自由发展：发展是一个不断扩大经济自由和权利的过程。经济自由是发展的核心。公平发展：发展意味着社会公平与社会正义的不断提升。公平公正是发展的尺度。

处理好四大关系 1.经济增长速度和结构质量效益 2.经济社会发展和人口资源环境 3.经济社会发展和人的全面发展 4.物质、政治、精神和社会文明

（二）时代背景分析 中国经济、政治、社会、文化进入新的历史发展阶段。各种矛盾与问题日趋多样化、复杂化和严峻化，急需用一种新的发展、建设与执政理念，来统领全党和全国人民的思想认识与行动，以顺利实现现代化建设的宏伟目标。

经济发展问题 1978-2004年，GDP年增9.4%，世界4.5%，发达国家2.5%。进出口年增16.7%。 2004年，GDP13.65万亿，世界第七，占世界4%；人均1270美元，为世界人均20%；进出口11548亿美元，世界第三，占世界6%。 2004年对外经济依存度70%。

上溯世界300年 1700年中国GDP占世界36% 2004年中国GDP占世界4%；人口占20%。康熙（1661-1722年在位） 1750-1950年，世界人均GDP增长 160% 发达国家 479% 最不发达国家 4%

2004年GDP前十位 全球GDP40.8万亿美元，80%为发达国家美国 11.67意大利 1.67 日本 4.62 中国 1.65 德国 2.71 西班牙 0.99 英国 2.14 加拿大 0.98 法国 2.0 印度 0.69

2003年国民收入（GNI） 世界银行《2005世界开发指数》： 2003年世界人均5510美元。①卢森堡45700；⑤美国37870。人均超过9000美元的55个国家，人口占世界15.5%，收入占世界80.4%；是发展中国家的65倍。总量前3名：美国110126亿；日本43608亿；德国20855亿。中国第6，14168亿美元。

民族复兴任重而道远 思考题：为什么中国人口占世界20%，而GDP仅占世界4%，专利不到1%？ 2003年世界专利委员会受理专利申请总量11万件。美35.7%，日15.2%，德12.7%，英5.5%，法4.3%，合计73%。体制问题是根本原因

人口与就业问题 人多，素质低，就业压力大 2004年底，大陆人口13亿；新生1593万,死亡832万； 15-64岁占70.9%，9.2亿; 比发达国家多3亿。 2040年前后：16.5-17亿。

资源短缺问题 资源状况：总量短缺，分布不均，约束严重。南方降水82%；北方耕地64%；晋陕蒙煤70%。人均资源状况：水25%；耕地39%；矿产58%；石油11%；天然气4.4%。

增长方式问题 高投入；高消耗；高排放；低效率。 10-40倍；5.6倍；40%，33%；2003年进口铁矿石1.48亿吨，61%，35-100美元； 2004年消耗世界石油7.4%，钢铁27%，煤炭31%，水泥40%、但GDP4%。发展与资源的矛盾日益突出。

发展代价问题 环境可持续指数：全球133位 2004年全国事故死亡136755人，伤残70万，涉及100万个家庭；直接损失2500亿，占GDP的2个百分点。其中，交通死亡10.6万人。万车死亡率：美国6倍；日本10倍。

700万煤矿工人，20亿吨煤 2005年2月14日辽宁孙家湾煤矿214人年份亿吨产量死亡人数世界比重 2003 16.5 6434 33％ 80％ 2004 19.5 6027 31％ 79％职工人均321吨：美国2.2%；南非8.1% 百万吨死亡率：美国100倍；南非30倍；波兰、俄国10倍；印度12倍。

（三）主要对策与影响 思考题：如何选择发展道路，如何转变增长方式？曾培炎：转变发展观念、增长方式、经济体制、政府职能、工作作风。绿色核算；循环经济；节约社会。

二、构建和谐社会 从国际经验来看，当一个国家人均GDP处于1000-3000美元之间，既是这个国家工业化、城市化和现代化加速发展的时期，又是这个国家贫富差距拉大、发展不平衡突出，各种社会矛盾冲突加剧的时期，社会和谐问题成为一个首要的发展问题。

