第六章 公债的管理

1. 第六章 公债的管理 第一节 公债概述 第二节 公债的类别 第三节 公债发行的管理 第四节 公债的市场结构 第五节 公债流通市场的交易方式 第六节 国债交易的结算规则 第七节 公债投资绩效的测度 第八节 公债偿还的管理

2. 如果我们按1600年时哪国能借到大量公债、哪国没借公债将各个国家分成两组，那么你会发现，400年前国库里金银万贯的国家今天基本都贫穷落后，而当年靠发国债发展的国家今天基本都既民主法治，又经济发达。——陈志武（耶鲁大学教授）如果我们按1600年时哪国能借到大量公债、哪国没借公债将各个国家分成两组，那么你会发现，400年前国库里金银万贯的国家今天基本都贫穷落后，而当年靠发国债发展的国家今天基本都既民主法治，又经济发达。——陈志武（耶鲁大学教授） 引言 政府要敢于“借钱花”

3. 拉美债务危机：“失去的十年” • 20世纪50、60年代，利率较低，拉美国家大举借债。1979－1980年期间，拉美外债增长了85％。 • 20世纪80年代初，主要贷款国家提高利率、限制进口和压低初级产品价格，导致拉美积欠的外债急剧增加，终于在1982年爆发了拉美债务危机。 • “失去的10年” ：1980-1990年，拉美地区的年均经济增长率仅为1.2％，其中阿根廷等7国是负增长，地区人均GDP年均增长率为-0.9％。

4. 公债： 天使 OR 魔鬼？ 管理至关重要！ Every coin has two sides.

5. 第一节 公债概述 • 一、公债的意义 （一）公债的含义： • 公债是债券的一个种类 • “公共债务”，即政府债务,是由政府为解决正常预算收入的不足，为筹措资金，以信用形式而向投资者出具的书面借款凭证，承诺在一定的时期内按约定的条件，按期支付利息和到期归还本金 。

6. 国债:国家在国内外发行债券、向外国政府和银行借款发生的国家债务。国家信用的基本形式。国债:国家在国内外发行债券、向外国政府和银行借款发生的国家债务。国家信用的基本形式。 如何理解国债的概念？注意与公债区别

7. （二）我国公债收支的内容划分 • 1．公债收入的内容: （1）贷款转贷回收本金收入，分设4款 （2）债务收入，分设2款 2．公债支出的内容: （1）债务利息支出，分设6款 （2）债务还本支出，下设2款

8. （三）公债的特点 • 1．有偿性 2．自愿性 公 3．灵活性 债 4．信用性 5.安全性高 6.收益稳定性 7.流动性强 税收：

9. 二、公债的功效 （一）公债的财政功能 • 1．弥补财政赤字，推进经费预算平衡。 • 2．为政府投资筹集必要的财政资金，用于资本项目。

10. 二、公债的功效 （二）市场经济条件下，公债的金融功能 1．形成市场基准利率。 2．作为机构投资者短期融资的工具。

11. 二、公债的功效 （三）公债的经济功能 1．财政政策和货币政策配合的结合点。 2．调节和稳定宏观经济的手段。

12. 二、公债的功效 （四）公债的代际效应 1．公债筹资具有较大的灵活性，成为当代政府机动筹资的可靠方式。 2．公债影响的结果具有两面性。 3．公债的发行可能构成政府的债务负担，并对未来的预算收支产生影响。 4．公债可以产生资产效应，化解债务负担。

13. 公债的功效总结 • 政府通过债务融资进行的资本投资若能产生收益，并且预期收益高于项目运营成本和债务利息，则举债能改善政府未来的收入状况。 • 若公债规模过大、公债资金使用效益欠佳，会造成财政的债务拖累，使未来的预算平衡更加困难。

