第 4 章　法定行政公文

第4章　法定行政公文 主讲教师：邱心镜

国家行政机关公文文种： 命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。党的机关公文文种：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。华中科技大学远程教学

本章主要内容 掌握13种法定行政公文的适用范围，熟悉相近文体的联系和区别。掌握通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等常用文种的特点、结构、写作要求、与相近文种的区别，能够熟练选用并撰写这些公文。华中科技大学远程教学

4.1　命令（令） 命令（令）适用于依照有关法律规定发布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；奖惩有关人员；撤销下级机关不适当的决定。命令（令）集中体现了领导机关的指挥意志，具有极强的法定权威性、强制性和约束力。华中科技大学远程教学

命令的特点 • 发布权限严格限定 • 发令内容严格限定 • 具有高度的强制性和权威性华中科技大学远程教学

发布权限严格限定 • 命令的使用级别高，对发文机关的限制严格。 • 《宪法》和《中华人民共和国地方各级人民代表大会和各级人民政府组织法》规定，全国人大常委会委员长、国家主席、国务院及其总理，国务院所属各部委，县以上地方各级人大、人民政府可以按照法律规定的权限发布命令。 • 党的领导机关或领导人不单独发布命令，必要时可与国家行政机关或领导人联合发布。 • 各级地方政府的部门、企事业单位、社会团体无权使用。华中科技大学远程教学

发令内容严格限定 • 命令主要用于发布行政法规与规章，对重大强制性的重要事项或重大问题的指挥与处理，具有高度严肃性和法定的权威性。 • 任免令只适用于任免国家高级领导人，嘉奖令只适用于授予国家勋章和荣誉称号的有功人员，惩戒令在和平时期极少使用。 • 工作中的一般事项不得使用命令。华中科技大学远程教学

具有高度的强制性和权威性 • 命令（令）是一种极其严肃的强制性指令性公文，一旦发布，受令者必须立即无条件地服从和坚决执行，不得作任何变更或变通处理。 • 命令（令）在所有法定公文中强制程度最高，约束力最大。华中科技大学远程教学

标题省略发文事项，文种 “令”，用特定格式发文。 • 中华人民共和国国务院令第419号《中华人民共和国行政监察法实施条例》已经2004年9月6日国务院第63次常务会议通过，现予公布，自2004年10月1日起施行。　　总理温家宝二○○四年九月十七日华中科技大学远程教学

4.2　决定 决定适用于对重大事项或者重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。决定是一种重要的指令性的下行文，既可以经会议讨论通过而产生，也可以由领导机关直接行文。一旦成文下发，就要求下级机关和有关人员必须贯彻执行。华中科技大学远程教学

适用范围 决定的适用范围较广泛，用以发布政策，采取重大行动，处理重大问题，安排调整重要机构，人事任免，表彰、惩戒有关部门或人员等。华中科技大学远程教学

决定对发文机关的级别和性质的要求没有命令严格，在公文中是一个使用频率较高的“大”文种。决定对发文机关的级别和性质的要求没有命令严格，在公文中是一个使用频率较高的“大”文种。 • 对于不能使用命令的机关来说，决定是最高级别的公文，具有很强的权威性。 • 提示：正确理解决定的特点和种类，辨析决定与相近文种的区别。华中科技大学远程教学

4.2.1　决定的特点 • （1）权威性 • 决定是对某些重大行动或重大问题作出决断，阐明方针、政策和主张，提出规划、步骤和措施的一种高级公文。 • 行文郑重严肃，语气肯定果断，体现出权威的决断力量，具有必须坚决照办、不容置疑的特性。华中科技大学远程教学

（2）指令性 对上级机关做出的决定，下级机关必须坚决贯彻执行，如有违背和违反，将予以严肃处理。决定的指令性和行政约束力，近似于命令，但又与命令有所区别：命令的行文一般只作论断性的说明，行文简短；决定的行文一般较长，往往用较多的篇幅进行论证，阐述其重要性和可行性。华中科技大学远程教学

（3）广泛性 • 应用范围广泛。其内容范围涉及面广，关系到不同地区和行业、领域、人群，且具有多样性和丰富性。 • （4）稳定性 • 决定是对较大范围的重要的事项的决策，它所规定的具体事项往往能够在相当长的时期内发挥效用，其稳定性较指挥性通知、意见等更为明显。 • 提示：注意决定与通知、意见的区别。华中科技大学远程教学

