政策分析の視点と手法　　　　　　（いくつかのヒント）

政策分析の視点と手法　　　　　　（いくつかのヒント）政策分析の視点と手法　　　　　　（いくつかのヒント）　　　　　　　　１１月１２日　　　　山本条太

政策を批判的に分析するには・・　　 • 批判対象の客観的な特定が前提　　　　　ブラックボックス⇒安易にインタビュー　　　　　⇒主観的情報と個人的感想の盲信 • インタビュー対象者＝組織の人間　　　　　⇒組織内の所掌に立って仕事をし　　　　　⇒組織内の力学の中で仕事をする　 • ｢誰に｣｢何を｣尋ねるか • 組織内所掌への着目と組織内力学のパターン把握　　　

政策分析の視点⇒組織への着目 • ２００３年の対イラク措置にどう対応するか（政策の企画立案）　　　１　事態の分析　　　２　選択肢の特定と比較　　　３　判断 • 政策の調整＝組織ごとの視点の調整　　　１　外務省(外交政策の視点) 　　　２　経済産業省(通商産業政策の視点) 　　　３　防衛庁（防衛政策の視点) 　　　４　内閣官房(政策全般の視点)

組織への着目　　　　⇒組織単位と位置づけへの着目組織への着目　　　　⇒組織単位と位置づけへの着目 • 外交政策の視点(外務省) • ｢関係局課｣の選択＝視点の選択　　　－北米第一課(北米局) 　　　－日米安全保障条約課(北米局) 　　　－中東アフリカ局中東第二課(中東アフリカ局) 　　　－国連政策課（総合外交政策局）　　　－条約課(条約局) 　　　－法規課(条約局) 　　　－総政局総務課(総合外交政策局)

視点の単位＝組織の単位視点調整の力学＝組織内の位置付け視点の単位＝組織の単位視点調整の力学＝組織内の位置付け

応用：組織法令と所掌事務に注目 • 日本の環境政策の推移を見るためには・・　　　⇒組織の変遷を見る • 日本のPKO政策の限界を見るためには・・　　　⇒関係部局の所掌事務を見る • 組織改変があったなら・・　　　⇒視点の変更があったと考える • タスクフォース型組織ができたらば・・　　　⇒視点の否定が模索されていると考える　

応用：国連政策課の視点(安保理の動向を占うための視点抽出)応用：国連政策課の視点(安保理の動向を占うための視点抽出)

外部関係上の当然力学 ☆　形式的関係　　　　国連憲章　　　　憲章理念の進展 ★　実質的関係　　　　他の国連機関　　　　　資源提供国（派遣等）　　　　措置実施国（制裁等）内部関係上の当然力学 ☆　形式的関係　　　　一般的構成　　　　作業手続　　　　大使と本国 ★　実質的関係　　　　実際の構成　　　　作業環境｢組織｣に由来する当然の予想　　　　　　　～外部関係と内部関係

組織の力学＋事例の集積　　　　　　⇒パターン化の可能性組織の力学＋事例の集積　　　　　　⇒パターン化の可能性 • 組織力学～前例踏襲（理論的可能性） • 事例集積～前例踏襲（実際の発動） • 前例踏襲⇒パターン化の促進 • パターンの発見　　　「通常対応」と「変則的対応」との識別｢変則性｣の画定→詳細分析の対象特定

パターン性の強弱認定 • ｢組織性」の評価制度的チェック機能あり？ • 集積性＋定型性多数事例に同様の対応？　　　　　　反応の速さ？　　　　　　コンセンサス？　　　　　　文書に反映？・・・用語法に要注目 • 変則性への対応復元力？・・・｢事後｣に要注目　　　　　　特殊性の意識？・・・用語法に要注目

組織とパターンインタビューへの応用（誰に聞くか）組織とパターンインタビューへの応用（誰に聞くか） • 単なる実施者ではなく企画立案者 • 素案作成者ではなく調整への参加者 • 調整過程の出口に近い組織（案件の相対的位置付　けを気にする組織） • アイデア提出者でなく文書作成･調整者（政策の整合　性･変則性は文書に結実）～　事前に組織図を見る、所掌を見る（最小単位まで）　　　　・・・最悪の選定～関係政策の単なる実施者

組織とパターンインタビューへの応用（何を聞くか）組織とパターンインタビューへの応用（何を聞くか） • 調整過程概要（どの組織が参加、どんな流れ） • 関係組織（所掌は、構成は） • 前例参照のポイント（誰のファイルから?） • 通常対応か特殊対応か（どのファイルに?） • 調整過程における文書変化（キーワード変化）～　関係組織を特定する(conspicuous absenceあり）～　前例意識（事前事後）と文書化の過程に着目する　　　　・・・最悪の質問～動機のみの究明に固執　　　　　　　　案件のインプリケーションを見失う早道

応用（たとえば） • 安保理決議××の政策的意義を調べたい　　　　　－　事前準備～類例との決議文言の比較　　　　　－　誰に？（英仏のリーガルアドバイザー）　　　　　－　何を？（決議△△と違う文言なのはなぜ?） • ロシアの対◎◎政策の現状を調べたい　　　　　－　事前準備～首脳会談の案件だったか調査　　　　　－　誰に?（ロシア外務省の政策企画局）　　　　　－　何を?（関係組織、前例意識は？） ⇒本人に聞けないなら?　本人と密接している人に聞く ⇒○○について誰が御存知?→次への足がかり

応用（当たりをつけて次につなげる） ※　日頃から何を気にしておくか • 組織図＋レベル＋調整枠組みの把握 • この手の話は通常どのような調整過程？ ※　インタビューの始まりはなるべく上から出口から • より核心の｢人｣を見つけ近づいていく • 相手の位置付け＝調整過程概要を尋ねてみれば・・　 ※　内容を聞くか、人探し情報を聞くかの区別　

政策分析の視点と手法 （いくつかのヒント）