正确履行职责强化安全管理

正确履行职责强化安全管理 红土乡安全生产办公室谭金

安全发展是科学发展的确必然要求 • 我国安全生产现状 • 经过近十年的安全生产严格监督管理，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的发展态势，但安全事故控制与党中央、国务院的要求和人民的期望相比，仍然存在着较大差距，形势依然严峻。 • 1.事故总量仍然偏大 • 2011年全国发生各类安全事故347728起，工矿商贸领域事故死人数9704，其中煤矿事故死亡人数1973人。亿元GDP事故死亡率为0.2，发达国家是0.02—0.05，是发达国家的5—10倍，煤炭是0.6，发达国家是0.027。通过比较来看，事故控制指标与国际水平相比，仍然比较落后，一些行业领域事故多发频发的现状尚未根本扭转，安全状况还不稳定，某些时段事故反弹，重特大事故仍然难以控制。　

安全发展是科学发展的确必然要求 • 2.事故造成的损失巨大、社会遗留的问题较多 • 现阶段我国安全事故仍然频发，每年因安全事故造成的经济损失巨大，一年的损失可建一座三峡工程。有的一起事故，一家同时死亡几人，甚至灭门；有的终生致残，影响家庭的幸福和稳定，给社会留下大量的遗留问题。

安全发展是科学发展的确必然要求 • 3.从业人员生命缺乏保障，受到美国人权攻击 • 人的生命安全和健康保障，是人生存的最基本的人权。长期以来，我国安全生产受多方面条件限制，从业人员生命安全缺乏有力的保障，从业人员劳动过程中安全事故多发，美国等西方发达国家对我国生命安全保障问题进行攻击。

安全发展是科学发展的确必然要求 • 安全发展与经济发展的关系 • 1.安全发展才能使社会安定有序 • 现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。

人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。

安全生产可以促进生产力的发展 • 生产活动是人们经过劳动的物质转换活动，而生产过程中，人们会遇到各类事故隐患，排除事故隐患, 遏制事故发生，用尽量少的劳动消耗和物质消耗生产出更多符合社会需要的产品。安全生产所产生的效益是隐性效益，不象普通投资那样直接反映在产品数量的增加和提高产品质量上，而是体现在生产的全过程，不发生事故，才能保证生产的正常开展和连续进行。

安全生产促进经济发展 • 经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产是影响环境因素的一项重要内容，在市场竞争日益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立政府、企业形象、参与市场竞争的有力砝码，良好的环境因素可以给政府、企业带来广阔的市场、充足的资金、可观的经济效益，特别是在国际市场，欧美发达国家对包括中国在内的发展中国家的贸易制裁，

其中安全卫生方面的限制和标准，也影响我们参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。其中安全卫生方面的限制和标准，也影响我们参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。经济发展要科学发展、和谐发展，搞好安全生产是全面落实科学发展观的必然要求，科学发展应该是有安全保障能力的发展，绝不是以浪费资源、破坏环境、损害劳动者生命和健康为代价换来的短暂的局部的发展。

安全发展的核心理论体系 　安全发展的核心理论体系要点：一是“安全发展”的科学理念和指导原则；二是“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针；三是以企业安全生产主体责任、政府及部门安全监管责任、属地管理责任为主要内容的安全工作基本责任制度；四是依法治安、重典治乱的安全法制建设方略；五是倡导先进的安全文化；六是建立包括群众监督、舆论监督和社会监督在内的安全生产参与监督机制。

理论源于：一是十七届五中全会提出安全发展的科学理念，六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点、着力点；二是在深刻总结国内外安全生产实践经验的基础上产生，我国目前正处在国内生产总值GDP3000—8000元经济快速发展、事故多发时期，安全生产深层次问题尚难解决的事故易发期。理论源于：一是十七届五中全会提出安全发展的科学理念，六中全会把安全生产列为和谐社会建设的重要切入点、着力点；二是在深刻总结国内外安全生产实践经验的基础上产生，我国目前正处在国内生产总值GDP3000—8000元经济快速发展、事故多发时期，安全生产深层次问题尚难解决的事故易发期。

安全生产治本之策　 • 影响制约我国安全生产的因素是多方面的，必须坚持综合治理、标本兼治、重在治本，治标，采取断然措施遏制重特大事故，治本，采取法律的、经济的、科技的和行政的措施，抓紧解决历史性、深层次问题。国务院第116次常务会议确定了12项治本之策；