14. 第二节 公债的类别 短期公债 偿还期在一年以内 一、 以 偿 还 期 为 标 准 偿还期在一年以上十年以内 中期公债 长期公债 偿还期 在十年以上

15. 公债的类别 上市公债 二、 以 流 动 性 为 标 准 可转让公债 非上市公债 不可转让公债

16. 公债的类别 三、 以 公 债 的 发 行 本 位 为 标 准 实物公债 货币公债 在现代社会，绝大多数公债属于货币公债，实物公债已非常少见。

17. 公债的类别 赤字公债 四、以公债的资金用途为标准 建设公债 战争公债 特种公债

18. 公债的类别 金边债券 五、以发行主体 为标准 国债 中央政府所借的债 市政债券 银边债券 银边债券 地方政府发行的债券

19. 公债的类别 六、以利息的支付方式为标 准 零息国债 只有在到期日才能领取本金和利息的债券 。 债券券面上附有息票、定期（一年或者每半年、每季度)在规定的日子按息票利率支付利息，剪息票分期付息的国债。 附息国债 贴现国债 券面上不含利息或不附有息票、以贴现方式发行的国债。

20. 公债的类别 七、按债券利率在偿还期内是否变化 固定利率债券 在发行时规定利率在整个偿还期内不变的债券。 浮动利率债券 发行时规定债券利率随市场利率定期浮动的债券

21. 公债的类别 无记名公债 八、以券面形式为标准 凭证式公债 记帐式公债

22. 九、我国公债的形成与发展 （一）中国公债的历程 • 1．1949年之前：我国首次发行的 “昭信股票”。 • 2．1949年新中国成立以后 ，中国的公债发行经历了三个阶段。

23. 人民胜利折实公债(案例) • 中央人民政府1950年发行。为免除当时物价波动的影响，采用折实发行。 • 折实公债的单位是“份”每份按大米6市斤、面粉1.5市斤、白细布4市尺、煤炭16市斤的批发价格计算，年息5厘，分5年偿还。中国人民银行每旬公布牌价，提供计算依据。原定发行2亿份，实际发行1亿份，至1956年11月，本息全部还清。

24. （二）我国发行公债的品种 1．国库券 2．国家重点建设债券和国家建设债券 3．财政债券 4．特种债券 5．保值债券 6．基本建设债券 7．新旧转换债券

25. 第三节 公债发行的管理 • 一、公债的发行方式 • 公债的发行是指公债的售出或被个人和企业认购的过程，它是公债运行的起点。 • 公债发行方式是指政府以何种方法将公债售出.

26. 公债的发行方式 (一)行政分配方式 1．直接出售方式 公债的发行方式 (二)承购包销方式 2．委托出售方式 (三)出售方式 (四)公募招标方式

27. 我国国债发行大事记

28. 二、国债发行的原则 • 1．景气发行原则 • 发行国债，要根据社会经济状况，确保经济的景气，也就是经济的稳定和发展。

29. 二、国债发行的原则 • 2．国债余额限额管理原则 • 国债规模的管理上采取的是国债余额限额管理。如果政府在国债余额的限额超出限额的话，那么国会就出手干预。

30. 二、国债发行的原则 • 3．年度额度管理制度 • 在我国，对国债发行规模，实行年度额度管理制度，即下一年度国债发行计划，通常是在上一年第四季度编制，对国家财政预算收支情况的测算，是编制国债发行计划的主要依据。

31. 三、国债一级自营商制度 （一）国家一级自营商制度的含义: 指具备一定资格条件，经财政部、中国人民银行的中国证监会共同审核确认的，可以参与财政部国债招标发行，开展分销、零售业务，促进国债发行，维护国债市场顺畅运转的金融或非金融机构。

32. 三、国债一级自营商制度 （二）国债一级自营商制度的作用 1、促进了国债发行方式逐步完善 2、促进了国债利率市场化，国债品种多样化 3、提高了发行效率，降低了发行成本

