1 / 24

Lepšia regulácia v SR

Lepšia regulácia v SR. Ing. Miloslav Andraško Inštitút hospodárskych analýz Ministerstvo hospodárstva SR. Cieľ EK vytvoriť zdravé regulačné prostredie pre podnikateľskú sféru Kvalitné PP je základným predpokladom pre - konkurencieschopnosť - ekonomický rast - tvorbu pracovných miest.

giza
Download Presentation

Lepšia regulácia v SR

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript

  1. Lepšia regulácia v SR Ing. Miloslav Andraško Inštitút hospodárskych analýz Ministerstvo hospodárstva SR

  2. Cieľ EK vytvoriť zdravé regulačné prostredie pre podnikateľskú sféru Kvalitné PP je základným predpokladom pre - konkurencieschopnosť - ekonomický rast - tvorbu pracovných miest

  3. EK v januári 2007 odštartovala „AKČNÝ PROGRAM ZNIŽOVANIA ADMINISTRATÍVNEJ ZÁŤAŽE V EÚ“ s cieľom znížiť ju o 25 % do roku 2012

  4. Pohľad do nedávnej minulosti • od roku 2002 zásadné zlepšenie fungovania PP • Integrovaný indikátor regulácie trhov OECD – ukazovateľ komplexného posúdenia právnych, administratívnych, alokačných a celkových hospodársko-politických bariér a regulácií voči podnikaniu • v r. 2003 hodnota v SR lepšia ako priemer • ostatné roky zníženie dynamiky zlepšovania PP • v r. 2008-10 má SR hodnotu horšiu (1,75) ako priemer OECD (1,45) • predstihlo nás Maďarsko, Estónsko, Čile • hodnotenie Svetovej banky (Doing Business): 40. miesto (r.2010), 41.miesto (r. 2011) • SR stratila pozíciu lídra V4

  5. Lepšia regulácia Cieľ lepšej regulácie – zvýšenie kvality podnikateľského prostredia Nástroje lepšej regulácie: a) jednotná metodika (MH SR) b) administratívna záťaž (MH SR) c) e-government (MF SR a Úrad vlády SR) d) zjednodušovanie legislatívy (simplification) (vláda SR v gescii MS SR)

  6. Jednotná metodika Jednotná metodika na posudzovanie vybraných vplyvov • schválená uznesením Vlády SR • predstavuje postup a zásady pre posudzovanie sociálnych vplyvov, vplyvov na rozpočet verejnej správy, podnikateľské prostredie, životné prostredie a informatizáciu spoločnosti • materiál predkladaný na rokovanie Vlády SR • VPK, PPK, MPK • musí obsahovať Doložku vplyvov • primárny cieľ - poskytnúť vláde dostatočné podklady na zabránenie schválenia takých materiálov, ktoré by kládli zbytočnú alebo príliš veľkú záťaž na dotknuté subjekty, viedli by k iným nežiaducim sociálno-ekonomickým zmenám a zavádzali v praxi nerealizovateľnú legislatívu. • sekundárny cieľ - redukcia potreby častých zmien právnych predpisov

  7. Jednotná metodika Hlavní účastníci: • predkladateľ - ministerstvo alebo iný ústredný orgán štátnej správy, ktorý predkladá materiál na medzirezortné pripomienkové konanie • gestori metodík - MF SR, MH SR, MPSVR SR, MŽP SR • ostatné návrhom dotknuté subjekty, na ktoré môže mať návrh vplyv, resp. ktoré disponujú relevantnými informáciami týkajúcimi sa návrhu (napr. štátne a verejné organizácie, mimovládne organizácie zastupujúce záujmy dotknutých skupín obyvateľstva, vedecko-výskumné inštitúcie atď.) a sociálni partneri v prípade predkladaných materiálov, ktoré sa týkajú hospodárskych a sociálnych záujmov

  8. Inštitút hospodárskych analýz Činnosti IHA - makroekonomické analýzy - hodnotenia prijatej legislatívy z pohľadu hodnotenia admin. záťaže, vplyvov na PP a celkového regulačného zaťaženia - realizácia koordinačných aktivít a spolupráca pri tvorbe návrhov odporúčaní na znižovanie admin. bariér podnikania v SR - spolupráca s orgánmi EÚ a príprava analytických podkladov pre potreby EK a OECD - príprava analytických podkladov pre potreby ministerstva - analýza podnikateľského prostredia a navrhovanie opatrení na jeho zlepšenie

  9. Administratívna záťaž Akčný program znižovania admin. zaťaženia (AZ) podnikania v SR zahŕňa ciele: • príprava nástrojov a definovanie podmienok pre meranie AZ • kvantifikácia AZ • definovanie opatrení na zníženie AZ a zabezpečenie ich implementácie

  10. 1. etapa merania AZ 1. etapa (2009-10), vybraných 48 zákonov pokrývajúcich 12 oblastí: - obchodné právo - občianske právo - účtovníctvo - konkurz a reštrukturalizácia - regulácia trhu - dane, clá a poplatky - investičné stimuly - iné finančné predpisy - odvody - práca a zamestnanosť - životné prostredie - duševné vlastníctvo

  11. 1. etapa merania AZ • Použitá metodika - Standard Cost Model náklady = cena x čas x množstvo • Vykonaných 1900 interwiews na vzorke vyše 1000 podnikateľských subjektov • 246 informačných povinností (PO) a 237 informačných povinností (FO) • rozdiel medzi AZ a admin. nákladmi • AZ podnikateľov vyplývajúca z posudzovaných 48 právnych predpisov je 91 mil. EUR (9%) pri celkových admin. nákladoch 992 mil. EUR

