中国科协的决策咨询工作

1. 中国科协的决策咨询工作 罗晖 博士 调宣部副部长

2. 开展决策咨询是中国科协的一项基本职能 • 科协决策咨询工作的主要特点 • 建设国家级科技思想库 • 希望海外华人科技人才多出好主意、多提好建议

3. 开展决策咨询是中国科协的重要职责 • 这是中国科协的政治地位决定的：中国政治架构中的人民团体 • 中国共产党是领导核心 • 按照宪法规定，全国人大是最高权力机构，行使人民当家作主的权力 • 一府两院（国务院、最高法和最高检）由全国人民代表大会选举产生，国务院由部委、办事机构、直属事业单位组成 • 政党政治的构成：中共中央+八个民主党派和工商联+八大人民团体（现为22个） • 中国科协是人民团体之一，党组是中央派驻科协的机构，与其他中直机关38个组成单位，在中央书记处领导下开展工作

4. 胡锦涛主席指出：科协组织的存在并充分发挥作用是中国特色社会主义在科技领域的重要体现，国际上的确没有一个科技社团能与科协的政治地位相比拟。胡锦涛主席指出：科协组织的存在并充分发挥作用是中国特色社会主义在科技领域的重要体现，国际上的确没有一个科技社团能与科协的政治地位相比拟。 AAAS，如何去影响国会和白宫?议员中仅有两名科学家背景的? • 按照科协章程规定，“是中国科学技术工作者的群众组织，是中国共产党领导下的人民团体，是党和政府联系科学技术工作者的桥梁和纽带，是国家推动科学技术事业发展的重要力量。” • 中国科协由中央书记处直接领导，中央政治局一位领导分管科协工作，温家宝、曾庆红同志都曾经分管过科协的工作，目前是由王兆国同志分管；由国务院一位领导分工联系科协工作，目前是刘延东同志分管； • 中国科协是人民政协的组成单位，代表和组织全国科技工作者参与政治协商。全国政协有科协界别，今年贾庆林同志到政协界别座谈，其中特别强调要为经济社会发展

5. 历 届 科 协 主 席

6. 决策咨询是科协的一项基本职能 • 科协是科技工作者的群众组织，是党领导下的人民团体；这个性质决定了我们开展决策咨询是： • 科技工作者应尽的社会责任 • 党和政府的要求 • 社会的期待 • 同时，还要反映科技工作者的诉求，科协主要做人的工作，做科技工作者的工作

7. 组织调研 立法咨询 政协考察 科技工作者建议 …… 决策咨询 决策者 学术交流 人才举荐 继续教育 … 群众工作 科技工作 科技工作者（4200万） 为经济社会服务 学 会 科 协 间接 服务 “四技”服务 院士专家服务站 创新方法培训 讲比活动 …… 企业 科普惠农兴村 农技协 科技下乡 …… 直接服务 农村 调查 奖励 举荐人才 宣传 … 社会公众 科普法 科学素质纲要 为提高全民科学素质服务 四类重点人群 科普基础设施 科普资源开发 全国科普日 …… 所以，科技的工作是决策咨询与学术交流、科学普及、人才举荐等几个方面协同推进

8. 二、科协决策咨询工作的主要特点

9. 科协组织及所属学会人才密集的优势：中国科协拥有197个全国学会，团体会员54652个。全国学会+省级学会+地级学会+县级学会个人会员合计1249.5万。包含理、工、农、医、交叉等多个学科，科协组织及所属学会人才密集的优势：中国科协拥有197个全国学会，团体会员54652个。全国学会+省级学会+地级学会+县级学会个人会员合计1249.5万。包含理、工、农、医、交叉等多个学科， • 有组织的调查研究同科技工作者建言献策有机结合起来的软科学研究优势：每年有决策咨询课题，资助研究、征集建议，包括海外科技人才的建议。

10. 网络齐全的组织优势：31个省、自治区、直辖市科协， 397个市（地）科协， 2707个县（市）区科协，市（地）级以上学会近1.6万个。省级科协基层组织共有1578个，地级科协基层组织有6973个，县级科协基层组织有40228个。跨部门、跨行业、跨学科、跨地区，分布在各条战线，来自方方面面； • 地位超脱、客观独立、科学性、公益性的优势：没有没有部门利益，领导信赖，在撰写专报时，把这一点作为一条基本原则，不论课题组的构成。

11. 科协决策咨询的主要形式 • 调研报告； • 立法咨询； • 专题论坛－－把学术见解上升为政策建议； • 建言献策－－通过会议、讲座、内部刊物等方式提交领导； • 听证会－－参与政策性听证； • 以人大代表（常委）、政协委员的身份参与决策咨询； • 承担党委政府委托的决策咨询工作，很多科协承担科技和工程咨询任务

12. 有组织地开展调查研究 • 课题研究分为四大类：科技工作者状况调查类，政策研究类，建言献策类，自身建设类 • 2006年以来，中国科协每年组织开展各类调查研究约30-50余项， 5年来总计部署200余项不同层次、不同类型课题； • 课题验收之后，我们和课题组一起提炼报送领导的专报；科协有专门的渠道报送中央、国务院以及有关部委

13. 2010年课题 • 科技工作者的知识产权意识调查 • 博士学位获得者的职业取向调查 • 留学回国人员对国内环境的认知与适应情况调查 • 公众对转基因食品的认知调查 • 中国公民用药行为调查 • 我国科研环境评估研究 • 当代中国物理学家学术谱系研究 • 科技人力资源与战略性新兴产业发展 • 科学家参与决策的体制与机制研究

