教改 20 年的檢討

1. 教改20年的檢討 教育部 陳德華次長 103年10月25日

2. 大 綱 壹、前言 貳、410教改重點 參、教改之檢討歷程 肆、政策執行 伍、正面效益 陸、爭議 柒、結語

3. 壹、前言 • 民國83年民間發起『四一O教育改造』運動，提出『廣設高中、大學』、『國中小小班、小校』、『教育現代化』及『制定教育基本法』4大訴求，對於我國教育發展影響深遠。

4. 貳、410教改重點 70年代後期 國內邁向多元、民主、開放的社會 民國83年4月「四一○教改行動聯盟」提出4大訴求 引動臺灣教育改革之風潮： • 一、落實小班小校 • 訂定時間表、逐年完成 • 中小學應於5年內達到 • 每班少於30人，每校少於30班 • 三、推動教育現代化 • 師資及教材多元化 • 中小學社區化，強調家長參與 • 開放民間興辦各級學校 • 落實原住民、殘障、工農子弟等族群 • 之主體性教育 • 充實幼兒教育 • 重視個體發展，消除集體管理主義 • 大量提供無條件助學貸款 • 二、廣設高中大學 • 人人都有機會上高中 • 5年內達到同年齡有20%可以上大學 • 設公民大學，向各年齡層公民開放 四、制定教育基本法 在各教育法之上，制訂法律位階較高 之「教育基本法」，明訂現代化教育 之基本精神，以根本改造臺灣的教育 資料來源： 整理自教育部部史網站及四一０教育改造聯盟(1996)。民間教育改造藍圖－朝向社會正義的結構性變革，臺北市：時報文化。

5. 參、教改之檢討歷程(5-1) 提出4大訴求 四一○教改 大遊行 83年4月10日 教育部擬訂 教育改革 行動方案 (87~92年) 87年 教育部公布 中華民國教育報告書 －黃金十年百年樹人 100年3月 教育部公布 人才培育白皮書 －未來十年人才培育藍圖 102年12月 百餘位專家學者發起 重建教育連線 發表 重建教育宣言 92年7月 行政院教育改革審議委員會 提出 教育改革 總諮議報告書 85年12月2日 83年6月 第七次全國教育會議 擘劃教改藍圖 培育多元優質人才 共創幸福繁榮社會 84年2月 發布中華民國教育報告書 ─邁向21世紀的教育願景 83年9月21日 行政院成立 教育改革審議委員會 擘劃黃金十年 教育發展藍圖 第八次全國教育會議共識 提出教育改革 5 個基本方針 評論10年教改 13個問題 提出12項 教改工作計畫 102年4月 全國北中南人才培育白皮書 3場分區座談會 落實教育改革 總諮議報告書之建議 99年8月 第八次全國教育會議 揭示三大願景及四大主軸 92年9月 全國教育發展會議 提出教育改革成效 與檢討報告 資料來源：整理自教育部部史網站及行政院教育改革總諮議報告書。

6. 參、教改之檢討歷程(5-2) 83年行政院成立「教育改革審議委員會」 85年12月完成「教育改革總諮議報告書」 提出教育改革的基本方針： 三 三、 打開新的「試窗」：暢通升學管道 一 一、 教育鬆綁：解除對教育的不當管制 1.朝綜合高中發展 2.發展各具特色的高等教育學府 3.推動多元入學制度 1. 教育行政體系的調整 2.中小學學校教育行政與 教學之重整 3.教師的專業自主 4.中小學教育的鬆綁 5.高等教育的鬆綁 6.民間興學與辦學的鬆綁 7.社會觀念的鬆綁 四 四、 好還要更好：提升教育品質 1.提升教師專業素質 2.強化教育研究與評鑑 3.合理配合教育資源 4.提升高等教育品質 5.促進技職教育多元化/精緻化 二 二、 發展適性適才的教育：帶好每個學生 1.革新課程與教學 2.縮小學校規模，落實小班教學 3.落實學校自主經營 4.激發學校內在自生的力量 5.協助每位學生具有基本學力 6.建立補救教學系統 7.加強生涯輔導，提供多元進路 8.重建學生行為輔導的新體制 9.加強身心障礙教育 10.重視原住民教育 11.落實兩性平等教育 12.保障幼教基本品質 五 五、 活到老學到老：建立終身學習社會 1.終身學習理念的推廣 2.終身教育體系的統整 3.學校教育改革的配合 4.回流教育制度的建立 5.行政措施的配合 6 資料來源：整理自教育部部史網站及行政院教育改革總諮議報告書。

