Public Private Partnership jako efektivní nástroj budování a provozování veřejné infrastruktury

1. Public Private Partnership jako efektivní nástroj budování a provozování veřejné infrastruktury Jan Šnajdr Asociace pro podporu projektů spolupráce veřejného a soukromého sektoru

2. Běžné oddělené schéma realizace peněžní toky služby • Organizační složky státu • Příspěvková organizace • Státní podniky • a.s. vlastněné státem ? Finanční instituce Veřejný sektor ? ? ? ? ? Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb

3. Public Private Partnership metoda PPP – varianta 1 – projektová společnost peněžní toky Veřejný sektor služby smlouva Projektová společnost Banky Investoři (vlastní kapitál) Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb

4. Public Private Partnership metoda PPP – varianta 2 – Hlavní dodavatel „fronter“ peněžní toky Veřejný sektor služby smlouva Hlavní dodavatel Dodavatelé zařízení Stavební společnosti Poskytovatelé služeb

5. Je privátní sektor ochoten a připraven realizovat PPP projekty ? = ano • Je to přirozené – pomalý odklon od socialistické zkušenosti • Historicky i teritoriálně ověřené • Zodpovědný přenos rizik • Má lepší motivaci k hospodárnému provozu • Má lepší přístup k inovacím a zkušenostem • Cena je ověřená testem trhu – veřejná soutěž • Zvládá řídit kompletační riziko (stavba, provoz, finance)

6. Zodpovědný přenos rizik Privátní sektor • Přenos kompletačního rizika (kompletace všech dílčích subdodávek a plynulý provoz) • Přenos stavebního rizika a včasného dokončení, přenos technologicko projekčního rizika • Přenos rizika provozuschopnosti zařízení a poskytování služby na definované úrovni Veřejný sektor • Tržní rizika – např.: riziko zaručené exkluzivity dané infrastruktury • Vnější rizika – politická Sdílení obou sektorů: • Riziko poptávky, respektive úrovně využívání a naplnění kapacit

7. Veřejné obstaráváníFinanční modely Klasické oddělené řízení Koncese / PPP • Specifika: • Stát platí pouze když je dílo • řádně provozováno • Specifika: • Možnost vytvoření nepotřebné infrastruktury • Stát drží většinu rizik a platí vždy

8. Public Private Partnership Projekty se soutěží • Proces výběru partnera dle ZVZ a koncesního zákona • víme co chceme, ale zvažujeme jak nejlépe toho dosáhnout Jednací řízení s uveřejněním Soutěžní dialog Koncesní dialog Výběr vhodné metody Uchazeči se kvalifikují Dialog s kvalifikovanými uchazeči Výzva k podání nabídek Soutěžní / koncesní dialog U koncesního dialogu je možné mít i jednání o nabídkách

9. Ukázky z realizací PPP projektů • Česká republika • Zahraničí Specifika a charakter PPP: • Dlouhodobý smluvní vztah o poskytování služby. • Obvykle se zbytečně nehromadí majetek na straně veřejného sektoru. • Vyvážený převod rizik na privátní subjekt, zejména kompletačního. • Přirozená kooperace zhotovitele, provozovatele a financující instituce do projektové společnosti či hlavního dodavatele. • Veřejná soutěž

10. Ukázky z realizací PPP projektůPilotní projekty

11. Ukázky z realizací PPP projektůRegionální projekty Česká republika – PPP projekty či projekty blízké PPP principu • Technické služby (veřejné osvětlení, svoz a likvidace komunálního odpadu, vodní hospodářství, údržba komunikací, údržba zeleně, …) • Facility Management / EPC projekty • Autobusová (železniční) dopravní obslužnost krajů • Systém fungování zdravotních pojišťoven • Části zdravotnických zařízení, domovy pro seniory • Letiště Brno Tuřany • Parkoviště • Regenerační projekty – Živá nádraží • Informační systémy – např.: www.isvzus.cz informační systém veřejných zakázek