  12. 1. etapa merania AZ Najväčšie admin. náklady PO a PO podnikateľov: • odvody (46%) • účtovníctvo (26%) • dane, clá a poplatky (18%) • 8 oblastí - práca a zamestnanosť, iné finančné predpisy, občianske právo, obchodné právo, životné prostredie, konkurz a reštrukturalizácia, duševné vlastníctvo a regulácia trhu (9%) Najväčšia administratívna záťaž • odvody (55%) • dane, clá a poplatky (39%) • iné finančné predpisy (3%) • životné prostredie, práca a zamestnanosť, obchodné právo a konkurz a reštrukturalizácia (2 %)

  13. 1. etapa merania AZ • najväčšie administratívne náklady a taktiež záťaž Zákon č. 580/2004 o zdravotnom poistení ... 50 mil. EUR (40%) • najväčšie administratívne náklady právne predpisy v gescii MF SR • najväčšiu AZ právne predpisy v kompetencii MZ SR • najzaťažujúcejšia informačná povinnosť z hľadiska admin. nákladov - vyplnenie a predkladanie výkazu preddavkov zamestnávateľa“ (27%) • najzaťažujúcejšia inform. povinnosť z pohľadu administratívnej záťaže - spracovanie a doručenie ročného zúčtovania poistn. za zamestnanca ... 48 mil. EUR (53 %) • odporúčania sa týkali celkovo 140 informačných povinností • polovica odporúčaní - využívanie elektronických komunikačných prostriedkov

  14. 2. etapa merania AZ • zmapovaných 24 právnych predpisov zo sociálnej oblasti (BOZP, zákon o cestovných náhradách, zákon o starobnom dôchodkovom sporení) • vyplynulo 156 informačných povinností • celková administratívna záťaž predstavuje sumu 18 mil. EUR, čo tvorí takmer 7% z nameraných administratívnych nákladov (264 mil. EUR)

  15. 2. etapa merania AZ Najvyššie administratívne náklady (264 mil. EUR): • zákon o BOZP...110 mil. EUR (42%) • vyhláška MPSVR SR (podrobnosti na zaistenie BOZP pri práci s techn. zariadeniami) ... 92 mil. EUR (35%) • zákon o cestovných náhradách ... 36 mil. EUR (13%) Najvyššia administratívna záťaž (18 mil. EUR) • vyhláška MPSVR SR ... 8,6 mil. EUR (48%) • zákon o cest. náhradách ... 5 mil. EUR (28%) • zákon o BOZP ... 3,2 mil. (18%)

  16. 2. etapa merania AZ • Celkovo bolo naformulovaných 14 odporúčaní, týkajúcich sa 37 informačných povinností, ktoré pokrývajú 7 z 12 meraných právnych predpisov • Najvýznamnejšie odporúčania sa týkajú práve troch právnych predpisov, v ktorých bola identifikovaná najvyššia administratívna záťaž a náklady. TOP 5 odporúčaní z 2. etapy merania pokrýva až 90% administratívnej záťaže, teda 16 223 375 EUR.

  17. Závery merania AZ Odhad výšky AZ v SR • AZ na úrovni 1% HDP v bežných cenách (659 miliónov EUR) • administratívne náklady na úrovni približne 3% HDP (1,98 miliardy EUR)

  18. Iniciatíva MH SR V súčasnosti MH SR pripravuje komplexný materiál: „Politika podnikateľského prostredia s návrhmi na jeho zlepšovanie“ • Implementácia agendy lepšej regulácie v podmienkach SR v horizonte do roku 2015 a viac • 90 až 100 odporúčaní na zlepšenie PP (z 1. a 2. etapy merania AZ + odporúčania od rôznych organizácií a podnikateľských združení) • Materiál bude predložený vláde SR do konca júna 2011

  19. Navrhované alternatívy systému lepšej regulácie: - nezávislá inštitúcia - vládny systém Zainteresovanie PP do procesu hodnotenia dopadov legislatívy

  20. Nezávislá inštitúcia • Zriadená alebo vytvorená transformáciou existujúcej inštitúcie na základe pokynu MH SR • Vytvorená v partnerskej spolupráci s AZZZ, Klubom 500, PAS, SZZ, RÚZ, ZPS na základe dobrovoľného rozhodnutia a pomerného zastúpenia v rozhodovacích orgánoch • Financovanie – zdroje štátneho rozpočtu (majorita) a príspevky iných organizácií

  21. Nezávislá inštitúcia • Strategické plánovanie • Riadenie procesu znižovania regulačného, finančného a administratívneho zaťaženia podnikania • Definovanie potreby štatistických dát • Definovanie testovacej vzorky podnikateľov pre analýzy dopadov a komunikácia s nimi • Vzdelávanie zamestnancov verejnej správy • Monitorovanie progresu

  22. Vládny systém • vytvorenie vládneho systému fungujúceho v gescii MH SR • intenzívna komunikácia s podnikateľskými organizáciami (AZZZ, Klub 500, PAS, SZZ, RÚZ, ZSP) • spolupráca a komunikácia prostredníctvom pracovných skupín alebo poradných orgánov • rozdiel oproti súčasnosti je centralizácia agendy lepšej regulácie pod jedného kľúčového gestora – MH SR

  23. Cieľ je dosiahnutie vízie: SR sa trvalo zaradí medzi krajiny s najlepšími podmienkami pre podnikanie v EU.

  24. Ďakujem za pozornosť Ing. Miloslav Andraško andrasko@mhsr.sk Inštitút hospodárskych analýz Ministerstvo hospodárstva SR

More Related