华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长 石伟平博士、教授、博士生导师

1. 当前世界高职发展的基本趋势及其对我国的启示当前世界高职发展的基本趋势及其对我国的启示 华东师范大学职业教育与成人教育研究所所长 石伟平博士、教授、博士生导师

2. 当前高职发展与变革的国别研究 • 当前高职发展基本趋势国际研究 • 国际高职发展趋势对我国的启示 • 当前我国高职“改制”的几点思考

3. 第一部分： 当前高职发展与变革的国别研究

4. 当前英国高职的发展与变革

5. 1、 扩展高等教育和继续教育的规模，丰富教育对象的组成，让更多不同背景的学员都能接受此类教育。 • 英国教育和技能部于2003年颁布文件：拓宽高等教育的参与（Widening the Participation of Higher Education） • 提出到2010年，人口中50%的人在年满30岁之前应该接受过某种程度的高等教育。这里包括大量我们所说的高职教育。 • 目的是提高年轻人的自我期望水平，使其掌握社会所需要的技能，来建设具有高生产效率和核心竞争力的新社会。

6. 2、接受高职教育的学员，平均年龄在不断 上升，在职人员的比例也在扩大 • 根据2002年的一项官方统计： ——在89所大学（University）、63所专业学院（College）、483所继续教育学院（Further Education College）中，有15％的学员是在职人员，50％左右的学员在30岁左右。 ——更多的人选择与自己目前工作相关的培训课程，而不是创业和失业培训的课程。

7. 3、积极参与现代学徒制度，高职成为“双元制”的一元。3、积极参与现代学徒制度，高职成为“双元制”的一元。 • 1995年英国引进现代学徒制（ Modern Apprenticeship——MA），以完成义务教育的16-24岁年轻人为对象，以NVQ-3级证书为目标，借鉴德国“双元制”，采用工读交替的方式，培养技术员、高级技工、领班。后更名为“高级现代学徒制”（Advanced Modern Apprenticeship, AMA）。 • 1997年英国又引进了国家徒工制（National Traineeship——NTr），不久更名为“基础现代学徒制”（Foundation Modern Apprenticeship——FMA）以完成义务教育的16-19岁年轻人为对象，以以NVQ-2级证书为目标，采用工读交替的方式，培养初级技工。 • FMA可以通过NVQ体系与AMA相衔接，AMA以可以通过NVQ体系与高等教育专科文凭课程与本科学位课程相衔接。 • 这是一种基于工作的学习（Work-based Learning），但它需要大学、专业学院和继续教育学院的支持与配合。由于现代学徒制越来越受到企业的欢迎与年轻人的青睐，目前发展非常迅速。 • 据2002年的统计，高级现代学徒制培训岗位新增65，800个，基础现代学徒制的培训岗位新增119，800个。英国的高职院校也以极大的热情参与和投入到现代学徒的培训之中。

8. 英国现代学徒制与未来教育、就业之间的关系 职业管理者 高等教育 技术监理 高级学徒制 全日制学院或第六学级 基础学徒制 技术员 全日制中等教育 进入就业 主流 支流 年龄 教育 学徒制 就业

9. 4、推出“工作本位”的新学位——“基础学位”4、推出“工作本位”的新学位——“基础学位” • 为了使高校与企业在英国高等教育中的进一步合作，为了大学生能在现代企业中获得真才实学，英国政府从2001年秋季开始推出一种工作本位（Work-based）的新学位——“基础学位”（Foundation Degree)，它向学生提供现代企业或岗位所需的专门技能。 • 这种学位课程主要面向职教学生，是国家现代学徒制度的一部分。它向这类年轻人提供由高级学徒制度直接通向高等教育的明确通道，通过“学徒制”——“基础学位”课程/高等教育，来发展和积累现代企业所需的专业知识和职业技能，年轻人可以据此发展其专业性质的职业生涯。

10. “基础学位”是属于高等教育，课程主要有以下特点：“基础学位”是属于高等教育，课程主要有以下特点： （一）高校与企业合作开发课程，企业参与课程的设计和定期检查，其行业或专业团体承认该学位资格，地方与国家行业团体共同参与；教学过程中双方给学生提供学习便利，学位有高校授予； （二）重在技能和知识的开发，强调宽基础的学术学习和核心技能培养，着眼于技术掌握和特殊技能的开发； （三）强调能力本位，技术和技能在工作现场的应用与充分的工作体验； （四）弹性、多样的学习形式，学习可以是全日制或部分时间制，可以通过当地的继续教育学院，或通过Internet或其他远程教育形式；