12. Ukázky z realizací PPP projektůDopravní infrastruktura Dálnice A59, Nizozemí Dálnice A65, Francie Dálnice Bina-Istra, Chorvatsko Dálnice E39, Norsko Dálnice M1, M15, Maďarsko Dálnice M5, M6, Maďarsko Dálnice A1, Polsko Dálnice Puentes del Litoral, Argentina Dálnice Vespucio Norte Express, Chile Dálnice, Čína Dálnice, Indie Letiště Inverness, Velká Británie Metro – trasa M5 v Miláně, Itálie Most Vasco da Gama, Portugalsko Parkoviště A. Mignot ve Versailles Parkoviště Cité Intenationale v Lyonu, Francie Parkoviště Europole v Grenoble, Francie Parkoviště v Lille, Francie Parkoviště v Perigueux, Francie Parkoviště ve Washingtonu D.C., USA Správa silnic, Čad Tunel Herren, Německo Zpoplatnění vjezdu do Londýna, Velká Británie Zpoplatnění vjezdu do Osla, Bergenu, Trondheimu, Švédsko Zpoplatnění vjezdu do Stockholmu, Švédsko Železnice Serail, Austrálie Železnice High speed link, Nizozemí Železnice Perpignan - Figueras, Francie & Španělsko

13. Ukázky z realizací PPP projektůDopravní infrastruktura • Maďarská současná zkušenost s PPP: dálnice M6 • rozděleno do 4 fází na celkem 254 km • fáze 1: tendr 2004, stavba 2004 – 2006, provoz od 31.3.2006 • včetně provozu doplňkových služeb: čerpací stanice, odpočívadla … • 20 letá koncese + 11 let opce • DBFO

14. Ukázky z realizací PPP projektůBezpečnost, obrana • Armádní cvičiště helikoptér, Velká Británie • Armádní telekomunikační služby, Velká Británie • Armádní vozidla, Velká Británie • Armymail, Velká Británie • Cvičiště Defence animal centre, Velká Británie • Kasárny Alleny Connaught, Velká Británie • Kasárny Colchester Garrison, Velká Británie • Kasárny Fürst-Wrede Mnichov, Německo • Sídlo vládní informační služby, Velká Británie

15. Ukázky z realizací PPP projektůBezpečnost, obrana Velká Británie • Provoz a údržba 92 armádních transportérů • Operate, Maintenance, Own • 20 letá smlouva od 2002 • Platba za užívání – availability payment

16. Ukázky z realizací PPP projektůŠkolství, vzdělávání • Knihovna a technologické studijní centrum v Hackney, Velká Británie • Knihovna Jubilee v Brightonu, Velká Británie • Mateřská škola Sjaland, Island • Učňovské středisko ve městě Leverkusen, Německo • Univerzita King's College London, Velká Británie • Univerzita National Maritime College, Irsko • Univerzitní fyzikální laboratoř, Velká Británie • Univerzitní sportovní akademie Manchester, Velká Británie • Vyšší odborná škola Newbury, Velká Británie • Základní škola Laekjarskoli, Island

17. Ukázky z realizací PPP projektůŠkolství, vzdělávání • Německo - Offenbach, Cologne, Leverkusen • DBFO – včetně komplet facility managementu • 90 škol s více jak 450 budovami, 480.000 m2 • Vítězná konsorcia: SKE – 41 škol, Hochtief 49 škol

18. Ukázky z realizací PPP projektůZdravotnictví • Nemocnice Brescia - 1. etapa, Itálie • Nemocnice Inkosi Albert Luthuli, JAR • Nemocnice Universitas a Pelonomi, JAR • Nemocnice v Majadahondě, Španělsko • Nemocnice v Mestre, Itálie • Nemocnice v Romfordu, Velká Británie • Nemocnice ve Worcesteru, Velká Británie