制定安全生产规划，完善控制考核指标体系； • 加强行业管理，制定修订安全标准规范； • 增加投入，扶持重点煤矿治理隐患； • 推进安全科技进步，落实项目、资金； • 出台经济政策，加强和改善宏观调控； • 加强教育培训，规范用工和劳动管理； • 加快安全生产配套立法，严格执法；

严格考核奖惩，建立激励约束机制； • 强化企业主体责任，加强基础管理； • 严肃追究事故责任，惩处失职渎职现象； • 倡导安全文化，加强社会监督； • 完善安全监管体制，建立应急救援体系

安全生产法律体系 • 安全生产方面的法律体系包括安全生产方面的法律、行政法规、地方法规、部门规章等法律、法规。

安全生产法律体系 • 安全生产方面的法律 • 由全国人大常委会制定的安全生产方面的法律现逐步开始完善，安全生产综合性法律—《安全生产法》。行业方面的涉及到安全生产有《消防法》、《道路交通安全法》、《水上交通安全法》、《矿山安全法》、《煤炭法》、《建筑法》、《突发事件对法》等法律。

安全生产法律体系 • 安全生产方面的行政法规 • 国务院制定的关于安全生产方面规范性文件，主要为安全生产方面的条例和规定，主要有《安全生产许可证条例》、《危险化学品安全监督管理条例》、《建筑施工安全监督管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》等。

安全生产法律体系 • 安全生产地方性法规 • 省级人大常委会制定有关安全生产方面规范文件，我省制定有《湖北省安全生产条例》等。

安全生产法律体系 • 安全生产方面的部门规章 • 国家安监总局以及原国家安监局制定的安全生产方面的规范性文件，原国家安监局制定的1—19号令和现国家安监总局制定的1—39号令等。

安全生产法律体系 • 安全生产方面的政府规章 • 省级政府制定有关安全生产方面规范文件，我省制定的有《湖北省各级人民政府安全生产监督管理职责规定》和《湖北省企业安全生产主体责任规定》等。

综合监管与行业监管的关系 • （一）安全生产综合监督管理的概念 • 安全生产综合监督管理是各级人民政府安全生产监督管理部门，依照法律所赋予的权限，对辖区内的安全生产工作进行宏观管理和指导，代表政府履行使“监督检查、综合协调、行政执法”等方面的职责。其综合监管的基本内涵有主要有以下五个方面的内容：一是区域性的综合监管。主要是宏观思路的谋划、发展规划和工作计划的制定、重要工作的部署、重大活动的组织、政策法规的拟定、事故调查处理。二是局部性的，对一些行业和领域的安全生产实施综合监管。

综合监管与行业监管的关系 • 主要是安全生产监管部门对有行业主管部门的相关行业和领域的安全生产工作的综合监管，如交通、建设、旅游、电力等部门。这方面具体的、直接的、日常的安全生产监管工作主要由负有安全生产监管职责的有关部门负责，安全生产监管部门负责对这些部门进行指导、协调和综合。三是对下级政府安全生产工作情况进行监督检查。四是对下级安全生产监管部门的指导、监督。五是对本辖区其它方面涉及安全方面工作的综合监管。

综合监管与行业监管的关系 • （二）安监部门对于安全生产综合监管的主要任务 • 1、研究提出开展安全生产工作应当遵循的具体方针和原则。 • 2、研究制定地区和重点行业安全生产发展规划和主要目标，推动安全生产与经济社会的同步发展。 • 3、制定有关安全生产的规章、规程和标准。 • 4、研究促进安全生产工作有力开展的政策措施和建议。 • 5、督促各级政府和有关部门及生产经营单位落实安全生产责任制，加强安全生产工作和职业危害防治工作。 • 6、研究部署安全生产领域的专项整治，会同有关部门做好整治工作。

综合监管与行业监管的关系 • 7、对有主管部门的行业和领域的安全生产工作实施检查、指导、协调。 • 8、组织开展安全生产宣传教育活动和培训工作，推进安全文化建设。 • 9、传达上级党委、政府的工作部署，通报有关情况，做好信息传递和反馈工作。 • 10、指导协调或组织指挥生产安全事故的抢险救援。 • 11、依法查处各类伤亡生产安全事故，追究事故责任人的责任，按照规定实施行政处罚。 • 12、推进安全监管体系建设，为安全生产工作提供保证。

