1 / 18

Eight Questions about Corruption Jakob Svensson

Eight Questions about Corruption Jakob Svensson. The Journal of Economic Perspectives 19, No. 3 (Summer 2005). שמונה שאלות על שחיתות מציג: יבגני. מבוא. נשיא לשעבר של Zaire : 5,000,000,000 $ נשיא לשעבר של Indonesia : 10,000,000,000$ נשיא לשעבר של Philippines : 35,000,000,000 $

gilles
Download Presentation

Eight Questions about Corruption Jakob Svensson

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Eight Questions about CorruptionJakob Svensson The Journal of Economic Perspectives 19, No. 3 (Summer 2005) שמונה שאלות על שחיתות מציג: יבגני 1 (18)

  2. מבוא נשיא לשעבר של Zaire: 5,000,000,000 $ נשיא לשעבר של Indonesia: 10,000,000,000$ נשיא לשעבר של Philippines: 35,000,000,000 $ ע"פ ההערכהWorld Bank Institute) ) סכום הכסף משולם בשנה בתור שוחד: $ 1 trillion=$1,000,000,000,000 (כ- 3% מGDP - העולמי) 2 (18)

  3. שאלה 1. שחיתות – מהי ? הבחנה בין שחיתות בסקטור ציבורי לבין שחיתות בסקטורים אחרים. דוגמאות: • סקטור ציבורי – גניבה מקרן סיוע, קבלת שוחד, מכירת נכסי מדינה • סקטורים אחרים – יצירת קרטלים, מעילה בחברה פרטית במאמר: התמקדות על שחיתות בסקטור ציבורי ! הגדרה :הפקה (בד"כ לא חוקית) של תועלת אישית של פקיד מעצם היותו פקיד בסקטור ציבורי מצביםגבוליים (שחיתות/לא שחיתות): תרומות לפוליטיקאים במסעי הבחירות, העסקת מפקחים מטעם המדינה בסקטורים פרטיים לאחר התפטרותם מתפקיד וכו' 3 (18)

  4. שאלה 1. שחיתות – מהי ? הבחנה בין שחיתות למס • במקרה של מיסוי – כסף הולך למדינה (בניגוד לשוחד) • עלויות עסקה גבוהות יותר במקרה של שוחד מאלה של תשלומי מס (סודיות, אין חוזים מחייבים וכו') הבחנה בין שחיתות לlobbying - (שתדלנות) • בlobbying- השפעה יותר רחבה וכללית שעשויה להשפיע על סקטור כולו (ואף בטווח ארוך) • בlobbying- קיימות בעיות כמו קושי התארגנות, קבלת החלטה בצוות, בעיית הטרמפיסט הבחנה בין שחיתות ל-rent-seeking • rent-seeking - זה תהליך רדיפה (לא בהכרח בלתי חוקי!) בו חלק נכבד מעלויות הולך לטמיון בעוד ששוחד זה יותר העברה כמובן קיימים מצבים בהם יש שילוב של תופעות הנ"ל! 4 (18)

  5. שאלה 2. מה הן המדינות הכי מושחתות ? איך מודדים? 3+1=4 מדדים עיקריים: • שלושה מדדים: אגרגציות של דירוגים שונים של פירמות המתמחות בניהול סיכונים, סקרים מצומצמים של מנהלי פירמות. מתאמים גבוהים בין המדדים! • מדד רביעי: מחושב ע"פ סקרים של אוכלוסיה במדינה (התמקדות על דרישה לשלם שוחד ו/או תשלום בפועל) 5 (18)

  6. שאלה 2. מה הן המדינות הכי מושחתות(העשירון העליון) ? 6 (18)

  7. שאלה 3. מה הם המאפיינים המשותפים אצל מדינות עם רמת שחיתות גבוהה? • מערכת שלטון סוציאליסטית (עכשיו או בעבר הלא רחוק) • מדינות מתפתחות או בתקופת מעבר (transition) • כלכלה סגורה (חוץ מ- Indonesia) מה הם מאפיינים של שחיתות / מה הם הגורמים לשחיתות? הסתייגות: בעיית הסיבתיות! מה סיבה ומה תוצאה? או שקיים צד ג' שמשפיע על שניהם? ספרות תיאורטית(!) מציעה בין היתר:מערכת פוליטית/משפטית/כלכלית, פתיחות כלכלה (סחר חוץ, יזמות מחו"ל), חופש ביטוי (פיקוח על כלי תקשורת), שיטת הבחירות, השפעת הדת, היסטוריה של מדינות-מושבות לשעבר...) 7 (18)

  8. שאלה 3. מה הם המאפיינים המשותפים אצל מדינות עם רמת שחיתות גבוהה? ראיות אמפיריות : קשר בין תל"ג לנפש לבין רמת השחיתות • -ככלשמדינה ענייה יותר- כך • שחיתות גבוהה יותר • - שונות(Var) גבוהה! 8 (18)

  9. שאלה 3. מה הם המאפיינים המשותפים אצל מדינות עם רמת שחיתות גבוהה? • ראיות אמפיריות: הון אנושי (רמת השכלה) כמשתנה מסביר נוסף *,**,*** - רמות מובהקות קשר שלילי מובהק! 9 (18)

  10. שאלה 3. מה הם המאפיינים המשותפים אצל מדינות עם רמת שחיתות גבוהה? • ראיות אמפיריות: חופשכלי תקשורת כמשתנה מסביר נוסף *,**,*** - רמות מובהקות קשר שלילי מובהק! 10 (18)

  11. שאלה 4. מהו גודל השחיתות? (אמידה וכימות) • עד לא מזמן – הערכות סובייקטיביות • ניסיונות כימות פורמאלי – רק בזמן האחרון! • מחקרים מועטים 11 (18)