7. 參、教改之檢討歷程(5-3) 為落實「教育改革總諮議報告書」之建議， 教育部於87年擬定「教育改革行動方案」，以5年時程，自87年7月至92年，編列經費1,570餘億元，實施12項教改工作計畫、56個執行事項： 一 健全國民教育 四 促進技職教育多元化與精緻化 3.提升技職教育品質 4.落實職業證照制度 1.建立技職教育一貫體系及彈性學制 2.擴大辦理綜合高中 1.釐清中央與地方權責，協助地方政府更加自主 2.降低國中小學班級學生人數，提升小班教學效果 3.革新課程與教材 4.辦理補救教學 五 追求高等教育卓越發展 二 普及幼稚教育 1.修正大學法 2.研議設置高等教育審議委員會 3.加強提升大學水準之配套措施，發展各具特色之高等學府 4.辦理私立大學校院獎補助 5.辦理技專校院整體發展獎補助 1.提高五歲幼兒入園率達百分之80以上 2.健全幼稚教育發展，修正相關法規 3.強化幼稚教育師資水準與專業知能 4.充實幼稚教育課程、活動及設備 5.提升幼教行政功能、監督與輔導績效 推動終身教育及資訊網路教育 六 三 健全師資培育與教師進修制度 1.健全終身教育法制 2.培養國人終身學習理念 3.統整終身教育體系 4.各級各類學校配合從事 終身教育的改革 5.建立回流教育制度 6.增加終身學習機會 7.健全終身教育師資，改進課程、 教材及教法 8.強化社會教育機構功能 9.加強資訊與網路教育 1.加強多元師資培育制度充實師資來源 2.健全師資培育機構組織與功能 3.落實教育實習制度及功能 4.建立教師終身進修制度 7 資料來源：整理自教育部部史及綜合規劃司網站。

8. 參、教改之檢討歷程(5-4) 七 推展家庭教育 十 暢通升學管道 1.確立家庭教育法制 2.宣導家庭教育理念 3.建立家庭教育完整體系 4.提升家庭教育人員知能 5.研發優良家庭教育課程、教材、教法 1.擴大大學就學機會，建立大學多元彈性入學制度 2.實施高職免試多元入學方案 3.適度增加招生容量，推動五專、二技、四技二專多元入學 方案 4.實施高中多元入學方案 八 加強身心障礙學生教育 十一 建立學生輔導新體制 1.建立特殊教育學生多元安置設施 2.強化特殊教育專業輔導功能 3.加強發現身心障礙兒童措施，提升身心障礙兒童發現率 4.加強提供身心障礙兒童就學之特教輔助支援 1.建立教學、訓導、輔導整合的輔導新體制 2.結合社會義工與退休教師推動訓輔工作 3.加強輔導國民中小學中途輟學生 4.建立訓輔工作諮詢服務網絡 九 強化原住民學生教育 充實教育經費與加強教育研究 十二 1.建立原住民教育體系 2.改進原住民教育師資培育、任用及進修 3.建立原住民學生生活與教育輔導體系 4.強化原住民教育課程與教學 5.提升原住民學校教育設施水準 6.推展原住民親職教育與社會教育 1.研訂教育經費比例 2.籌設國立教育研究院 8 資料來源：整理自教育部部史及綜合規劃司網站。

9. 參、教改之檢討歷程(5-5) 四一0教改大遊行10年後關注之議題 92年7月重建教育宣言-教改萬言書 (「重建教育連線」提出) ●4大訴求 1.檢討十年教改、終結教改亂象 2.教育決策透明、尊重專業 3.照顧學習弱勢、維護社會正義 4.找回學生程度、激發學習樂趣 ●13個教改亂象 1.自願就學方案 2.建構式數學 3.一綱多本 4.九年一貫課程 5.統整教學 6.多元入學 7.補習班蓬勃發展 8.教師退休潮 9.師資多元與流浪教師 10.廢除明星高中 11.廢除高職 12.廣設高中大學 13.教授治校 9