4.2.2　决定的种类 决定是一种重要公文，涉及的范围广泛，可以分为很多种类，有很多分类方法。　　以是否经会议通过，可将决定分为会议发布的决定和机关发布的决定。两者在格式上有所区别。　　以是否需要贯彻执行为标准，可以把决定分为部署性决定和宣布性决定。华中科技大学远程教学

（1）部署性决定 部署性决定用于对重大事项或行动做出部署和安排。可以机关名义发布，也可由会议通过；事关特别重大的行动往往由机关制文再经会议讨论通过方可发布。所涉及的多为事关全局的重大事项或迫切需要解决的重大问题，如《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》。华中科技大学远程教学

（2）宣布性决定 • 用于处理、布置并告知重大事项。 • 包括：宣告决定、奖惩决定、机构设置或调整的决定、任免决定等。 • 宣布性决定宣布、知照的必须是重大事项，一般事项用通知行文。 • 宣布性决定内容单纯，行文简洁，将决定的事项简要地传达给有关单位即可。华中科技大学远程教学

4.2.3　决定的写作 决定的类型比较多，但其格式构成基本相同，均由发文字号、标题、主送机关、抄送机关、正文、附件、印章、成文日期、主题词等项组成。着重掌握标题、受文机关、正文、发文机关、成文日期等格式项目的写作特点。华中科技大学远程教学

（1）标题 • 决定的标题由发文机关、事由、文种3个部分组成完整结构，一般不用省略式。标题第二项应概括决定的主要内容。如： • 国务院关于实行公民身份证号码制度的决定 • 国务院关于整顿市场经济秩序的决定华中科技大学远程教学

（2）受文机关 普发性决定可以不写受文机关。如需要标受文机关，则应严格分类，注意标点符号的用法。如：国务院关于实行公民身份证号码制度的决定各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直辖机构：华中科技大学远程教学

（3）正文的结构和写法 • 部署性决定一般引语、主体和结尾具全。 • 引语：发文的依据、原因、目的，对情况和意义等进行概况性分析论证。 • 主体：包括决定的内容、落实决定的要求和措施。可视具体情况而采用不同的写法，一般分条表述，大型的决定可分成几个部分列小标题，在部分之下再分条列款。 • 大多数决定有结尾段，提出希望、号召、执行要求等。华中科技大学远程教学

公文正文结构的基本模式 公文的正文结构具有规范性、单一性、条理性等特点。一般采用总分（总）模式。总：开头写明发文因由，如依据、背景、意义、目的。下笔入题，直接点明意图或要点。分：即主体，一般从第二自然段开始，提出解决问题的方案（措施、要求或请求），大多分条撰写，从几个方面分别规范或陈述、说明。华中科技大学远程教学

　加快医疗保险制度改革，保障职工基本医疗，是建立社会主义市场经济体制的客观要求和重要保障。在认真总结近年来各地医疗保险制度改革试点经验的基础上，国务院决定，在全国范围内进行城镇职工医疗保险制度改革。一、改革的任务和原则二、覆盖范围和缴费办法三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户四、健全基本医疗保险基全的管理和监督机制五、加强医疗服务管理六、妥善解决有关人员的医疗待遇七、加强组织领导《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》华中科技大学远程教学

公文的层次序数和小标题规范 公文正文的结构层次序数可分四个级别，不可降级使用。如同时使用序数和小标题，各层次序数均空两个汉字的间隔后开始书写。一、×××……（如有下级标题,下文不接排）（二）×××……（如有下级标题,下文不接排） 1. ××××××…… （1）××××××…… 华中科技大学远程教学

小标题围绕主题，概括本层次中心。与文体协调，庄重、质朴，语言精炼。小标题围绕主题，概括本层次中心。与文体协调，庄重、质朴，语言精炼。 ①讲究序列性：小标题要基本囊括全文的主要内容，涉及的方面、角度尽可能完善、周全；还要注意小标题间相对独立，互不包孕；小标题要注意逻辑排列，可由大到小、由主到次、由全局到局部，逐步编排。 ②力求字数相近、句式相似、修辞相类，体现和谐整齐的结构美。华中科技大学远程教学