11. （五）采用单元学分制，学分可以累积和转换，只要完成规定的8个左右单元、积满240学分就可得到学位；（五）采用单元学分制，学分可以累积和转换，只要完成规定的8个左右单元、积满240学分就可得到学位； （六）开放入学，任何GEC A级（学术A级）证书或职业A级证书持有者，任何GNVQ、NVQ或其他3级职业证书持有者，都有权利申请注册这一课程；没有此类证书者，可以通过“承认以前的学习”（APL）而得以入学； （七）强调持续的职业和专业发展，取得“基础学位”后，再继续全职学习15个月，便可得到大学的“荣誉学位”（Honor Degree），也可以在职继续学习相等的学时，获得“荣誉学位”；或可在“基础学位”之后，参与专业资格课程或高级NVQ课程的学习，以求更好的职业发展。

12. “基础学位”课程推出之后，大受学生和企业欢迎。“基础学位”课程推出之后，大受学生和企业欢迎。 • 英国教育和技能部负责高教的副大臣Margaret Hodge女士提出: ——注册就读“基础学位”课程的学生，人数远远超过了原来政府的计划。政府打算进一步发展这一革新计划，因为这无论是对学生、高校还是企业，都是“双赢的”；高校可以借此吸引更多的学生，企业可以得到所需的更有技能的员工，而学生个人则能得到通向更好工作机会的“护照”。 • 英国政府的这一改革，目前也得到企业界的大力支持。

13. 当前美国高职的发展与变革 一、社区学院目前面临的挑战 1、升学压力加大 • 准备毕业后读本科大学的社区学院学生 ——80年代初45% 现在70% ——2000年 实际升入本科院校的学生不到1/4 实际完成学业、拿到学位者不到1/10 • 要求升学的学生文化基础差

14. 2、面临激烈的生源竞争 • 公立大学、私立大学、各类培训机构与社区学院争夺成人生源 3、远程教育对社区学院的冲击 • 远程教育替代课堂教学，使“就近入学、方便就学”的社区学院优势不再 • 远程教育使学生选择远处名牌院校“优质教育”理想成为可能

15. 二、社区学院目前面临的机遇 1、美国目前正值高校入学高峰 • 可比10年前扩展11-16%的生源 2、移民学生、外国留学生的数量在增加 • 加州、纽约市高校在校生中有50%是移民学生、外国留学生

16. 3、接受部分时间制非正规职业技术教育和培训的学生数在增加3、接受部分时间制非正规职业技术教育和培训的学生数在增加 • 社区学院的生源结构正在发生变化，接受全日制正规学历教育的学生比重在下降。 4、社区学院学生中，平均年龄在增加，具有本科、研究生高学历的学生数在增加。 • 知识、技术更新，转岗、转业培训已经成为社区学院的一项主要职能。

17. 5、学业成绩差的高中毕业生将社区学院 作为升学首选 • 由于4年制本科院校对这类学生入学有限制，因此目前中学成绩较差的大部分高中毕业生选择社区学院。 • 在现在的社区学院中，有63%的学生至少选读一门补习课程（Remedial Course)，美国把这种教育叫做“补偿教育” (developmental education——实为“补差教育”)

18. 三、当前美国高职的改革与发展 （一）政府的举措 1、扩展高等教育规模，鼓励更多的年轻人接受高等教育，促进教育平等，为知识社会准备更好的劳动力。 • 在最近的30年中，不断开放高等教育，目前接受高等教育的人数达到5，000，000，其中70%的学生来自于年收入低于2万美圆的家庭，这些学生主要在政府投资的社区学院就读，社区学院是美国进行高职教育的主要场所。 • 官方的宣传：“受教育程度愈高，就业机会愈多、就业的稳定性愈强，就业的质量愈高”。 • 提出“College for All”。

