ไฟฟ้า

1. ไฟฟ้า ชุดที่ 3

2. เอกสารอ้างอิง • Dahl (2004) International Energy Markets: Understanding Pricing, Policies and Profitsบทที่ 4 และ 5 • เอกสารที่เกี่ยวกับอัตราค่าไฟฟ้าใน website ของ กฟผ. (www.egat.co.th) กฟน. (www.mea.or.th) และ กฟภ. (www.pea.or.th)

3. เอกสารอ้างอิง • ภูรี สิรสุนทร (2549) การกำกับดูแลอัตราค่าไฟฟ้าของประเทศไทย: บทวิเคราะห์และทางเลือก วารสารเศรษฐศาสตร์ธรรมศาสตร์ Vol. 24 No. 3 • ทบทวนศ.311 เรื่องการตั้งราคาของหน่วยผลิตที่มีอำนาจเหนือตลาด

6. โครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้าของไทยโครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้าของไทย ค่าไฟฟ้าที่เก็บกับผู้บริโภคประกอบด้วย ค่าไฟฟ้าฐาน (Base tariff) ค่าไฟฟ้าโดยอัตโนมัติ (Ft) ภาษีมูลค่าเพิ่ม (7%) 6

7. ค่าไฟฟ้าโดยอัตโนมัติ (ค่า Ft) ค่าไฟฟ้าโดยอัตโนมัติ หรือค่าไฟฟ้าผันแปร (ค่า Ft) เป็นค่าไฟฟ้าที่ปรับเปลี่ยนเพิ่มขึ้นหรือลดลง ตามการเปลี่ยนแปลงของต้นทุนค่าใช้จ่ายด้านเชื้อเพลิงและค่าซื้อไฟฟ้า ที่อยู่นอกเหนือการควบคุมของสามการไฟฟ้า (กฟผ. กฟน. กฟภ.) 7

8. ค่าไฟฟ้าโดยอัตโนมัติ (ค่า Ft) เป็นกลไกในการส่งผ่าน (pass through) ต้นทุนที่ไม่สามารถควบคุมได้ให้แก่ผู้บริโภค คิดเฉพาะส่วนที่แตกต่างไปจากต้นทุนที่อยู่ในการคำนวณค่าไฟฟ้าฐาน ปรับ Ft ได้ทุก 4 เดือน 8

9. ค่า Ft สูตร Ft มีการปรับปรุงสูตรหลายครั้ง เพื่อให้เกิดความเหมาะสมกับสภาวการณ์ของต้นทุนการผลิตไฟฟ้า ณ ขณะนั้นๆ เมื่อเดือนตุลาคม 2548 ได้มีการปรับปรุงสูตร Ft โดยให้ Ft ขายปลีกประกอบด้วย Ft ขายปลีกคงที่ (46.83 สตางค์/หน่วย) ΔFt ขายปลีก 9

10. ค่า Ft ขายปลีกคงที่ Ft ขายปลีกคงที่คือประมาณการค่า Ft ขายปลีก ประจำเดือน กุมภาพันธ์ 2548 – พฤษภาคม 2548 10

11. ค่า ΔFt ขายปลีก ΔFt ขายปลีก คือการเปลี่ยนแปลงจากค่าเฉลี่ย ณ เดือน กุมภาพันธ์ 2548- พฤษภาคม 2548 ของ ค่าเชื้อเพลิงของ กฟผ. ค่าซื้อไฟฟ้าจาก IPPs, SPPs และต่างประเทศ ค่าใช้จ่ายตามนโยบายที่รัฐกำหนด (การส่งเงินเข้ากองทุนพัฒนาชุมชนในพื้นที่รอบโรงไฟฟ้าและ VSPP Adder ฝ่ายจำหน่าย) 11

12. 12

13. ค่าไฟฟ้ารวม (บาทต่อหน่วย) 13

14. 14

15. ค่าไฟฟ้าเท่ากันทั่วประเทศ (Uniform Tariff) • สามการไฟฟ้าจำเป็นต้องให้บริการอย่างทั่วถึง • ชนบทและพื้นที่ห่างไกล มีต้นทุนในการส่ง และการจำหน่ายไฟฟ้าสูงกว่าพื้นที่ในเขตเมือง หากตั้งราคาตามต้นทุนจริงที่เกิดขึ้น อาจทำให้ประชาชนในพื้นที่ห่างไกลต้องจ่ายในอัตราที่แพงกว่าและอาจไม่สามารถเข้าถึงบริการได้

