十八大与中国政治体制改革 国家行政学院电子政务专家委员会副主任 中国行政体制改革研究会副会长 国家信息化专家咨询委员会委员 北京大学政府管理学院博士生导师 汪玉凯教授

1. 十八大与中国政治体制改革 国家行政学院电子政务专家委员会副主任 中国行政体制改革研究会副会长 国家信息化专家咨询委员会委员 北京大学政府管理学院博士生导师 汪玉凯教授

2. 十八大的历史使命 • 新领导群体在政治领域面临的挑战 • 政治体制改革的重点、难点和突破口

3. 十八大的历史使命 • 第一个看点：今后十年中国经济有可能成为全球第一大经济体 • 国际货币基金组织的给出的结论：2011年中国GDP46万亿，折合7万亿美元；美国14万亿美元 • 按照购买力评价：2017年中国超过美国 • 十八大提出GDP翻番计划 • 40万亿——80万亿；人均GDP由4700美元接近1万美元

4. 第二个看点：今后十年是中华民族实现全面复兴的重要时期，有可能彻底改变工业革命以来的国际格局，中国在世界再平衡过程中扮演重要角色第二个看点：今后十年是中华民族实现全面复兴的重要时期，有可能彻底改变工业革命以来的国际格局，中国在世界再平衡过程中扮演重要角色 • 工业革命-鸦片战争-1949年建政 • 1949-1978-2012

5. 第三个看点：今后十年是全面建成小康社会的关键时期第三个看点：今后十年是全面建成小康社会的关键时期 • 经济持续发展：居民收入翻番： • 2010——2020：城市19109——38218 • 农民5919——11838 • 人民民主不断扩大 • 文化实力显著增强 • 人民生活水平全面提高 • 资源节约、环境友好重大进展

6. 第四个看点：今后十年将迎来中共建党100周年 • 全球经济强国；更高水平的小康社会 • 第五个看点：今后十年中国是在建国以后出生的核心领导执政理国的时期 • 胡裸退的影响 • 新生代的优势

7. 十八大的历史使命 • 新领导群体在政治领域面临的挑战 • 政治体制改革的重点、难点和突破口

8. 一是社会价值观的挑战：多元与统一 • 不走老路、邪路，走新路的价值认同能否形成？中国特色社会主义道路（基本路线，五位一体）；理论体系；制度。 • 作为社会主义价值的共识能否形成？

9. 社会主义核心价值体系，三个层面： • 国家：富强、民主、文明、和谐； • 社会：自由、平等、公正、法治； • 个人：爱国、敬业、诚信、友善。

10. 二是人民民主的挑战：公民权利的保障 • 如何实现人民当家作主、党的领导与依法治国的统一？ • 人民参与政治的路径和形式能否创新？

11. 三是协商政治的挑战：化解社会矛盾和社会冲突三是协商政治的挑战：化解社会矛盾和社会冲突 • 社会矛盾能够得到化解？ • 协商民主如何建立和完善？

12. 四是基层民主的挑战：基层自治与党的领导的统一四是基层民主的挑战：基层自治与党的领导的统一 • “四个自我”在基层广泛实施 • 基层自治的法律如何保障？ • 基层自治的范围如何扩大？

13. 五是依法治国的挑战：清除人治传统 • 如何树立法治权威，消除人治影响？ • 如何保障党要在宪法和法律范围内活动？ • 如何抑制司法腐败，保障司法公平？

14. 六是制约公权力的挑战：制度构建 • 如何构建约束公权力的制度架构？ • 如何保障社会、公众对公权力的制约？

15. 七是重构财富分配的挑战：校正被扭曲的利益格局七是重构财富分配的挑战：校正被扭曲的利益格局 • 如何遏制既得利益集团？ • 如何实施民富优先战略？

16. 八是政府公信力挑战：公共治理的成本与合法性八是政府公信力挑战：公共治理的成本与合法性 • 如何提升政府公共治理能力 • 如何降低政府公共治理成本

17. 九是革命党向执政党转变的挑战：党的自身建设和革新九是革命党向执政党转变的挑战：党的自身建设和革新 • 如何直面历史，勇于反思 • 如何保障党的纯洁性 • 如何提高执政党的执政能力

18. 十是国际社会中强权政治的挑战：打破强权政治格局，构筑新国际观十是国际社会中强权政治的挑战：打破强权政治格局，构筑新国际观 • 如何通过构筑新国际观，打破强权政治？ • 如何冲破国外势力对中国的打压？

19. 十八大的历史使命 • 新领导群体在政治领域面临的挑战 • 政治体制改革的重点、难点和突破口

20. 3、1 十八大提出的政治体制改革主要目标和内容 • 目标： • 坚定不移地走中国特色社会主义道路；理论指导，制度保障；实现领导、民主、法治统一 • 实现干部清正，政府清廉，政治清明 • 提高党的治国理政能力，保障人民的福祉

21. 主要内容： • 一是保障人大行使管理国家的权力，扩大人民民主 • 二是健全社会主义协商民主制度 • 三是完善基层民主制度

22. 四是全面推进依法治国 • 五是深化行政体制改革，建设服务型政府 • 四分开，建设服务型政府； • 审批制度，转变职能，实现三个转变：创造环境、提供服务、保障公平正义 • 大部制改革，明确政府职责体系 • 优化行政层级和行政区划，实行省直管县 • 管理方式改革，提高公信力、执行力 • 控制编制、减少领导职数，降低成本 • 事业单位改革；健全改革的协调机制

23. 六是健全权力运行制约和监督体系，保障公众参与六是健全权力运行制约和监督体系，保障公众参与 • 保障人民的四种权利 • 坚持科学、依法、民主决策，建立纠错机制 • 推进权利运行公开化、规范化，完善党务、政务、司法三公开 • 健全质询、问责、审计、辞职、罢免等制度 • 坚强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督

24. 七是发展广泛的爱国统一战线 • 八是将强党的自身建设和改革，从严治党，提高的党纯洁性

25. 3、2 政治体制改革的重点和难点 • 干部清正、政府清廉、政治清明 • 以“三清”为抓手，革新政治

26. 一是改革党和国家领导制度 二是扩大民主权利改革 通过改革，要发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督；人民依法享有广泛的权利和自由）；

27. 三是构建公权力制约体系 四是推进司法改革

28. 3、2 政治体制改革的突破口 一是以启动官员财产申报公开制度为重点，掀起反腐风暴，提升党的纯洁性，提高政府公信力 二是改革被扭曲的利益格局，敢于对既得利益集团动真格的

29. 三是改革党对政法工作的领导方式，推进司法独立，保障司法公平公正三是改革党对政法工作的领导方式，推进司法独立，保障司法公平公正 • 四是全面推向党内差额选举制度，从党内扩大到党外，用党内民主带动人民民主

30. 3、4 调整改革的推进策略 • 在中央设立专门的政治体制改革推进机构，进行政治体制改革顶层设计 • 在地方可以设立政治体制改革的示范区，鼓励创新，允许失败 • 自上而下和自下而上相结合，中央和地方可以有不同的模式。比如市县以下，可以考虑书记市长一肩挑，但要竞争选举产生

31. 谢谢!