حجم النفقات العامة

1. حجم النفقات العامة الفصل الثاني M Alomar_Lec_Ch_2

2. أولاً: حدود الإنفاق العام • ماهي العوامل المحددة لحجم الإنفاق العام؟ • دور الدولة • القدرة المالية للدولة • مستوى النشاط الاقتصادي • المنفعة الجماعية M Alomar_Lec_Ch_2

3. 1. دور الدولة • يتحدد حجم الإنفاق العام حسب مدى تدخل الدولة في النشاط الاقتصادي • وبهذا، يختلف حجم الإنفاق من نظام اقتصادي لآخر: رأسمالي، اشتراكي موجه، مختلط • النفقات العامة تتحدد حسب وظائف الدولة • كلما زادت وظائف الدولة ومدى تدخلها (إنفاق على المشاريع العامة والاجتماعية) زاد حجم الإنفاق العام. M Alomar_Lec_Ch_2

4. 2. القدرة المالية للدولة • لا يمكن في المدى الطويل أن يتجاوز حجم الإنفاق العام الإيرادات العامة للدولة (الإيرادات تحدد النفقات). • يسبب عجز الموازنة العديد من المشاكل الاقتصادية • القدرة المالية للدولة: مرونة الموارد المالية للدولة ومدي قابليتها للزيادة. ويرتبط هذا بمفهوم الطاقة الضريبية: أو المقدرة التكليفية القومية: قدرة الدخل القومي على تحمل الأعباء الضريبية والأعباء شبه الضريبية دون الإضرار بمستوى معيشة الأفراد أو القدرة الإنتاجية للاقتصاد القومي. M Alomar_Lec_Ch_2

5. تعتمد القدرة المالية للدولة على: • مستوى الناتج القومي • توزيع الدخل القومي بين الفئات الاقتصادية والاجتماعية، وترتفع القدرة المالية للدولة بارتفاع مستوى الدخل القومي. • اعتبارات المحافظة على المستوى المعيشي للأفراد • القدرة الإنتاجية للاقتصاد واعتبارات المحافظة عليها • نشاط ودخل القطاع الخاص • اعتبارات اقتصادية أخرى M Alomar_Lec_Ch_2

6. 3. مستوى النشاط الاقتصادي • تؤثر الدورات الاقتصادية (كساد أو رواج) في القدرة المالية للدولة. • تزداد النفقات العامة في فترات الكساد للنهوض بالاقتصاد بينما يقل حجم النفقة العامة المطلوبة في قترة الرواج والنمو. • تحديد النشاط الاقتصادي ودعمه اعتماداً على حجم ونوع النفقة العامة. M Alomar_Lec_Ch_2

7. 4. المنفعة العامة • اعتبارات المنافع مقابل التكاليف • مبدأ أكبر منفعة بأقل نفقة. • مفهوم الكفاءة في تحقيق المنفعة العامة (أقل هدر). • مفهوم العدالة في تحقيق المنفعة العامة (العدالة في توزيع أعباء التكاليف). M Alomar_Lec_Ch_2

8. ضوابط النفقات العامة • الهدف تحقيق أكبر قدر من المنفعة الجماعية بأقل تكلفة ممكنة. • وهذا هو مفهوم الكفاءة. • الهدف تحقيق وتغليب المنفعة العامة الجماعية على المنفعة الخاصة أو المحددة لفئة معينة فقط. • المقارنة بين المنفعة العامة والمنفعة الخاصة. • عوائق: قياس وتحديد المنفعة العامة. M Alomar_Lec_Ch_2

9. ضبط النفقات العامة • يتطلب هذا عدم التبذير أو الإنفاق بدون مبررات اجتماعية واقتصادية مبررة.إجراءات الموافقة على الإنفاق والرقابة والمتابعة والمحاسبة والتدقيق. ومن صورها: • الرقابة الإدارية: إدارات المحاسبة والإدارات المالية في الوزارات والهيئات الحكومية • الرقابة المحاسبية المستقلة: كديوان المحاسبة مثلاً. • الرقابة البرلمانية: الموافقة والمتابعة والاستجواب وطرح الثقة،،،، M Alomar_Lec_Ch_2

10. ثانياً: ظاهرة تزايد النفقات العامة • من الظواهر المالية تزايد وارتفاع حجم النفقات العامة مع النمو الاقتصادي. • قانون واجنر: • من المتوقع أن ارتفاع نسبة النفقات العامة إلى الناتج الإجمالي كلما تطور القطاع الصناعي في الاقتصاد“. • ومن الأسباب المفسرة لهذه العلاقة الطردية: • يؤدي التصنيع إلى زيادة ارتباط القطاعات الاقتصادية والمشاريع الاقتصادية بعضها البعض (التشابك أو الربط الاقتصادي)، مما يتطلب على الدولة التدخل لتنظيم هذه العلاقات (زيادة النفقات الإدارية). • يؤدي التصنيع إلى زيادة الدخل الفردي مما يتطلب ارتفاع الإنفاق على الخدمات العامة (التعليم والصحة والثقافة،،،) M Alomar_Lec_Ch_2

11. أسباب تزايد النفقات العامة • هل ارتفاع حجم النفقة العامة يؤدي حتماً إلى زيادة المنفعة العامة؟ • أو هل يعني ارتفاع النفقة العامة إلى ارتفاع العبء على الأفراد؟ • التزايد الظاهري: في هذه الحالة، فارتفاع حجم النفقة العامة لا يعكس زيادة مقابلة في الخدمات العامة أو تطور مستواها، ومن الأسباب المؤدية لذلك: • التضخم • اختلاف طرق إعداد الميزانية (اختلاف الطرق المحاسبية) • التوسع الإقليمي والنمو السكاني: طبيعة النمو السكاني M Alomar_Lec_Ch_2

12. التزايد الحقيقي: • الأسباب الاقتصادية: • ارتفاع الدخل القومي مما يعني ارتفاع ما يمكن أن تستقطعه الدولة في صورة أعباء عامة كالضرائب والرسوم. • التوسع في إقامة المشاريع العامة. • مشاريع التنمية. • مواجهة الأزمات الاقتصادية. • دعم الإنتاج المحلي. • دعم السلع الأساسية. M Alomar_Lec_Ch_2

13. الأسباب الاجتماعية: • الإنفاق على التعليم والصحة والمواصلات،،، • أدى انتشار التعليم إلى تعزيز الوعي الاجتماعي فأصبح الأفراد يطالبون الدولة بأدوار جديدة كالتأمين الاجتماعي وتقديم الخدمات الاجتماعية الأخرى • الأسباب الإدارية: • سوء التنظيم الإداري والبطالة المقنعة والهدر الحكومي • الأسباب المالية: • سهولة الحصول على القرض العام • الأسباب السياسية: • الإنفاق السياسي والحروب M Alomar_Lec_Ch_2

14. آثار ظاهرة تزايد النفقة العامة • ضرورة البحث عن مصادر إضافية لتغطية هذه الزيادة • التوسع في القروض العامة • استحداث وسائل وأنواع جديدة للضرائب • ارتفاع التضخم • ضرورة ترشيد النفقات العامة • آثار سياسة الترشيد • مقارنة الوضع في دولة الكويت. M Alomar_Lec_Ch_2