10. 肆、政策執行(4-1) 一 落實小班小校 88年公布「教育基本法」，明定國民教育以小班小校為原則 10

11. 肆、政策執行(4-2) 二 廣設高中大學 備註：綜合高中ㄧ年級生計入高中生，二、三年級之學術學程生歸高中生，專門學程生歸高職生 11

12. 肆、政策執行(4-3) 三 推動教育現代化 12

13. 肆、政策執行(4-4) 四 制定教育基本法 為保障人民學習及受教育之權利，確立教育基本方針，健全教育體制，88年6月總統令制定公布「教育基本法」全文17條，並分別於94年、95年、100年、102年進行5次修正。內容摘要如下： 13

14. 伍、正面效益(13-1) 質性效益 14

15. 伍、正面效益(13-2) 量化效益 15

16. 伍、正面效益(13-3) 一、五歲幼兒入園率逐年提升 102學年度全國5歲幼兒公私立入園率已達93.74%(82學年度為66.1%) • 100學年度全面實施 • 5歲幼兒免學費 • (公幼免學費、私幼每學期 • 補助1萬5,000元) • 101年1月1日 • 施行幼兒教育及照顧法 • 教改行動方案執行目標： • 5歲幼兒入園率提高至80% 備註：學前教育非義務教育，係由家長自行選擇機構式或居家式教保服務模式，102學年度整體5歲幼兒入園率雖略為下降，惟仍維持93.74%，將持續落實政策宣導 5歲幼兒人口數102年較82年減少37% 資料來源： 教育部國教署 內政部統計處

17. 伍、正面效益(13-4) 二、國中小平均每班學生人數已降低至30人(含)以下 國小：由83學年度之37.5人降低至92學年度之29.8人 國中：由83學年度之42.5人降低至102學年度之30人 17 資料來源： 教育部統計處。

18. 伍、正面效益(13-5) 三、國際評比成績名列前茅 國際學生能力評量計畫(PISA) 國際數學與科學教育成就趨勢調查(TIMSS) 促進國際閱讀素養研究(PIRLS) 國際公民教育與素養調查計畫(ICCS) 18 資料來源： 教育部綜規司。

19. 伍、正面效益(13-6) 四、亞洲及國際奧林匹亞競賽成績優異 各項競賽歷年排名 歷年總計得獎紀錄 說明：亞太數學奧林匹亞、國際資訊奧林匹亞競賽未有排名 90-102年 共榮獲270面金牌 備註：102年國際生物奧林匹亞競賽成績更正，我國團體總成績由1金3銀改為2金2銀(增加1面金牌)，國際排名從第7名提升為第5名，僅次於美國、新加坡、德國、泰國。 19 資料來源： 教育部統計處。

20. 伍、正面效益(13-7) 五、中小學師資具研究所學歷之比率逐年提升 52.5 102學年度 高中具研究所學歷之師資比率已達52.5% 高職具研究所學歷之師資比率已達52.4% 國中具研究所學歷之師資比率已達40.9% 國小具研究所學歷之師資比率已達43.8% 20 資料來源： 教育部統計處。

21. 伍、正面效益(13-8) 六、高等教育淨在學率逐年提升 93學年度高等教育淨在學率超過50% 已達普及化之高等教育模式 高等教育在學率約 10年成長1倍、20年成長1.6倍 83年為26.26% 93年為53.20% 102年為70.41% 26.26 72萬0,180人 128萬5,867人 134萬5,973人 21 資料來源： 教育部統計處。 說明：淨在學率＝各該級教育相當學齡學生人數÷各該相當學齡人口數 × 100

