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高雄市土地使用管制體制初探

高雄市土地使用管制體制初探. 詹達穎 立德管理學院物流管理學系助理教授. 簡報大綱. 前 言 各國體制現況 高雄市體制現況 課題與對策 體制初探 結論與建議. 前 言. 都市計畫為都市產業、土地使用、人口分佈、地區基礎建設等建設藍圖 土地使用規劃，將都市居住、商業、服務業、工業等產業、公共服務、文化休閒及公共設施等各項機能，透過必要管制措施，進行最佳化之空間佈局 現行土地使用管制趕不上社會快速的變遷. 本文從 國內外土地使用管制實施經驗 高雄市發展特性 彙整專家學者與民眾意見 參酌現行法令認定與執行時面臨課題

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高雄市土地使用管制體制初探

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Presentation Transcript

  1. 高雄市土地使用管制體制初探 詹達穎 立德管理學院物流管理學系助理教授

  2. 簡報大綱 • 前 言 • 各國體制現況 • 高雄市體制現況 • 課題與對策 • 體制初探 • 結論與建議

  3. 前 言 • 都市計畫為都市產業、土地使用、人口分佈、地區基礎建設等建設藍圖 • 土地使用規劃，將都市居住、商業、服務業、工業等產業、公共服務、文化休閒及公共設施等各項機能，透過必要管制措施，進行最佳化之空間佈局 • 現行土地使用管制趕不上社會快速的變遷

  4. 本文從 • 國內外土地使用管制實施經驗 • 高雄市發展特性 • 彙整專家學者與民眾意見 • 參酌現行法令認定與執行時面臨課題 綜整各界意見，期能對地方土地使用管制體制有所幫助

  5. 各國體制現況

  6. 高雄市體制現況 • 土地使用管制相關法令 都市計畫法 都市計畫法高雄市施行細則 建築法 高雄市建築管理自治條例

  7. 都市設計理念：委員會及審查要點 • 開發許可制度：委員會及申請流程 • TOD導向之都市發展規劃：容積移轉 • 都委會之解釋及補充說明 • 司法院大法官會議解釋 • 行政法院相關判例

  8. 司法院大法官會議解釋 針對都市計畫規劃權限/內容之爭議解釋 違反使用管制規定爭議解釋 • 行政法院相關判例 因不服都市計畫分區或用地變更提起訴願 違反使用管制規定提起訴願

  9. 課題與對策 • 現行土地使用管制規劃與執行業務權責劃分，涉及多方主管單位及其相關法令，難以發揮管制成效 • 土地使用管制審議單位權責與定位不明確 • 分區管制、都市設計審議及建築管理間權責劃分不易釐清

  10. 因行政罰法規定，違反數個行政法時，採從一重罰規定，造成都發局業務頻增，人力資源無法負荷 • 施行細則之管制項目若違反都市計畫法第39條之授權內容者應加以修正

  11. 體制初探 • 管制立論基礎—公共安全轉變為成長管理 • 制訂程序—法定權益轉變為協商談判 • 管制手段—從限制到獎勵、從傳統分區轉變為特別分區 • 管制規定表現形式—傳統書圖轉變為立體模型

  12. 因應多變的環境，適當修訂本市施行細則 • 細分區特性應被重視，以凸顯都市空間規劃在區隔活動型態上之效果 • 土地使用管制內容需明確，同時保持適度彈性 • 藉由都市設計、開發許可等機制的整合及交互運用，提高土地使用管制成效

  13. 釐清土地使用管制執行單位權責，透過行政授權方式回歸由目的事業主管機關依其自治條例或相關法令管理規範 • 土地使用管制規定宜朝向訂定自治條例方式，據以施行 • 都市設計與開發許可審議之整合 • 都市計畫法之修訂

  14. 結論與建議

  15. 執行機制方面 （一）新機制建議 1.細分區層級性管制模式 2.附條件允許使用檢核表 3.相關審議程序與處理機制 （二）新機制與現有制度整合 1.法令整合 2.委員會整合 • 權責劃分與行政授權

  16. 建議 • 修改都市計畫法罰則之規定，否則應增加都發局執法之人力 • 因應人口增加之遞減，應速檢討容積率，以免因容積率過高而建設不足或乏人問津 • 多宣導居住環境品質及綠色環保之重要性，以提升居住環境品質

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