19. Ukázky z realizací PPP projektůUbytovací zařízení, sociální domy • Bydlení Projekt japonského shromáždění, Japonsko • Bydlení Swarcliffe, Velká Británie • Bydlení v londýnské části Camden, Velká Británie • Domov pro seniory Ealing, Velká Británie • Domov pro seniory Hammersmith a Fulham, Velká Británie • Domov pro seniory v Reykjavíku, Island • Domovy pro seniory v Cheshire, Velká Británie • Budova Ambasády UK v Berlíně, Německo • Budova krajského úřadu Unna, Německo • Budova radnice, Německo • Policejní ústředí v Gloucestershire,Velká Británie • Policejní ústředí v Cheshire,Velká Británie • Požární stanice v Cornwallu, Velká Británie • Technické centrum Heiterblick, Německo • Úřad ministerstva průmyslu a obchodu Jihoafrické republiky, JAR • Úřad ministerstva vnitra v Londýně, Velká Británie

20. Ukázky z realizací PPP projektůUbytovací zařízení Britská ambasáda v Berlíně • Příprava 96 – 98, stavba 98 – 00, provoz od června 2000 • Partnerská smlouva na 30 let • První britský novodobý PPP projekt v zahraničí • Build Finance Operate • Investice 17 mil. EUR

21. Ukázky z realizací PPP projektůKultura, sport • Filmové a televizní studio, Austrálie • Lázeňské zařízení v Laugardaluru, Velká Británie • Lázeňská zařízení, Rakousko • Sportovní a zábavní centrum Crosby,Velká Británie • Sportovní centrum Björk v Hafnarfjörauru, Island • Sportovní centrum Willesden, Velká Británie • Sportovní haly v Münsteru, Německo • Sportovní stadion Stade de France, Francie

22. Ukázky z realizací PPP projektůKultura, sport Singapore – SPORT HUB • Jedná se o multi-sportovní zařízení, které bude schopné hostit nejprestižnější mezinárodní sportovní akce. • Stadión s uzavíratelnou střechou s kapacitou 55.000 sedadel • Rekonstrukci současného vnitřního singapurského stadiónu • Nový multifunkční vnitřní stadión pro 3.000 diváků • Aqua-centrum pro vodní sporty s více jak 3.000 pevnými místy k sezení a dalšími 3.000 příležitostnými sedadly • Komerční plochy na 34.000 m2 Merlin

23. Ukázky z realizací PPP projektůRegenerační projekty • Regenerace centra města Canning Town, Velká Británie • Regenerace Grand Central Terminal NY, USA • Regenerace městské části Leicester, Velká Británie • Regenerace objektu bývalé továrny v Essenu, Německo • Regenerace vlakového nádraží, Melbourne, Austrálie • Regenerace, Kongresové centrum v Melbourne, Austrálie • Rekonstrukce budovy ministerstva financí, Velká Británie • Rekonstrukce MoD, Velká Británie • Rekonstrukce škol a požární stanice ve Freiburgu, Německo • Rekonstrukce škol v Offenbach, Německo

24. Ukázky z realizací PPP projektůSlužby, technologie • Čistírna odpadních vod v Edwardsville, USA • Čistírna odpadních vod v Hágu, Nizozemí • Odpadové hospodářství Baldovie, Velká Británie • Odpadové hospodářství v Londýně, Velká Británie • Systém topení a klimatizace v Nashville, USA • Vodovody a kanalizace v Sofii, Bulharsko • Vodovody v Severním Irsku • Vybavení a služby parkoviště v Lille, Francie • Vybavení jednotek požární ochrany v Londýně, Velká Británie

25. Ukázky z realizací PPP projektůClimate Wind Channel u Vídně

26. Ukázky z realizací PPP projektůClimate Wind Channel u Vídně • Jedná se o zajímavý projekt, jediný svého typu na světě, díky kterému se ve speciálně upraveném tunelu testují železniční a silniční stroje v extrémních klimatických a aerodynamických podmínkách. Positivní výsledky testů umožňují výrobcům získat mezinárodně uznávané certifikáty pro zkoušené stroje. • Tento nový tunel nahradil starý typ vybudovaný již v roce 1960. • V provozu od roku 2001 formou PPP. • Veřejná soutěž, zodpovědné přenesení rizik. • 20 letý kontrakt s konsorciem Rail Tec Arsenal. • Investory jsou významní producenti lokomotiv a vagónů celosvětově: ADtranz, Bopmbardier Transportation, GEC Alstrom Transportation, Siemens and Ansaldo/Brede/Firema. • www.rta.co.at