16. ค่าไฟฟ้าเท่ากันทั่วประเทศ (Uniform Tariff) • การใช้โครงสร้างค่าไฟฟ้าฐาน (ขายปลีก) เป็นอัตราเดียวทั่วประเทศ (Uniform tariff) จึงจำเป็น • และต้องให้การอุดหนุนไขว้ (Cross subsidies) • แบบที่หนึ่ง การให้เงินอุดหนุนระหว่างการไฟฟ้าด้วยกันเอง • แบบที่สอง การให้เงินอุดหนุนระหว่างผู้ใช้ไฟฟ้าแต่ละกลุ่ม

17. การอุดหนุนแบบที่หนึ่งการอุดหนุนแบบที่หนึ่ง • กฟน. จ่ายเงินชดเชยรายได้ให้แก่ กฟภ. ในปี 2548-2551 (เนื่องจาก กฟภ. มีต้นทุนในการจัดหาไฟฟ้าสูงกว่า กฟน. แต่ขายในอัตราเดียวกัน)

18. การอุดหนุนแบบที่สอง • ผู้ใช้ประเภทบ้านอยู่อาศัย (โดยเฉพาะที่ใช้ไฟน้อย) จ่ายค่าไฟฟ้าน้อยกว่าต้นทุนส่วนเพิ่ม โดยได้รับการชดเชยจากผู้ใช้ประเภทกิจการธุรกิจขนาดเล็ก กลาง ใหญ่ และเฉพาะอย่าง (ซึ่งจ่ายค่าไฟฟ้าสูงกว่าต้นทุนส่วนเพิ่ม)

20. ค่าไฟฟ้าเท่ากันทั่วประเทศ (Uniform Tariff) • ข้อบกพร่อง • เป็นการเก็บภาษีผู้ใช้กลุ่มหนึ่งเพื่อมาอุดหนุนอีกกลุ่มหนึ่ง => ยุติธรรมหรือไม่? • ขาดการจัดเก็บข้อมูลอย่างโปร่งใส ว่าได้ให้เงินอุดหนุนไปแล้วเท่าใด • จะทำได้เมื่อกิจการไฟฟ้านั้นเป็นของรัฐและมีอำนาจเหนือตลาด สามารถตั้ง (P>MC) สำหรับผู้บริโภคบางกลุ่ม

21. ค่าไฟฟ้าฟรีสำหรับผู้ใช้รายย่อยค่าไฟฟ้าฟรีสำหรับผู้ใช้รายย่อย • รัฐบาลอภิสิทธิ์ยอมให้ผู้ใช้ไฟฟ้าประเภทครัวเรือนรายย่อย (ใช้ไม่เกินเดือนละ 150/90 หน่วย) ไม่ต้องจ่ายค่าไฟฟ้า • ในช่วงแรก (2551 – 2553) รัฐบาลใช้เงินอุดหนุนจากงบประมาณ • ในช่วงต่อมา (2554 เป็นต้นมา) ผลักไปให้ผู้ใช้ไฟรายใหญ่ (โรงงาน) เป็นผู้รับภาระปีละ 12,000 ล้านบาท

22. โครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้า 2554 - 2558 • คณะกรรมการกำกับกิจการพลังงาน (energy regulator) เป็นผู้พิจารณา • โครงสร้างค่าไฟไม่เปลี่ยนจากเดิมมากนัก เช่น การแบ่งประเภทผู้ใช้ ประเภทอัตราค่าไฟ TOU TOD • 90 หน่วยแรกใช้ฟรีสำหรับผู้ใช้รายย่อย (ขนาดมิเตอร์ไม่เกิน 5 แอมแปร์) ตามนโยบายรัฐบาล

23. โครงสร้างอัตราค่าไฟฟ้า 2554 - 2558 • นำค่า Ft ในช่วงเดือน พฤษภาคม -สิงหาคม 2554 จำนวน 0.9581 บาท/หน่วย (Ft คงที่ 0.4683 บาท/หน่วย และ Ft ขายปลีกเฉลี่ย 0.4898 บาท/หน่วย) ไปปรับเพิ่มในอัตราค่าไฟฟ้าขายปลีก ดังนั้น ค่า Ft ที่จะเรียกเก็บงวดแรกในเดือนกรกฎาคม 2554 จะมีค่าเริ่มต้นเท่ากับศูนย์ (0) • แต่ลด Ft ให้ 6 สตางค์/หน่วย เพราะการไฟฟ้าปรับลดเงินลงทุนจากแผน

24. 2551 : อัตราค่าไฟฟ้าประเภท 1.2 เฉลี่ยเท่ากับ 3.57 บาท/หน่วย

25. กรกฎาคม 2551(โครงสร้างใหม่): อัตราค่าไฟฟ้าประเภท 1.2 เฉลี่ยเท่ากับ 3.76 บาท/หน่วย