（一）和谐社会观的提出 胡锦涛：我们所说的社会主义和谐社会，是指民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。

和谐思想 孔子：和为贵。己所不欲，勿施于人。孟子：老吾老以及人之老；幼吾幼以及人之幼。

和谐社会 大道之行也，天下为公，选贤与能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子，使老有所修，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养。 ——《礼记·礼运》

（二）时代背景介绍 一个国家的发展不平衡，尤其是贫富差距问题突出，是导致这个国家所有社会矛盾与问题趋于激化的根本原因。所谓和谐社会，首先是指收入分配的和谐、穷人与富人的和谐。缩小贫富差距和扩大机会公平，是社会和谐的一个根本前提。

城乡差距 2004年农村人均纯收入2936元，6.8%；城市人均可支配收入9422元，7.7%。 1978年2.47倍；1986年1.86倍； 2003年3.24倍；2004年3.21倍。实际差距5-6倍；国外同比1.7倍。既是发展的动力，又是不稳定的根源。

地区差距 东中西部GDP比重，1980-2003年， 50%-30%-20%,59%-24.5%-16.5%。东中西部人均GDP，1980-2002年， 34%-53%；80%-70%，70%-59%。人均GDP：东京-北海道,1:0.7。既有自然、历史原因，更有政府因素。

贫富差距 美国美林集团《2004年度全球财富报告》百万富翁：全球770万，亚洲200万；大陆23.6万，资产总量9690亿美元。中国：20%-4.2%；20%-50% 美国：20%-4.3%；20%-47.4% 国家统计局：2003年（储蓄存款） 20%-1.5%；20%-55.4%

2002年贫富差距比 国别最低10% 最高10% 比率日本 4.8 21.7 4.5 德国 3.3 23.7 7.2 印度 3.5 33.5 9.6 英国 2.6 27.3 10.5 中国 2.4 30.4 12.7 美国 1.8 30.5 16.9

2002年贫富差别 国别最低10% 最高10% 比率俄罗斯 1.7 38.7 22.8 墨西哥 1.6 41.1 25.7 南非 1.1 45.9 41.7 巴西 1.0 46.7 46.7 中国社科院报告：2002年中国10%的穷人富人各1.3亿人，财产收入差59倍。

绝对贫困 中国标准：668元（贫困线），2610万； 669-924元（扶贫线），4977万。世界标准：生活费支出1美元/天。全球12亿。中国农村2.1亿；城市5000万左右。美国3580万，比值12.5%；三条线（年收入低于9393美元；1.2万美元；1.8万美元）。思考题：如何看待我国的贫富差距问题？

社会矛盾 群体事件：1994年1万多件，年件增 16.9%；年人增12.3%。刑事犯罪：2004年侵财性案件406万起，占86%；流动作案30%以上。经济犯罪：涉案金额年均800亿元以上； 2004年6.6万起，897亿元。

社会不公 公款消费：4000-6000-2500亿。大学收费：200-600；5000-10000元。土地批租：2亿亩、2万亿元土地剪刀差。看病涨价：北京年涨门诊13%、住院11%。官民比例：2004年4500万，26:1。世界银行《2006年世界发展报告》：公平性与经济繁荣相辅相成。财富与机会公平的鸿沟。

何为以人为本？ 2003年，孙志刚，广州收容案。 2004年，刘亮，西安彩票案。 2005年，佘祥林，湖北杀妻案；1994 年判15年。聂树斌，河北强奸案；1994 年判死刑（21岁）。思考题：何为依法治国、依法行政？

（三）主要对策与影响 思考题：如何处理好发展与稳定、公平与效率的关系？曾庆红：发展是前提，公正是核心，体制是保障，关注弱势。世界经济论坛《2005-2006年全球竞争力报告》：117个国家，中国49位。2002年33位。

三、推进体制改革 体制问题是中国一切问题的根本。坚持科学发展，构建和谐社会，必须要有体制改革的保障。当前，我们所说的体制改革，实质上是说体制公平、制度公平问题；而所谓体制和制度，越来越指那些关键性、决定性、根本性的地方。