  12. שאלה 5. האם העלאת המשכורת לפקידים תוריד שחיתות? הבסיס התיאורטי – Becker & Stigler (1974) במודל שלהם יש שני תנאים עיקריים לתשובה חיובית: • גודל השוחד קבוע (לא תלוי במשכורת הפקיד) • קיום גורם האכיפה/פיקוח במציאות – לא בהכרח (בלשון המטה!) התנאים מתקיימים מחקרים אמפיריים – תוצאות שונות: • יש ממצאים שלא זיהו ראיות מובהקות • יש ממצאים שכן מעידים על קשר שלילי (בתנאים מסוימים) בין משכורות הפקידים לשחיתות (אך שוב בחלק מן המחקרים קיימת בעיית הסיבתיות!) סיכום של מחבר המאמר (Svensson): ברוב המדינות שהן עניות/מתפתחות התנאים הדרושים לא מתקיימים ולכן אין טעם בלנקוט צעד זה. 12 (18)

  13. שאלה 6. האם תחרות יכולה להוריד שחיתות? תחרות בין מי? • תחרות בין פרטים/פירמות טענה: ביטול וסילוק הגבלות ומכשולים למיניהם (חוקיים ולא חוקיים) ושינוי חוקתי לטובת כניסה חופשית של פירמות לשוק יכולים למתן שחיתות (למשל, ע"י היעדר עילה לדרישת השוחד מאת הפקיד). קיימות ראיות רבות שמחזקות את הטענה הזאת. • תחרות בין הפקידים: קיימים מודלים תיאורטיים שעונים חיובית על השאלה 6 אך אין ראיות אמפיריות שמאוששות זאת. 13 (18)

  14. שאלה 7. למה לא מצליחים במלחמה נגד השחיתות? איפה כן הייתה הצלחה? Hong Kong ,Singapore איך? נחישות של מנהיגות פוליטית! ב- Hong Kong: יחידה מיוחדת ללוחמה נגד השחיתות עם סמכויות רחבות ביותר... הנחת האשמה ("אשם עד שיוכיח את חפותו") ב- Singapore הצעדים שננקטו בו-זמנית: העלאה ניכרת של שכר עבור הפקידים, שיטת התגמולים לאלה שסירבו לקבל שוחד, רוטציה תמידית. וגם (הרבה יותר חשוב!): ביטול והחלפה של חוקים ונהלים רבים בפשוטים ומובנים יותר ופרסומם עבור הציבור הרחב, ביטול של כל מיני רישיונות,זיכיונות, אישורים, היתרים וכו' 14 (18)

  15. שאלה 7. למה לא מצליחים במלחמה נגד השחיתות? אז מה עם כל המדינות האחרות? רוב תוכניות המלחמה בשחיתות מתבססות על מוסדות ממשלתיים (כמו משטרה, מערכת משפט, גורמי פיקוח פיננסי וכו') ומתן סמכויות מיוחדות למוסדות אלה. אך כמעט ואין ראיות שגידול בהקצאת המשאבים עבור מוסדות אלה הצליח להוריד שחיתות. למה? • הבעיה היא שהם עצמם נגועים בשחיתות... • כמו כן מאוד מקובל להשתמש בגופים אלה ככלי ברדיפה אחרי אויבים פוליטיים (אופוזיציה). עוד כלים להלחם בשחיתות? מספר דוגמאות: • פיקוח על פקידים ע"י התאחדויות/עמותות של אזרחים "פשוטים" • נגישות חופשית למידע פיננסי (קרנות סיוע, תקציבים וכו') וכן הפצתו לציבור הרחב באמצעות כלי תקשורת 15 (18)

  16. שאלה 8. האם שחיתות ממתנת צמיחה? האם ייתכן מצב בו שחיתות עשויה לעזור(!) לצמיחה? כן. כאשר החוקים הם כאלה שלא מאפשרים פעילות כלכלית – אזי ע"י שוחד עוקפים חוק. אבל... ברוב המוחץ של המקרים שחיתות = נזק ! • מספר דוגמאות לפגיעה בפירמה/ביזמות: • מי שורד? לא היעיל ביותר אלא זה שנתן שוחד • פירמה במקום להתעסק למשל בטכנולוגיה – מתעסקת ב"קומבינות" (הקצאת משאבים לקויה ולא יעילה ) • יזמות נרתעת ומצטמצמת: למה לפתוח עסק אם בלאו הכי ייקחו רווחים? או שמא בכלל יותר כדאי מבחינה כלכלית להפוך לפקיד המושחת? • כאשר קיימת אי-הוודאות לגבי תשלומים עתידיים בתור שוחד – פירמה נרתעת מלהשקיע/מלהתרחב בטווח ארוך • דוגמא להשפעה חיצונית של שחיתות בטווח ארוך : כספי סיוע לא מגיעים לבתי ספר – ואז פגיעה בהון אנושי! תשובה לשאלה 8: אכן קיימים ממצאים אמפיריים המעידים על כך ברמה של פירמות. אך ברמה של מאקרו-כלכלה – אין עדויות מוצקות. 16 (18)

  17. שאלה 8. האם שחיתות ממתנת צמיחה? (רמה של מאקרו-כלכלה) קשר בין צמיחה לשחיתות לא מובהק! למה? ההסבר האפשרי: בעיות שמקורן באקונומטריקה (ספציפיקציה, סיבתיות וכו') 17 (18)

  18. מעין סיכום... יודעים מעט מאוד... חייבים להמשיך במחקרים ע"מ למצוא תרופות חדשות נגד השחיתות 18 (18)

More Related