19. 2、创办“以市场为驱动力的社区学院” • 2002年秋，美国联邦教育部职业与成人教育办公室（Office of Vocational and Adult Education ，OVAE）提出，社区学院必须对劳动力市场需求作出积极反应，以满足当地甚至本地区外的劳动力市场需求。 • 近年来发展较快的专业： ——医疗、卫生、保健（满足人口老化对护士、理疗助理、放射技师等人才的需要） ——社会治安、保安、网络安全（满足治安形势恶化对这类专业人才需要） ——信息工程、电算、电子商务（满足ICT广泛应用带来的行业技术更新的需求）。

20. 2000年美国社区学院在校生专业取向 • 商务29% • 保健22% • 工程、科技12% • 计算机、数据处理5% • 农业、家政、销售、贸易、工业12% ——前面4种更便于走向专业或半专业工作，且工作更稳定、薪水更高，但这些专业的学习更需要学术基础。

21. 到2008年美国预计发展最快的15种职业 • 计算机工程师 增长率 108 % • 计算机支持专家 102 • 系统分析员 94 • 数据库管理员 77 • 电脑出版专家 73 • 法律事务助理 62 • 个人护理与家庭健康助手 58 • 医务助理 58 • 社会和人力服务助理 53 • 内科医生助理 48 • 数据处理设备维修员 47 • 住院咨询员 46 • 电子半导体处理员 45 • 医学记录技术员 44 • 理疗助理 44

22. 3、提供补习教育 • 2003年冬天，OVAE召开针对社区学院弱势群体学生的以补习教育为中心议题的会议，目的是帮助那些学习有困难的学生顺利完成学业。并为此提出：为美国的未来做好准备：社区学院进入不让一个学生掉队的时代（Preparing America's Future: Community Colleges in the Era of No Child Left Behind）；同时美国还开设了相关主题的网站。

23. （二）社区学院的改革对策 1、继续保持社区学院的职业技术教育的特色 • 美国的社区学院委员会提出，社区学院课程应该从传统学院所要求的学术课程更多地转向赋予工作技能和岗位能力再培训课程，并尽可能地采用远程教育的方式实施，以满足更多非传统意义上的学生要求。 • 提出调整后此类课程应占社区学院所有课程的“50%”。

24. 2、进一步强化社区学院的初级学院——转学功能2、进一步强化社区学院的初级学院——转学功能 3、进一步完善高中与学院在课程教学上的衔接 4、进一步加强社区学院与当地政府、行业、企业、 社区、高中和本科院校之间在办学上的合作 5、提供与拓展补偿/补习教育的功能 6、开发与扩展非学历、非正规培训

25. （三）社区学院发展的总趋势——向多功能、多元化、综合化方向发展（三）社区学院发展的总趋势——向多功能、多元化、综合化方向发展 • 转学、升学教育 • 职业准备教育 • 技术准备教育 • 社区服务 • 补习教育（成人基础教育） • 转业、再就业培训 • 知识、技术更新/提高教育 • 定单培训 • 职业资格证书培训 • 作为第二语言的英语教育

26. （四）美国新世纪职业教育改革的新主题——“从学校到生涯”（四）美国新世纪职业教育改革的新主题——“从学校到生涯” • “从学校到工作”（SCHOOL-TO-WORK）一直是20世纪90年代美国职业教育改革的主题。这一以三个“整合”（普通教育与职业教育整合，学校学习与岗位学习整合，高中教育与社区学院教育整合）为标志的改革运动，在进入21世纪后其主题逐渐被“从学校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）所取代。这具体表现： ——在美国当前的教育改革中，“职业教育”（VOCATIONAL EDUCATION）这个词，正被“生涯教育”（CAREER EDUCATION）与“技术教育”（TECHNICAL EDUCATION）所取代； ——美国“国家职业教育研究中心”（NATIONAL CENTER FOR RESEARCH IN VOCATIONAL EDUCATION）在世纪之交改名为“国家生涯与技术教育研究中心” （NATIONAL CENTER FOR CAREER AND TECHNICAL EDUCATION）； ——原来的各州的“从学校到工作”（SCHOOL-TO-WORK）改革项目，新世纪后纷纷改名为“从学校到生涯”（SCHOOL-TO-CAREER）。