综合监管与行业监管的关系 • （三）正确处理安全生产综合监管工作中面临的突出问题 • 从机构的定位看，安全生产监督管理部门履行的安全生产综合监督管理职责中的“综合”，主要应体现在两个方面，一是对辖区范围内的安全生产工作进行全面的谋划、部署、组织与实施；

综合监管与行业监管的关系 • 二是对负有安全生产监督管理职责部门的安全生产工作进行指导、协调、检查与监督。它与其他负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产工作的职责层次上是有区别的，其职能运作的方式、手段及结果也是不同的。按照“谁主管、谁负责” “谁审批、谁负责”及“管生产(业务)必须管安全”“管社会必须管安全”等原则，相应的安全监督管理工作应由有关行业主管部门承担，安全生产综合监管不能成为一个筐，什么都往里装。

综合监管与行业监管的关系 • 按照《安全生产法》的规定，安全生产监管部门负责处理、协调的应是生产经营单位安全生产方面的问题，自然灾害、社会治安、意外伤害及公共安全方面而引发的事故不属“安全生产”，应由相关的部门负责处理和解决，不能都交安委会办公室处理，不然就会使“安全生产，人人有责”变为“安全生产，一家有责”，安全生产监管理部门时常参加或联合发文，过多的承担有行业管理部门做的具体工作，使安全综合监管成为了有关专项监管部门开展工作的补充和预备力量，致使一些真正该抓的工作却没有时间考虑，经常是“种了别人的田，荒了自己的地”。

综合监管与行业监管的关系 • （四）安全生产综合监管与专业监管的要求。 • 按照《湖北省关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）文件要求，安全生产监督管理部门要履行综合监管职责，加强对下级政府和同级相关部门安全生产工作的指导、协调、监督、检查。公安、经信、交通运输、国土资源、建设、工商、质监等负有安全监管职责的部门要按照“谁主管、谁负责”，“谁发证、谁负责”的原则，依法加强本行业领域安全生产监督检查，严厉打击各种非法违法行为

综合监管与行业监管的关系 • 负有行业管理职能的部门要把安全生产纳入行业管理的内容，督促指导生产经营单位抓好安全生产工作。处理好安全生产监管部门与负有安全监管职责的政府有关部门的关系，重要的是既要认真履行综合监管的职责，又不能替代相关部门的安全监管工作；要重视依靠和发挥有关部门的作用和积极性。

综合监管与行业监管的关系 • 如道路交通和水上交通安全的专项整治，就是要由公安和交通部门牵头进行，安全生产监管部门可负责协调，支持配合他们开展工作，代表政府协调各部门研究解决重要问题等，督促辖区政府及部门落实行业管理和行政许可的安全职责，督促施工单位落实企业的主体责任等。

分工负责与一岗双责的关系 • （一）安全生产“一岗双责”就是要建立健全各级党委政府及其部门领导班子安全生产责任制。 • 按照《湖北省关于加强全省安全生产基层基础工作的意见》（鄂政发[2011]81号）文件要求，努力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，

分工负责与一岗双责的关系 • 各级党委主要负责人要对本地安全生产工作负总责，并对本地亿元国内生产总值生产安全事故死亡率控制承担重要领导责任。各级政府主要负责人是本地安全生产第一责任人，对本地安全生产负全面责任，并对较大以上生产安全事故控制承担重要领导责任。

分工负责与一岗双责的关系 • 要强化各级安委会的权威和作用，按照“一岗双责”的要求，从2012年起，市(州)、县（市、区）、乡镇（街办）安委会主任由同级政府主要负责人担任，政府副职负责人均担任副主任，各负其责，齐抓共管。各级党委、政府要将安全生产和职业健康纳入国民经济和社会发展总体规划

分工负责与一岗双责的关系 • 并将工作情况纳入年度综合评价考核体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中安全生产的权重和考核力度。把安全生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。

分工负责与一岗双责的关系 • （二）明确各级党委政府及其部门的安全生产“一岗双责”制。 • 主要负责人负总责，其他副职领导既要对分管业务工作负责，又要对分管领域内的安全生产工作负责