（一）消除城乡二元体制 城乡二元体制是阻挡中国发展的最大鸿沟，是束缚中国农村、农业、农民的最大障碍。2053县；40161乡；592扶贫县；赤字县30%以上。 1979年诺贝尔经济学奖获得者西奥多•舒尔茨：穷人的经济学

农不养政 农业不养工业：黄箱政策，绿箱政策。农村不养政府：统一经费，区划改革。农民不养社会：农村居民，平等权利。

（二）重建公共经济体制 公共服务：钱从哪里来？用到哪里去？ 29364户，42%；7597，32%；542亿，78%。改革方向：国有资本与财政投入主要投向公共产品和服务领域。体制改革：①财政税收；②国有金融； ③国有资产管理。

向富人征税 两大税收体系：流转税；所得税。遗产税：4000年前埃及；1598年荷兰；目前100多个国家征收。1976年美国遗产税、赠与税合并（18%-50%,60-2500万美元）；日本10%-70%。个别欧洲国家80%以上。遗产税、赠与税、炫耀性消费税代际公平；富不过三代；累进制

向富人征税 富兰克林：在这个世界上，除了死亡和税收以外，没有什么事情是确定无疑的。税收占一般美国人收入的1/3左右。2004年美国1%（最富）人交税占联邦税收14.7%；2000年高达23.1%，占个人收入32.7%；最高组收入-税收比：27.4-65.4。 1999年中央税收占GDP：法38.8；英33.7；德29.4；美19.3；加18.5；俄17.4；印度10.3。

（三）改革政府权力体制 三个如何重新认识如何重新认识公共权力体制如何重新认识政府权力边界如何重新认识体制改革实质

从市场经济看公共权力体制 传统权力体制：集权 + 官本位要害问题：传统权力体制遇到了市场经济多元化的严峻挑战公共管理七大转变：身份向岗位，单位向社会，城市向农村，静态向动态，单一向综合，事后向事前事中，惩治向预防

从公共权力看政府权力边界 ①政府独揽公共权力 ②部门和少数人权力太大 ③权力与责任、收益与风险不对称 ④权力结构不合理；制衡机制不健全改革要点：1.减少权力；2.权责对称

从利益调整看体制改革实质 体制改革是一场重大的利益革命；利益调整是一切改革的难点所在。三重压力：“要权，要钱，要公平”。核心问题：公共权力体制如何在市场经济的基础上重构？改革要点：权力制衡权力；利益调整利益。

（四）改革党政干部体制 选拔管理淘汰选拔体制改革（入口问题）两个基本点：使用什么标准评价人；通过什么程序选拔人。一要公平；二要科学。程序公平；标准科学。

历史周期率：吏治腐败 头等问题：普遍不说真话。普遍缺乏正义感。假话；假数字；形象工程；政绩工程。 10亿收入9亿水（湖北某市某镇）典型案例：马德、韩桂芝案

管理体制改革 赏罚分明是干部管理的第一要务国家大事，唯赏与罚。赏当其劳，无功者自退；罚当其罪，为恶者咸惧。建立才有所展、劳有所得、功有所奖、过有所咎的党政领导干部激励制度。

官员财产公开制度 美国《道德改革法》（1989年）：行政、立法、司法官员，必须公开个人财产财务状况。包括：收入；馈赠和补偿；权益与存款；买卖交易；债务；兼职收入；其他。最高25万美元罚款或5年监禁。法国《政治家生活资金透明度法》；新加坡《财产申报法》；韩国《公职人员伦理法》。

淘汰体制改革（出口问题） 畅通干部队伍出口，建立严格、规范、有效的竞争淘汰机制，是决定执政党及其政府生死存亡的关键所在。在革命战争年代有一种天然的淘汰识别机制；但执政后有效的竞争淘汰机制没有形成，这是所有社会主义国家的共同的体制悲剧之一。 7000；347；44；5.2；2700；190。

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