一、加强组织领导，明确职责任务 • 二、坚持预防为主，实施综合治理 • 三、加强疫情监测，规范疫情报告 • 四、落实救治政策，做好药品供给 • 五、加大投入力度，保障防治经费 • 六、开展关怀救助，加强病人管理 • 七、开展国际合作，提高防治水平 • 《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》华中科技大学远程教学

一、改革的任务和原则 二、覆盖范围和缴费办法三、建立基本医疗保险统筹基金和个人帐户四、健全基本医疗保险基全的管理和监督机制五、加强医疗服务管理六、妥善解决有关人员的医疗待遇七、加强组织领导《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》华中科技大学远程教学

主体部分的常用段落形式 段落形式为起始～展开～（结尾）。 ①起始：一般为一句，概括本段中心，限定本段的范围和角度，这个句子称为主句。 ②展开：部分围绕主句从不同角度或侧面进行陈述或说明，使内容具体化。 ③结尾：从“展开”引出一个合乎逻辑的结果，或进一步明确、深化中心意思。因为公文的段落一般较短，常常省略结尾。华中科技大学远程教学

各级各类新闻宣传单位要把艾滋病防治和无偿献血知识列为宣传重点之一，制订具体的宣传计划，并认真予以实施。┃ 中央和地方主要广播、电视、报纸、互联网等媒体要设立专门栏目，积极开展艾滋病防治和无偿献血知识宣传，并定期播放或刊登有关艾滋病防治和无偿献血的公益广告。‖ 地方各级人民政府和新闻宣传主管部门要切实加强对艾滋病防治宣传工作的指导和督查。《国务院关于切实加强艾滋病防治工作的通知》华中科技大学远程教学

引述法定公文的规范 正文中引述某机关公文，先引文件标题，再用圆括号引发文字号。如原文标题不含发文机关名称，还应在标题前注明发文机关。如下文中还要引用该文,应在发文字号后注明“以下简称《通知》”等字样。华中科技大学远程教学

　　根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。　　根据《中华人民共和国土地管理法》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）的有关规定，国务院决定自2007年7月1日起开展第二次全国土地调查。《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》华中科技大学远程教学

现将国家食品药品监督管理局《关于含麻醉药品复方制剂管理的通知》（国食药监安〔2004〕71号）转发给你们。现将国家食品药品监督管理局《关于含麻醉药品复方制剂管理的通知》（国食药监安〔2004〕71号）转发给你们。你局《关于对在〈执业医师法〉颁布前未取得医学专业技术职称无学历中医（民族医）从业人员中有关人员进行医师资格认定问题的请示》（国中医药医〔2000〕26号，以下简称《请示》）收悉，经研究并与你局医政司协商，现答复如下。华中科技大学远程教学

（4）公文生效标识和成文时间 成文时间可标于文末，也可置于标题之下，如：国务院关于进一步加强食品安全工作的决定（二○○四年九月一日）会议通过的决定，用题注的形式将会议名称与成文时间置于题下，标为：（××××年×月×日××××大会通过）华中科技大学远程教学

4.3　公告 • 公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 • 　　公告主要用于以国家的名义向国内外宣布重大事项，也可授权新华社发布。如公布国家领导人当选、出访，外国领导人来访，答谢外国政府、政党及著名人士对我国重大政治活动和重大庆典的祝贺，国家领导人的病情、去世消息，国家重要统计数据或重大科研成果，宣布涉外经济合作的重要决定等。华中科技大学远程教学

目前国务院各部委也常以公告的形式发布重要事项。目前国务院各部委也常以公告的形式发布重要事项。 • 党的机关公文中与公告相对应当文种是公报。华中科技大学远程教学

公告的发文机关有严格限制 • 全国人大、国务院及其部门、省级政府可以使用公告。 • 国务院有时以授权的形式以外交部、海关或新华社的名义发布（应交代授权）。 • 党的机关不单独使用公告，但可与行政机关联合行文。 • 企事业单位、社会团体和组织不能使用法定公文性质的公告。 • 提示：注意公告与通告的区别，主要表现为发文机关和发文内容的区别。华中科技大学远程教学

