Проект Концепции «Российская общественная инициатива» Введение

1. Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» П.п. «в» п. 2 Указа – до 1 сентября 2012 г. утвердить концепцию «российской общественной инициативы», предусматривающую: создание технических и организационных условий для публичного представления предложений граждан с использованием специализированного ресурса в сети Интернет с 15 апреля 2013 г.; рассмотрение указанных предложений, получивших поддержку не менее 100 тыс. пользователей в течении одного года, в Правительстве Российской Федерации после проработки этих предложений экспертной рабочей группой с участием депутатов Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и представителей бизнес-сообщества

2. На основе Указа Президента РФ, Министерством экономического развития РФ подготовлен и опубликован Проект Концепции формирования механизма публичного представления гражданами Российской Федерации с использованием сети «Интернет» обязательных для рассмотрения Правительством Российской Федерации предложений о внесении изменений в федеральное законодательство «Российская общественная инициатива» Проект Концепции «Российская общественная инициатива» • Введение • Принципы Российской общественной инициативы • Процедура Российской общественной инициативы • Нормативно-правовое обеспечение

3. Заключение и общественные обсуждения, проводимые Фондом «Демократор» По результатам изучения Проекта Концепции «Российская общественная инициатива» Фондом «Демократор» подготовлено заключение. 20 июля 2012 года Фондом «Демократор» на одноименном Портале размещен проект Концепции «Российская общественная инициатива», подготовленный Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, в связи с чем, пользователям Портала было предложено ознакомиться с документом и высказать свои предложения и замечания. Кроме этого, для зарегистрированных пользователей Портала «Демократор» на голосование выставлено несколько вопросов, которые являются принципиальными. Голосование до настоящего момента продолжается. За истекшее время страницу с проектом Концепции посетило 14,6 тыс. пользователей, из которых проголосовало около 3,4 тыс., или 23 % от общего числа посетивших, из них 49,5 % мужчины, 50,5 % - женщины. Пользователей в возрасте от 18 до 24 лет проголосовало 20 %, в возрасте от 25 до 34 лет – 48 %, в возрасте 45 лет и старше – 19%.

4. Правительство РФ Лингвистическая экспертиза и принятие решения о публикации (10 дней) Направление правотворческого предложения Публикация на Портале Голосование (1 год) Минюст России- Правовая экспертиза Государственная Дума РФ Публичное обсуждение до размещения на сайте Публичное обсуждение при работе с предложением в Правительстве РФ Уполномоченный орган (отзыв) Принятие Акта Подготовка проекта уполномоченным федеральным органом Правительственная Комиссия (вопрос о целесообразности) Алгоритм прохождения законодательной инициативы, согласно Концепции «Российская общественная инициатива» Публикация отказа предложения (без публикации предложения) нет да ? нет да да Голоса не набраны ? ? нет Задействованные IT-ресурсы: Сайт 1: Для публикации предложения и голосования да Сайт 2 и более: Для публичного обсуждения до размещения на сайте Сайт 3: Для публичного обсуждения при работе с предложением в Правительстве РФ

5. Публикация Публикация промежуточных результатов Голосование (максимальный срок 1 год, или 100 тыс. подписей) Правительство РФ Модерация (оператором Портала) Публикация для общественного обсуждения Мотивированный отказ с размещением на Портале Публикация итогового решения ФОИВ и МСУ в порядке ФЗ-59 Обсуждение предложения и формирование итогового документа Принятие Акта Лингвистическая проверка (автоматизированный фильтр стоп-слов) Направление предложения Экспертная рабочая группа (с участием депутатов ГД ФС, членов СФ ФС, представителей бизнес-сообщества) Алгоритм прохождения предложения, согласно Указу Президента РФ № 601 от 7 мая 2012 г. Голоса не набраны Поручение о проработке нет Задействованные IT-ресурсы: Результаты проработки Сайты для полного цикла работы с предложением, удовлетворяющие требованиям да