27. 这一更改决非仅仅是一种名称的改变，而是进一步反映了21世纪世界教育改革的主旋律——即以人为本，着眼于人个体生涯的终身发展。这一更改决非仅仅是一种名称的改变，而是进一步反映了21世纪世界教育改革的主旋律——即以人为本，着眼于人个体生涯的终身发展。 • 由于个人生涯发展的整个过程中始终存在“继续学习”与“更好就业”两大目标的交替运动，因此我们的整个学校教育，尤其是中等教育和高等教育，都应该以学生个体的生涯发展为出发点，为学生个体的“继续学习”（升学）或“更好就业”作好准备。

28. 当前澳大利亚高职的发展与变革 1、从培养高技能的劳动力，增强澳大利亚在全球经济中竞争力的角度，继续保持对TAFE的投入。 • 澳大利亚政府在《2004——2010职业教育与培训的国家战略》（National Strategy for the Vocational Education and Training in 2004-2010）中，提出： 澳大利亚的劳动力要具有全球的视野，为了增强澳大利亚在全球经济中的竞争力，必须加强客户与职业教育/培训的互动力度，继续保持对TAFE的投入力度。

29. 2、强化“就业导向”的职业教育与培训 • 报告指出，通过职业教育与培训把学习和就业联系起来，以此来促进当地社会、经济、文化、环境的持续发展。 • 借助诸如TAFE或其他职业教育与培训提供者或合作者的能力，把地方政府机构、非政府机构或行业／企业的组织联合成一体，支持地方的改革和发展。

30. 3、推行“新学徒制”，强化高技能人 才的培养 • 1996年随着政府的更替，Howard政府将学徒制和徒工制合并，统一称之为“新学徒制”。 • 新学徒制实质是把实践工作与有组织的培训结合起来，颁发广泛认可的学历资格证书。 • 新学徒制包括学徒制和徒工生制度两部分。这种培训，既可以是全日制，也可以是部分时间制的。

31. 培训通常是以雇主与新学徒之间签订培训协议为基础的，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供就业和培训，以达到双方拟议定的职业或行业所要求的能力标准。培训通常是以雇主与新学徒之间签订培训协议为基础的，培训协议要在相关的州或领地的培训当局注册。在这份协议下，雇主为自己的新学徒提供就业和培训，以达到双方拟议定的职业或行业所要求的能力标准。 • 新学徒培训项目以全国框架指导下的“培训包”为基础，并帮助学徒获得全国认可的职业资格证书。

32. 新学徒的脱产培训主要是由地方TAFE学院来完成的。TAFE学院根据产业和企业的要求，开设灵活多样的课程，以满足多样化的培训需求。经雇主同意到TAFE学院学习的新学徒，还可以得到某些经济上的资助。新学徒的脱产培训主要是由地方TAFE学院来完成的。TAFE学院根据产业和企业的要求，开设灵活多样的课程，以满足多样化的培训需求。经雇主同意到TAFE学院学习的新学徒，还可以得到某些经济上的资助。 • 新学徒制计划包括部分时间制学徒制和徒工制、完全在岗的正规培训、TAFE学院的脱产培训、私人培训等。 • 政策上的主要变化是新学徒制面向所有的雇员，之前它只面向新雇员。

33. 新学徒制的特点： • 培训的灵活性学徒培训既可以在工作岗位进行也可在学校进行，或两者兼之。一般参加学徒培训3～4年时间，受训生制需2年左右。 • 培训对象的多样性随着学徒和受训生年龄限制的放宽，越来越多的成年人参加契约式培训，大部分学徒和受训生年龄在15～24岁。学徒可以从事全职工作，也可半工半读，同时还面向在校学生。 • 培训证书的通用性 学徒培训结束后，可获得全国认可的资格认定（Australian Qualification Framework, AQF），突破了澳洲政府各州分别立法的局限。 • 参与培训各方的积极性 政府提供培训经费，企业每雇佣一个学徒，政府将给予4400元的补助；培训机构则可获得政府拨款。参加培训的学徒由雇主提供工资（约是全职工的70%）。经过培训的学徒很快能获得全职工作，提高就业成功率，这就充分调动了雇主、学徒和培训机构的积极性。