22. 伍、正面效益(13-9) 七、大學國際排名提升 (二)英國QS World University Rankings 1. 102年共13所學校被列入全球排名前650名 其中1所為前100名(臺大) 1所為前200名(清大) 3所為前300名(成大、交大、陽明) (一)英國泰晤士高等教育世界大學排名(Times) 自93至102年共8所學校曾列入全球排名前600名 102年共6所學校被列入全球排名前400名 其中1所為前200名(臺大)、2所為前300名(清大、交大) 2.16校獲選103年「全球大學學科前200大排行榜」 臺灣大學在電機工程學科領域排名第20名 清華大學在化學工程學科領域排名第39名 臺灣師範大學在教育學科領域排名第42名 22 資料來源： 教育部綜規司。

23. 伍、正面效益(13-10) 篇數、排名或有下降，但影響係數逐年提升 八、學術論文發表之篇數與排名卓越 (工程索引資料庫) SCI 論文 影響係數 SCI論文影響係數逐年提升 說明： 論文影響係數 = 論文引用數 / 論文數 23 資料來源： 教育部綜規司、統計處。

24. 伍、正面效益(13-11) 九、15歲以上人口教育程度逐年增高 15歲以上人口教育程度 比率逐年提升 96年度我國15歲以上人口且 大學以上教育程度比率 已超過20% 成人不識字率逐年降低 瑞士洛桑國際管理學院(IMD) 成人不識字率占人口% 為全球競爭力指標之一 1.先進國家標準為低於2% 2.自99年起，我國不識字率 低於2%，已達先進國家 標準 資料來源： 教育部統計處。

25. 伍、正面效益(13-12) 十、社區大學校數及學員數穩定提升 社區大學校數及學員數穩定提升，提供民眾終身學習多元管道 自87年9月成立第1所社區大學起，社區大學校數由87年之1校提升至102年之81校；學員數由3千人次提升至102年之32萬6千人次 資料來源： 教育部終身教育司。

26. 伍、正面效益(13-13) 十一、教育經費逐年提升 • 100年12月修正公布〈教育經費編列與管理法〉，將教育經費法定下限由21.5%提高至22.5%，以充實十二年國民基本教育經費 教育經費支出由83年之4,281億元提升至102年之8,371億元，成長近2倍 教育經費支出數額及占國內生產毛額(GDP)比率 占GDP比率下降，低於2009年OECD平均6.3% 8371.7億 6.72% 5.75% 4281.1億 資料來源： 教育部統計處。

27. 陸、爭議 (7-1) 一、國民教育適性發展之落實 27

28. 陸、爭議 (7-2) 二、技職教育弱化 28

29. 陸、爭議 (7-3) 專科學校比率逐年下降 1.專科校數由83學年72校91%減少至102學年14校15%(均為高職改制) (除專科學校外，科技大學及技術學院附設五專，102學年45校招收五專生，約50%) 2.技術學院校數由83學年7校8.9%提升至102學年22校24% 3.科技大學校數由83學年度0校提升至102學年55校60% 比率 % 24.2% 17.4% 學年度 0% 29 資料來源： 教育部技職司。

30. 陸、爭議 (7-4) 三、高等教育質量問題 30

31. 陸、爭議 (7-5) 四、中小學校園生態轉變 31

32. 陸、爭議(7-6) 五、師資培育多元化產生之供需問題 32

33. 陸、爭議 (7-7) 公費生名額、師資培育名額逐年減少 師資培育公費學生核定名額由83學年度之2,375人逐年減少至99學年度之32人(減少近99%)，102學年度回升至209人。 人 數 學年度 師資培育核定名額102學年度較93學年度減少近62% 人 數 學年度 33 資料來源： 教育部師資藝教司。