6. Трактовка понятия предложения Указ Президента РФ – предложения, получившие поддержку… Проект Концепции «Российская общественная инициатива» - правотворческое предложение… Федеральный закон от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»: предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества. Результаты голосования www.democrator.ru Необходимо ли размещать на специализированном сайте для голосования предложения не являющиеся правотворческими? Да – 2 985, Нет – 251

7. Уровни компетенции и снижение порога голосования Предложения федерального уровня Предложения регионального, муниципального уровней 100 тыс. голосов ??? голосов для субъекта РФ, муниципалитета Правительство РФ ??? Результаты голосования www.democrator.ru Необходимо ли вносить для рассмотрения и публикации голосования предложения, относящиеся к компетенции региональных властей и органов местного самоуправления с соответствующим снижением порога голосов? Да – 2 985, Нет – 228

8. Сроки голосования Не набрало 100 тыс. голосов Набрало 100 тыс. голосов (и больше) 1 год Предложение 1 Предложение 2 ? Правительство РФ Предложение 3 Предложение 4 Результаты голосования www.democrator.ru Считаете ли Вы, что предложение, получившее более 100 тыс. голосов Должно незамедлительно направляться в Правительство РФ для принятия решения? Да – 3 156, Нет – 159

9. Алгоритм движения предложения Правительство РФ Набрало более 100 тыс. голосов ??? Предложение Не набрало ??? Результаты голосования www.democrator.ru В случае, если предложение не набрало 100 тыс. голосов, необходимо ли его направление для рассмотрения в другие органы? Да – 2 876, Нет – 387

10. Корректировка предложения, оставление комментариев П. 20 проекта Концепции «Российская общественная инициатива»:Размещение комментариев к вынесенному на голосование правотворческому предложению на портале Российская общественная инициатива не предусматривается. Результаты голосования www.democrator.ru Возможны ли в рамках голосования корректировка предложения, проведение по нему общественных слушаний, оставление комментариев? Да – 3 101, Нет – 174

11. Запретительные меры • Запрет в отношении лиц, допустивших экстремистские высказывания, оскорбления и т.д. • Запрет в отношении лиц, которым трижды было отказано в рассмотрении предложения, по результатам правовой экспертизы. Результаты голосования www.democrator.ru Необходим ли запрет в виде ограничения возможности выдвигать предложение на срок 1 год в отношении пользователей, которым ранее отказано в рассмотрении 3-х предложений? Да – 717, Нет – 2 514

12. Монополизация? Правительство РФ Государственная Дума РФ Правительство РФ Государственная Дума РФ Соответствие требованиям Государственный специализированный ресурс (вновь созданный, или имеющийся) Ресурс 1 Ресурс 2 Результаты голосования www.democrator.ru Необходима ли монополизация этой сферы услуг и сосредоточение исключительно в руках государства вопросов размещения предложений, голосования не специализированных государственных Интернет-ресурсах? Ресурс 3 Да – 620, Нет – 2 639

13. Схема электронного взаимодействия в рамках Концепции • СМЭВ • Электронные кабинеты democrator.ru e-democratia.ru Другие порталы Аналитика СМЭВ Электронные кабинеты ФОИВ и МСУ ПРАВИТЕЛЬСТВО РФ

14. Другие актуальные вопросы: 1. Определение уровня компетентности при рассмотрении предложения. 2. Возраст гражданина. 3. Идентификация и аутентификация пользователя. 4. Размещение на Портале итогов окончательного, предварительного рассмотрения предложения. 5. Перечень вопросов, по которым предложения граждан не могут быть вынесены на голосование. 6. Наличие и оценка голосования «против» предложения. 7. Голосование за варианты реализации предложения.

15. Резолюция участников круглого стола Благодарим Вас за участие в дискуссии и высказанные Вами замечания, предложения по проекту Концепции «Российская общественная инициатива»