34. 培训的广泛性 学徒培训由传统行业如制造业、建筑业向信息、医药等新兴领域发展，目前已包含了3500多个职业。 • 培训经费的强大支持只要经ANTA认可，任何机构、企业和个人都可承担学徒培训，政府一视同仁地给予经费支持。对社会急需的职业培训政府重点支持，拨款高于其它职业。对培训机构办学资格审批和拨款数量上，以学员结业后的就业率高低和收入多少来划分等级、确定拨款数量；对招收学徒培训的企业，则在税收上给予一定的优惠。

35. 根据澳大利亚职业教育与培训研究中心（NCVER）公布的消息，澳大利亚政府推行的新学徒制取得了巨大的成功：根据澳大利亚职业教育与培训研究中心（NCVER）公布的消息，澳大利亚政府推行的新学徒制取得了巨大的成功： • 到2002年初，已经有大约33万多名新学徒参加了这一计划，而在1999年，仅为13.5万人。 • 自20世纪90年代以来，澳大利亚接受培训的学生人数持续增长，特别是在1998年新学徒制计划实施后。1996～2001年间，参加学徒制和徒工制的人数翻了一番，由163280人猛增到329580人，年增幅达15%；完成培训的人数也从36580人增加到96290人，年度增长达21%。 • 这主要是因为：一方面雇主在新学徒制中可以从州和领地获得更多的经济资助；另一方面新学徒制将学徒培训扩大到许多新兴行业中，如信息技术和服务行业等。

36. 4、在教育国际化进程中打“高职”牌 • 目前，澳大利亚各州已经为职业教育与培训开发了国际市场功能，其中TAFE在开发国际生源市场方面已经取得了很大的成功。 ——如1997年在澳大利亚就读的15万外国留学生中，就有27%的学生注册学习职业教育与培训方面的课程，有20%的学生参加了英语强化培训。 • 通过对职教国际市场功能的开发，通过广泛的国际参与，澳大利亚职教国际化的商业机遇已经存在。远程培训与远程校区的建立，可以向世界上任何地方、任何个人提供所需的职业教育与培训。

37. 5、向外开拓“远程校园”， 在内建设“国际化校园” • 国际化的校园必须具备的条件： 1．需要学校整体的国际化，而非仅仅是学校部分国际化；国际化的政策、国际化程序和国际化的服务应该成为学校主流活动的一部分。 2．需要有明确的全校性的规划过程，应注重学生服务、教师发展，使外国学生拥有本国学生同等的学习和发展机会。 3．需要对本国学生进行国际理解教育，增加其国际经验，创立国际化的人文环境。 4．需要在国际的环境中考虑学校的课程国际化问题与有意义的学习问题；在考虑课程内容相关性时，不能只考虑本国劳动力市场的需求。 5．需要强化对学生的支持服务体系，如能服务于外国留学生的咨询服务，图书资料服务。

38. 当前德国高职的发展与变革 一、面临的主要问题 1、失业率、尤其是年轻人的失业率居高不下。 • 东、西德合并后出现的严重就业危机（失业率超过11%） • 教育部长布尔曼2000年3月在“青年人教育和职业教育；变革职业教育”论坛上发表的《红绿联合政府教育政策改革前景》讲话中指出，在20—29岁的青年人中间有近12％也就是130万的年轻人没有职业教育结业，而且每年还要新增80000人，这是德国社会潜在的“炸弹”，影响着德国社会的稳定和发展。

39. 2、 “双元制”受到严重挑战，培训岗位严重不足 • 高达10%的同龄人无法取得学徒资格

40. 二、主要对策 1、大力发展“高职”——扩展高等专科学校的规模，发展职业学院，推迟青年初就业时间，延缓劳动力市场的就业压力。 • 在90年代以来，高等专科学校的学生规模持续增长，在德国的高等教育发展中一花独秀。 2、“双元制”高移——发展职业学院(Vocational Academy)，在职业学院中继续保持“双元制”的特色

41. 3、重视弱势群体的职业教育和职业继续教育 • “谁都不会因为无钱而不能接受教育和培训”，这是联邦政府对国民作出的承诺。 • 为了确保教育机会均等，最大可能地帮助那些在物质、社会和文化等方面处于不利境地的公民（特别是处境不利德籍外国人的职业教育问题），使他们也有机会接受教育和培训，帮助他们实现对生活的向往，德国政府在2001—2005年拨款1.05亿马克，用于改善弱势群体的职业教育和培训问题。 • 作为职业继续教育的重要场所，职业学院也积极地参与政府的这一计划。