分工负责与一岗双责的关系 • 严格实行分工负责和一岗双责的责任制，推行“一岗双责”安全生产责任制，是强化执政为民、安全发展理念，实行最严格的安全生产监管制度，全面落实安全生产责任制的一项重大举措。

分工负责与一岗双责的关系 • 落实这项工作，有利于完善“横向到边、纵向到底”的安全生产责任体系，有利于形成“齐抓共管，群防群治”的安全生产新格局，有利于建立“关口前移，重心下移”的安全生产管理机制。

分工负责与一岗双责的关系 • 建立和推行各级领导干部的“一岗双责”制度，是有效控制和减少生产安全事故的需要，是增强各级领导干部安全责任意识的需要，是实现“全员、全过程、全方位、全天候”安全生产监督管理工作的需要，是实现安全生产形势稳定好转提供的坚强组织保证。

分工负责与一岗双责的关系 • 各级党委政府及其部门主要负责人对本地区本部门安全生产工作负总责，亲自抓安全生产工作，定期组织分析安全生产形势，研究制定安全生产政策措施，将安全生产工作纳入本地区经济和社会发展规划并组织实施，将安全生产工作纳入党委政府及其部门的重要工作议事日程，给分管安全生产工作的领导和部门赋予足够的人、财、物、资源支配权，建立健全安全生产约束激励等长效机制，及时解决安全生产工作中存在的重点、难点问题。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • 要做好乡村两级安全管理工作，必须明确乡村两级安全管理工作要求和懂得安全生产管理的业务知识。 • （一）明确乡镇、街道办事处安全管理要求 • 1.明确乡镇、街道办事处领导成员安全生产职责

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • 按照省政府文件要求，严格明确“一岗双责”，乡镇、街道办事处领导成员分工文件明确安全生产职责，实行分块管线负责制，分管各块的领导负责各块的安全生产监督管理工作，再不能像过去那样所有的安全生产工作都由分管安全生产的领导负责。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • 2.安委会成员单位职责 • 按照《恩施市安委会成员单位安全生产工作职责》（恩市发[2011]26号文件规定，各乡镇、街道办事处结合实际，及时调整安委会成员单位人员，明确各成员单位安全生产工作职责，成立相应的安全生产专委员会，并发挥各专业委员会作用，同时需要明确林业部门分管木材加工行业的安全生产监督管理职责。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • 3.安委会成员单位成立安全管理机构 • 为了使乡镇、街道办事处安委会成员单位职责明确，安全管理有人抓有人管，应成立安全生产领导小组，明确安全生产管理人员及其职责。 • 4.组织开展好安全排查整治

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • ①乡镇、街道办事处组织部署全面的、重大的安全隐患排查整治； • ②安委会成员单位开展分行业的安全隐患排查整治，分行业的以自查为主，由行业管理单位监督整改落实到位； • ③安委会办公室组织协调好综合的安全隐患排查整治，开展联合执法，重在监督整改落实到位。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • ②安委会成员单位抓好行业安全教育培训工作，重点抓好从业人员的安全教育培训，要求从业人员熟悉岗位安全技能。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • （二）明确村（居）委会安全生产管理要求 • 1.成立安全生产管理机构 • 成立安全生产工作领导小组，组长由村（居）委会支部书记担任，副组长由村（居）委会主任担任：村两委副职、委员为成员，并明确专（兼）职安全员。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • 2.明确村（居）委会安全生产工作领导小组职责 • ①积极贯彻执行上级安全生产工作部署，制定年度工作计划、安全工作责任措施、总结年度工作。 • ②组织召开安全生产工作领导小组成员会议，分析本村（居）委会安全生产形势，研究和部署段性安全生产工作。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • ③协助辖区内道路交通、非煤矿山、消防等方面的安全生产检查。 • ④协调解决安全生产中的矛盾纠纷。 • ⑤建立辖区内安全生产基本情况台帐。 • ⑥及时上报安全生产信息。 • ⑦开展安全生产宣传教育活动。

乡村两级安全管理人员怎样做好安全管理工作 • ⑧完成上级党委、政府交办的其他安全生产工作。 • 3.安全生产工作领导小组组长职责 • ①村（居）委会书记是全村安全生产第一责任人，对辖区的安全生产工作全面负责。 • ②积极贯彻落实国家安全生产各项方针、政策、法律和法规。

正确履行职责 强化安全管理