公告的特点 • 庄重性：公告多由中国政府颁布，其内容关系到政治、经济、军事和国家领导人行动，或与人民群众利益密切相关的重大事项。 • 广泛性：公告是向国内外公布的文件，是告知范围最广的一种公文。尽管发布公告的机关与被告知的对象一般没有隶属关系，也不对被告知对象起指令作用，但影响所及，往往牵动国内外。华中科技大学远程教学

时限性：公告宣布的事项大都重要紧急，有特定的时限要求，一般通过新闻媒体发布。时限性：公告宣布的事项大都重要紧急，有特定的时限要求，一般通过新闻媒体发布。 • 语言精炼而通俗：公告内容的单一，语言十分精炼，一般只作客观叙述，概括性强，言简意明。由于向国内外公布，语言通俗易懂，应多采用一般公众能够理解的语言，少用专业用语。华中科技大学远程教学

4.4　通告 • 通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。 • 通告是国家行政机关的专用公文文种，多由各级政府主管部门发布。 • 通告的告知范围比公告小，适用范围为社会各有关方面，受文对象一般极其广泛（发布时可以不必指明）。 • 一般通过媒体及公开张贴发布。华中科技大学远程教学

4.4.1　通告的特点 • （1）规范性 • 通告一般由政府主管部门根据自己职权发布，兼有知照和约束的性质，具有直接生效的法律作用、执行作用和教育作用。 • 通告常常就某一事项做出规定或限制，成为被告知范围内的单位和个人行动的准则，不得随意违反。如《中华人民共和国公安部关于保护通信光缆问题的通告》。华中科技大学远程教学

（2）政策性 • 通告是法律、法规、政策在一定时间、范围内的具体化。 • 正确地把握法律、法规、政策，熟悉有关事项的具体情况，使二者有机结合起来，真正做到从实际出发，是撰写通告的关键。切忌违背方针、法律、法规，脱离实际或不顾大局，只谋局部私利。华中科技大学远程教学

（3）广泛性 内容广泛，无论重大问题或一般问题都可以用通告；受文对象广泛，通过张贴、新闻媒体公开发表。华中科技大学远程教学

（4）专业性 • 内容通常具有专门性和专业性，或由职能部门为专门问题而通告，或职能部门为特定的专门业务而通告。 • 例如，《国家工商行政管理局和中国人民银行关于禁止擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的通告》，是发文机关为一些单位和个人擅自利用重大政治题材从事商业牟利活动的严重情况而发布的。 • 通告的专业性决定了它的规范性或制约性。华中科技大学远程教学

4.4.2　通告的种类 通告从内容上可分为两类，即规范性通告和周知性通告。华中科技大学远程教学

4.4.3　通告的写作 （1）标题通告的标题有3种形式： ①由发文机关、事由、文种组成标准标题，如《国务院关于保障民用航空安全的通告》； ②省略事由，如《北京市卫生局通告》； ③省略发文机关，如《关于保护通信光缆线路的通告》。华中科技大学远程教学

（2）受文机关 通告是典型的泛行文，一般没有受文对象。通告的告知范围非常广泛，往住涉及特定范围内的任何相关机关和人员，无法准确指明受文对象的范围。华中科技大学远程教学

（3）正文 种类不同，正文的写法有所差异，但一般均由开头、主体、结尾组成。 ①开头：一般要写通告原由、依据或目的、意义等，即写明为什么要发通告。只需简要概括，常用“通告如下”，“为此，特作如下通告”等。华中科技大学远程教学

②主体：即通告事项，包括具体的规定和要求、知照的事项等，即一定范围内有关单位和人员应遵守或周知的问题。要写得具体而简明，利于领会、掌握和遵守。②主体：即通告事项，包括具体的规定和要求、知照的事项等，即一定范围内有关单位和人员应遵守或周知的问题。要写得具体而简明，利于领会、掌握和遵守。 • 事项不多的，可一气呵成，不分段落；事项较多的，则列条项，要注意条理性和严密性。华中科技大学远程教学

③结尾：一般是对通告内容的强调或要求，有的具有强制性；也可指明执行时间。常以“特此通告”的惯用尾语作结。内容简短的周知性通告一般没有结尾。③结尾：一般是对通告内容的强调或要求，有的具有强制性；也可指明执行时间。常以“特此通告”的惯用尾语作结。内容简短的周知性通告一般没有结尾。 • 通告用语要旗帜鲜明，具体明确。华中科技大学远程教学

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