42. 4、通过个性化的职业教育，培养“技术精英”4、通过个性化的职业教育，培养“技术精英” • 2004年3月联邦教育部长布尔曼在一次讲话中指出，国际间竞争越来越激烈，德国社会的发展和经济的发展越来越需要一批“精英人才”，精英的数量和质量将代表着德国社会的竞争力。要加强发现和促进那些有特殊能力倾向的人的发展，这不仅有利于他们本人，更有利于德国社会和经济发展。 • 为此，高等专科学校与职业学院试图通过加强个性化的职业教育，来建立有助于促进天赋能力的职业教育。

43. 5、强化高校、尤其是高职院校的职业继续教育功能，倡导终身职业教育，构建学习化社会5、强化高校、尤其是高职院校的职业继续教育功能，倡导终身职业教育，构建学习化社会 • 德国职业继续教育参与率从1979年的不足10％，增加到1997年的30％。 • 德《2001年职业教育报告》指出，“在信息社会和知识社会、经济全球化的情况下，职业继续教育是未来社会和经济的钥匙” 。 • 德国政府去年8月提出加强职业继续教育立法，规定所有的职员都有权每年5天的带薪继续职业培训。 • 联邦教育部长布尔曼也支持将继续教育写入劳资合同。今年3月布尔曼又提出，自1998年以来，联邦政府把继续教育资金提高了1/3，从1亿马克提高到1.5亿马克。并推出了“为了每个人的终身学习”的行动计划，并称这是走向学习化社会的一个具体措施。 • 德国政府提出：要加强职业教育与普通教育贯通性和文凭等值性，加强普通教育的职业教育性，特别是加强高等教育（尤其是高等专科学校）为职业教育服务，承担部分职业继续教育功能。

44. 当前日本高职的发展与变革 一、高职基本情况 • 高等专门学校（五专） ——招收初中毕业生 ——工业类（制造业）专业多 ——男生多 ——国立多 ——学校规模大（万人以上） • 短期大学（二专） ——三产专业多（家政/教育/人文/社会/法商类80%） ——女性多（90%） ——私立多（84%）

45. 专修学校 ——专门学校（招收高中毕业生） ——高等专修学校（招收初中毕业生） • 各种学校 • 特点： ——多样性、灵活性、实用性 ——私立学校为主

46. 二、目前面临的挑战 • 经济全球化，中、低端制造业外移 日本职业高中学生出路有问题 • “终身雇佣制”受到挑战，企业培训面临困境 • 升学教育在学历社会的进一步强化 • 高校处在入学低峰，大学与高职竞争成人生源 • 经济霸主的高地位与年轻人的国际化低素质 ——意识、外语

47. 三、目前的改革 1、职业高中综合化，为高职培养合格的生源 ——改职业高中为综合高中，强调职业基础教育 ——综合化的课程都可以导向升学 2、依然坚持“基础学力教育”与“生涯教育”目标 ——日本高职以“基本学力教育”和“生涯教育”以及培养“科技英才”为目标，而非以升学率为目标。 ——强化“学校到工作”/“学校到生涯”

48. 3、强化高职内部的分层教学 ——针对目前学生的素质状况，学校内分基础组与提高组，以便更好地因材施教 ——基础组教学目的是面向“差生”的有效教学 ——提高组教学目的是面向优等生的重点培养与拔高

49. 当前我国台湾高职的发展与变革 一、目前面临的主要问题 • 制造业、加工业移向大陆，工业类中职毕业生就业少门/无门 • “普高热”升温 • 高等教育大扩展，大学毕业生就业形势严峻

50. 二、主要对策 1、职业高中综合化，强化高中的基础教育功能 ——2010年，普通高中、职业高中、综合高中各占1/3 2、进一步扩展高等教育的规模，技职院校快速增加 ——1995年8月，台湾的高等技职院校尚无科技大学，仅有7所技术学院，74所专科学校，2所大学附设二技。 ——1999年8月，7所科技大学， 40所技术学院（含附设专科部学校37所）， 36所专科学校， 22所大学附设二技。