33. 三、国债一级自营商制度 • （三）国债一级自营商的权利和义务 • 1．国债一级自营商的权利 • 2．国债一级自营商须履行的义务

34. 四、公债的利率 • （一）公债利率和计息方式 公债利率是指公债利息与本金的比率。 • 1.对发行者来说，公债利率的高低影响其未来利息支付水平。 • 2.对于投资者来说，年利率就是他们的年度收益率。 • 3.公债的计息方式分为单利计息和复利计息两种。

35. 四、公债的利率 • （二）影响公债利率形成的因素 1．市场利率 2．政府债务信誉 3．公债期限的长短

36. 五、公债规模的衡量指标 （一）两种类型的财政赤字 1．结构性赤字 2．实际赤字

37. 六、公债规模的衡量指标 1．债务负担率 =当年累积未清偿公债余额/当年国内 生产总值×100% （二）量度公债发行规模的指标 2．债务依存度 =当年公债发行总额/当年财政支出总额×100% 3．偿债率 =当年公债还本付息额/当年财政收入总额 ×100% 4．财政赤字占GDP的比重

38. 我国国债衡量指标的变动情况

39. 我国国债衡量指标的变动轨迹

40. 五、公债规模的衡量指标 （三）我国国债衡量指标间严重冲突及其出路 。 1．冲突 （1）债务依存度，大大高于国际警戒线 　 （2）债务负担率远远未达到这一警戒线 2．出路 　　 国际上公认的几种用以反映应债能力和偿债能力的警戒线都可以参考，尤其是债务负担率的警戒线值得参考。

41. 第四节 公债的市场结构 一、公债市场的构成 （一）公债的发行市场和流通市场 • 1．公债的发行市场。 • 2．公债的流通市场。

42. 一、公债市场的构成 • （二）公债市场的作用 1．实现公债的发行和偿还 2．调节社会资金运行

43. 一、公债市场的构成 • （三）我国公债市场的运行情况 • 1．国债一级市场的发展 　　 我国国债发行市场始建于1991年 ； 1993年国债发行采取一级自营商制度。 2．我国国债二级市场的发展 1988年我国出现了国债的二级市场； 1991年在全国400个城市全面开放国债的二级市场； 1997，我国的商业银行退出证券交易所国债市场，在全国同业拆借市场进行国债现券和回购交易，形成了银行间债券市场。

44. 二、国债市场的流动性 • （一）市场流动性的含义 • 是指市场的参与者能够迅速进行大量的金融交易并且不会导致资金资产价格发生显著波动。

45. 二、国债市场的流动性 （二）国内对债券流动性评估的探索 国内一些部门对于债券流动性进行了一些有益的探索，并形成了不同的观点，但尚未形成一套系统的理论体系。

46. 三、国债交易场所：发行、销售和流通的渠道 我国公债市场现状: （一）证券交易所市场：记账式国债 （二）银行柜台交易：中国从凭证式到记账式 （三）银行间市场

47. 进一步完善国债市场 扩大银行间市场交易主体，促进银行间市场交易与交易所市场的连接 加强市场基础设施建设，改进国债的托管清算制度 改进国债管理体制，将国债发行由年度额度控制改为年末余额控制 推进市场信息建设和法制建设，进一步完善市场法规，加强市场监管。 加快银行间市场的资信评级制度建设，帮助交易成员控制信用风险 加强市场创新，根据市场环境的变化进行国债新品中和交易形式的创新 建立国债投资基金，培育专业投资队伍

48. 第五节 公债流通市场的交易方式 • 一、公债现货交易 • 是在交易双方就交易的品种、数量、价格成交的同时，即办理交券付款交割手续的方式。 　　国债现货交易的组织形式

49. 二、国债的回购市场 （二）国债回购的运作：正回购和逆回购交易操作的基本思路 • 具体运作方法是公债持有者在卖出一笔公债时，与买方签订协议，承诺在一定时间后以约定的价格将该笔公债购回的交易方式。若交易程序相反，则称为逆回购交易。

50. 二、国债的回购市场 （三）国债回购交易结果的清算 1．资金清算 2．债券清算 （四）中国国债回购机制的设计