34. 柒、結語 • 教育應是個持續改革進化的過程 • 從「教改神聖化」到「教改汙名化」都是 • 非理性的 • 多元與包容是面對教育議題應有的態度 34

35. 謝謝聆聽 敬請指教

36. 附錄-重要大事紀 (4-1) 重要紀事 年度 1 月 / 大學法修正：落實大學自主，教授治校 2 月 / 師資培育法公布：中小學師資改為儲備式多元培育 4 月 / 民間四一○教改運動 6 月 / 召開第7次全國教育會議 9 月 / 行政院成立教育改革審議委員會 83 年 84 年 1月 / 國民中小學班級人數自84學年度起，正式降低為每班45人 2月/ 發布中華民國教育報告書─邁向21世紀的教育願景 8月 / 教師法公布：保障教師專業自主 9月/ 通過專科學校法修正案，賦予專科改制學院及附設專科部法源，85學年起實施 85 年 12 月 /行政院教改會提出教改總諮議報告書 86 年 2 月 / 行政院成立教育改革推動小組 87 年 4 月 / 行政院教改推動小組決議至96學年度止，國民中小學每班一律以35人編班 5 月 /行政院核定教改行動方案，共12項計畫，以5年為期，投入1,570億元 6 月 /原住民族教育法公布施行，保障原住民族教育權 9 月 /訂頒國中小九年一貫課程總綱，確定課程架構及方向 資料來源：整理自教育部部史網站。 36

37. 附錄-重要大事紀 (4-2) 重要紀事 年度 88 年 1 月 /全國教師會成立 3 月 / 國民教育法修正公布，國中小學校長改由遴選產生 6 月 /教育基本法公布：宣示人民為教育權的主體 9 月 /原住民族教育法施行細則發布施行 12月 /行政院教改推動小組決議對已立案私立幼稚園與托兒所滿5歲幼兒發放幼兒教育券 89 年 12月 /教育經費編列與管理法公布：確保教育經費的穩定性 90 年 8 月 / 高中職及技專院校實施多元入學方案 國小開始實施九年一貫新課程 91 年 8 月 / 大學實施考招分離的多元入學方案 國中開始實施九年一貫新課程 教科書全面開放民編 92 年 2 月/公布家庭教育法 7 月/ 百餘位專家學者發起「重建教育連線」發表重建教育宣言，評論10年教改12個問題 並提出4大訴求，號召全民連署 9月/召開全國教育發展會議，提出教育改革成效與檢討報告 37 資料來源：整理自教育部部史網站。

38. 附錄-重要大事紀 (4-3) 重要紀事 年度 93 年 6 月/公布性別平等教育法 94 年 4 月/辦理全國首次高級中等以下學校及幼稚園教師資格檢定考試 8 月/師範學院改制轉型，公布「師資培育數量規劃方案」 95 年 2 月/頒布師資培育素質提升方案 9 月/行政院核定國民小學班級學生人數調降方案 96 年 2 月/行政院宣布2007年開始推動十二年國民基本教育 3 月/為實現照顧弱勢、區域平衡理念，核定12所大學辦理大學招生繁星計畫 5 月/訂定發布高中優質化輔助方案 97 年 1 月/修正公布私立學校法，兼顧私校辦學之自主性及公共性，提昇私校競爭力 3 月/發布職業學校群科課程綱要，並自98學年度起實施 4 月/行政院核定國民中學階段精緻國教發展方案 38 資料來源：整理自教育部部史網站。

39. 附錄-重要大事紀 (4-4) 年度 重要紀事 98 年 8 月/ 修正國中小學常態編班及分組學習準則，新學期開始國小採S型編班 9 月/ 發布擴大高中職及五專免試入學實施方案，自99學年度起實施 99 年 5 月/ 教育部為協助國中小學教師提升教育品質，推動教師專業發展評鑑計畫 6 月/ 行政院核定齊一公私立高中職(含五專前三年)學費方案，自99學年度起實施 8 月/召開第八次全國教育會議 100 年 1 月/總統元旦宣示啟動十二年國民基本教育，分階段逐步實施，先從高職做起 3 月/發布中華民國教育報告書－黃金十年 百年樹人 6 月/公布幼兒教育及照顧法 101 年 6 月/發布國立大學合併推動辦法，賦予國立大學合併法源 國中基測改為一次 8 月/全國公立幼稚園全面改制為幼兒園 12 月/發布師資培育白皮書 102 年 7 月/公布高級中等教育法，確立十二年國民基本教育實施法源 12 月/發布人才培育白皮書 103 年 正式實施十二年國民基本教育 39 資料來源：整理自教育部部史網站。