27. Ukázky z realizací PPP projektůSoudy, vězeňství • Soudní dvůr Laganside, Velká Británie • Soudní dvůr v Avonu a Somersetu, Velká Británie • Věznice Altcourse ve Fazakerley, Velká Británie • Věznice HMP Parc in Bridgend, Velká Británie • Věznice HMP Peterborough, Velká Británie • Věznice Kilmarnock, Velká Británieto • Věznice Santé, Francie (18 věznic)

28. Ukázky z realizací PPP projektůSoudy, vězeňství Velká Británie Věznice ve Fazakerley Česká republika - věznice Mírov Původní hrad olomouckých biskupů

29. Ukázky z realizací PPP projektůSoudy, vězeňství USA – San Francisco Věznice Alcatraz JAR – Cape Town Věznice Robben Island

30. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání Programovací období 2004 - 2006 Fiche 53 (z června 2005): „Veřejný příspěvek k dané prioritě může být financován zcela z fondů EU doplněný jen soukromými zdroji za podmínky, že existuje vyrovnávací příspěvek z národních zdrojů v rámci jiné priority za účelem dosažení míry spolufinancování za celý OP“. (u konkrétního projektu může být národní veřejné spolufinancování „nahrazeno“ soukromým, avšak pod podmínkou, že národní veřejné spolufinancování bude kompenzováno u jiných projektů, tak aby celková míra národního veřejného spolufinancování v OP zůstala zachována na dohodnuté úrovni. Tímto EK vlastně nepovažuje PPP za formu národního veřejného spolufinancování)

31. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Závěry Evropské rady pro období 2007 - 2013 • spolufinancování 85:15 (jedině tento poměr je závazný, jak bude strukturované 15% národní spolufinancování, tj. poměr veřejných a soukromých prostředků je pouze na rozhodnutí členského státu); • míra spolufinancování může být u nových členských států, Řecka a Portugalska vztahována k celkovým uznatelným nákladům – tj. veřejným i soukromým (ve finančních tabulkách OP bude indikativní rozdělení národních prostředků na veřejné a soukromé); • Pouze teoretický základ bez reálné podpory ze strany EK

32. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Investiční fáze Provozní fáze PPP model typu DBFO Neprobíhá čerpání dotací z fondů EU, stát se podílí na spolufinancování ve formě poplatku za dostupnost, včetně poplatku soukromému subjektu za jeho investici Soukromé Zdroje Veřejné Zdroje EU fondy dle výše finanční mezery Veřejný Subjekt (žadatel, vlastník) SPV (provozovatel) Finanční toky Roky investice Roky provozu

33. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE PPP projekty vytvářející příjmy: • Přímé platby od koncových uživatelů • Výše dotace z EU se zjednodušeně vypočítá pomocí tzv. finanční mezery = diskontované náklady investice – diskontované čisté příjmy projektu Způsobilost výdajů: • Jestliže byly skutečně uhrazeny mezi 1.1.2007 a 31.12.2015 • Důležitá podmínka kvůli dlouhodobému charakteru PPP projektů • Problém při hrazení výdajů hrazených v průběhu realizace projektu jiným subjektem než konečným příjemcem do uznatelných výdajů projektu.

34. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Operační programy vhodné pro kombinaci PPP a fondů EU • Pro efektivní kombinaci PPP a fondů EU se jeví nejvhodnější velké infrastrukturní projekty zejména v oblasti dopravy a životního prostředí (investiční náklady > 1 mld. Kč). • Operační programy (Doprava, Životní prostředí, Podnikání a inovace a Konkurenceschopnost) se jeví pro kombinaci PPP a fondů EU za současných podmínek za nejvhodnější, Regionální operační programy představují samostatnou kategorii - teoreticky je možná realizace některých velkých projektů.

35. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání - TEORIE Hlavní problémové / nedořešené body: • možnost zahrnutí výdajů hrazených v průběhu realizace projektu jiným subjektem než konečným příjemcem do uznatelných výdajů projektu, přičemž z pohledu konečného příjemce se jedná o budoucí závazky hrazené v provozní fázi ve formě poplatků za dostupnost; • možnost úhrady investičních nákladů projektu v provozní fázi • mezi projekty generující příjem by neměly být automaticky zařazeny projekty založené na placení stínového mýta a poplatků za dostupnost infrastruktury/služby, které hradí veřejný subjekt privátnímu partnerovi; • umožnění vlastnictví infrastruktury soukromým žadatelem v průběhu provozní fáze, za předpokladu, že nedojde ke změně účelu projektu po dobu jeho udržitelnosti; • otázka určení přípustné výše ziskovosti provozovatelů projektů

36. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání – REALITA ČR • Závěry vlády ČR – Národní strategie pro 2007 - 2013 • Vláda po přehodnocení finančních tabulek OP a po snaze upřesnit údaje v tabulkách ve vztahu k veřejné podpoře, provedla analýzu možných úspor veřejných prostředků při použití modelu celkových uznatelných nákladů v porovnání s možnými problémy, které by tento systém mohl způsobit při schvalování a implementaci operačních programů. Na základě této analýzy rozhodla vláda, že lze zvolit jednodušší model vztahování míry spolufinancování pouze k veřejným rozpočtům, protože už se výrazné úspory veřejných výdajů podařilo dosáhnout vyjednáním vyšší míry spolufinancování (z původně navrhovaných 75% na 85%) a protože předpokládaná úspora veřejných zdrojů celkově po období let 2007-2015, do kterých bude čerpání prostředků rozloženo, nepředstavuje výraznou úsporu. Daný systém však musí platit pro všechny operační programy.

37. PPP projekty z pohledu EU strukturálních fondů a možnosti čerpání – REALITA ČR • Modelové tabulky pro operační programy a jejich vyplňování při přechodu na systém vztahování míry spolufinancování bude tedy pouze k veřejným zdrojům. Předpokládané soukromé zdroje budou uvedeny ve sloupci „pro informaci - jiné zdroje“. Míra spolufinancování bude pro všechny prioritní osy a tedy i všechny OP nastavena na 85%:15%. • Argumenty „výhod“ systému: • Snadná příprava tabulek operačních programů; • Zvýšení celkového objemu prostředků poskytovaných operačními programy. • Urychlení dokončení operačních programů – nebude nutné čekat na schválení nových pravidel státní pomoci pro nové programovací období;

38. Public Private Partnership A její institucionální zabezpečení v ČR Veřejný sektor Soukromý sektor Vláda České republiky Ministerstvo financí Meziresortní tým Asociace PPP PPP Centrum • Sektorová ministerstva • Dopravy • Spravedlnosti • Místní rozvoj www.asociaceppp.cz www.pppcentrum.cz Kraje Města

39. Public Private Partnership Je o kvalitních informacích a získaných zkušenostech Oddělené řízení Koncese / PPP Výsledek implementace PPP/PFI ve Velké Británii Projekty, které přesáhly svůj rozpočet • Klasický způsob = 73 % • PPP/PFI = 20 % Projekty, které byly dokončeny se zpožděním • Klasický způsob = 70 % • PPP/PFI = 24 % Zdroj: NAO - Národní kontrolní úřad ve Velké Británii, 2005

40. Public Private Partnership „PPPs are vital to investment in Europe´s infrastructure and public services. The goal towards which we strike is to provide transparent and non-discriminatory conditions that will enable private entities to contribute to setting up infrastructures and provide services throughout the EU in a way that delivers best value for taxpayers.“ Závěry Evropské komise na aplikaci PPP, 15 listopadu 2005

41. Děkuji za pozornost www.asociaceppp.cz