14. 科协通过上报渠道直达中央领导的一批报告得到批示和重视，推动相关问题解决科协通过上报渠道直达中央领导的一批报告得到批示和重视，推动相关问题解决 • ——有一批调研报告得到到胡锦涛、温家宝等中央领导同志的高度重视，部分研究成果已进入决策程序。

15. 案例：老科学家学术资料采集工程 • 2009年6月初，中国科协报送科技工作者建议《老科学家学术成长历史资料亟待抢救》，指出老科学家是共和国科技发展历史的活档案，建议通过口述方式，对老科学家学术成长历史资料进行抢救性发掘整理，并通过多种方式加以应用。 • 2009年6月23—25日，家宝总理、延东国务委员作出重要批示，要求把抢救老科学家学术成长资料“作为科教领导小组正式启动的抢救工程，责成中国科协牵头，国务院科教办协助，联合相关部门共同组织实施。”目前“老科学家学术成长资料采集工程”已经全面启动，列入国家财政的一级预算科目。

16. 8月初我们报送的上半年科技工作者关注重大问题；在日华人高层次科技人才状况等得到中央领导批示。8月初我们报送的上半年科技工作者关注重大问题；在日华人高层次科技人才状况等得到中央领导批示。 • 中央书记处领导同志多次肯定中国科协提交的调研报告质量高、有水平，对党和政府决策具有重要参考价值。

17. 科协决策咨询的范围 • 有关人才问题，科技工作者状况调查，五年一次面上调查和每年若干专项调查，科技人力资源培养与开发、科技人才政策等；比如，准备今年继续对海外科技工作者状况进行调查，目前没有一个部门完全掌握详细情况。 • 有关科学技术发展的战略问题，比如科学技术体制机制问题，科研组织、奖励制度、评价制度等等，有关科学技术政策问题；

18. 有关科技与社会问题，就是科技对经济社会发展的支撑问题，包括科学技术应用引发的问题，或者能够应用科学技术解决的重大问题，科学教育与科学素质、科研伦理等；有关科技与社会问题，就是科技对经济社会发展的支撑问题，包括科学技术应用引发的问题，或者能够应用科学技术解决的重大问题，科学教育与科学素质、科研伦理等； • 学科发展问题，学会从专业社团的角度预测分析学科未来发展方向，为政府和社会研发投资提供方向

19. 所以中央要求：“各级科协组织要“围绕服务科学决策，积极推动国家科技思想库建设。”所以中央要求：“各级科协组织要“围绕服务科学决策，积极推动国家科技思想库建设。”

20. 三、国家级科技思想库建设

21. 目前的国家级科技思想库 中国科学院－－国家在科学领域的最高思想库； 中国工程院－－国家在工程技术领域的重要思想库； 中国科学技术协会－－中央关于科技工作者和科技人才的重要思想库 科技部本身不是思想库，主要是通过资助推进决策科学化，研究政策、战略性问题； 基金委也不是思想库，通过自主培养服务决策的专门人才

22. 把中国科协建设成为国家级科技思想库 • 2008年中央明确提出把中国科协建设成为在国内国际都具有较大影响的国家级科技“思想库”；中国科协发布 意见。 • 我们将联系和团结一批具有丰富专业知识和决策咨询能力、热心科协事业、在社会上具有较高知名度的决策咨询专家。包括海外专家

23. 我们有科技界唯一的科技工作者调查系统，全国219个站点，是按统计学意义选取的，代表了研发人员、工程技术人员、教学人员、卫生技术人员、农业技术人员等几类科技工作者的岗位和区域分布，每年依托调查系统开展面上调查。同时报送站点信息，反映科技工作者的状况、诉求、变动趋势以及对社会问题的看法。我们有科技界唯一的科技工作者调查系统，全国219个站点，是按统计学意义选取的，代表了研发人员、工程技术人员、教学人员、卫生技术人员、农业技术人员等几类科技工作者的岗位和区域分布，每年依托调查系统开展面上调查。同时报送站点信息，反映科技工作者的状况、诉求、变动趋势以及对社会问题的看法。 • 正在加快建设决策咨询工作平台 • 完善决策咨询征集发布的有关细则

24. 四、海外科技工作者多提好建议

25. 有关人才问题 ——国外对人才如何评价？特别是联邦实验室的如何评价？ ——如何吸引用好技术移民？比如沈善普提过移民法和移民局的建议

26. 有关科学技术发展的战略问题 正在从大国向强国迈进，但是体制机制是很大的障碍 —— 比如科技决策的体制机制问题，中长期规划时争论很激烈，到美国我一直都在研究这个问题，也咨询了白宫、联邦政府、国会议员助手、科学院等。要特别注意的是，基础科学包括生命科学研究的决策问题与国家任务导向的决策是不同的。 ——科研活动组织问题，联邦实验室如何运行的?任务如何定？绩效如何考评？跨学科如何开展联合研究？Agen ——科技评价，基础科学、生命科学、国家任务不同的任务如何评价？不同岗位的人如何评价？青年科学家奖，没有任何信息，如何脱颖而出？科研辅助人员如何评价？

27. 有关科技与社会问题 ——科研负面影响问题：纳米与健康、个人隐私等 ——科研伦理问题：器官移植、转基因 ——科学教育与科学素质，如何培养科学的价值观？ 要求我分管的处的同志要读懂《时间简史》 • 学科发展问题 科技社团、思想库学会从专业角度预测分析学科未来发展方向， 兰德公司《全球技术革命》 布鲁金斯中美能源合作战略 能源部能源技术前沿中心