工程會之統包推動計畫 與輔導措施

1. 工程會之統包推動計畫與輔導措施 行政院公共工程委員會 報告單位：技術處 中華民國 102 年2月6日

2. 壹 現況分析 貳 推動方案 簡報大綱 一、統包執行推動方案 二、統包推動架構 三、統包推動做法 四、統包動起來 五、統包推動時程 六、統包示範教材 七、相關輔導措施 八、統包知識庫網站平台 九、統包競比機制 一、為何要推動統包 二、定義 三、統包工程計畫之審議 四、適合辦理工程類型 五、發包程序 六、如何做好統包 七、效益評估 八、統包成敗關鍵因素

3. 為何要推動統包 壹 • 解決最低標決標，影響工程品質及執行效率的問題。 • 解決國內產業長期惡性競爭的問題。 • 協助工程產業國際化。

4. 人民 壹 納稅 服務 採購 製造 政府 用 導 統 誘 包 為何要推動統包 ● 導入創新材料、技術與工法，解決科技研發與採購招標之難題。 ● 帶動產業研發能量發展與技術提昇。 ● 將人民納稅錢，由產業界製造優質產品服務回饋人民。 工程產業 國際化與 創新技術 向上提昇 產品

5. 壹 統包的定義 營造業法 • 營造業法第3條 • FIDIC 新黃皮書/銀皮書 • 政府採購法第24條 規畫 FIDIC 政府採購法 設計 供應安裝 施工 營運維修

6. 壹 統包工程計畫之審議 • 計畫內全部或部分工程之基本設計以統包方式辦理者，主辦機關得於綜合規畫報告中提出 : • ◆功能需求、功能規劃、設施等級、工程規模、經費概算 • 等說明免提出該部分工程之基本設計圖說。 • (101.10.23工程技字第10100397660號函) • ◆交通、水利、建築、能源、環保工程辦理統包時，依前 • 項應送審議項目已研擬草案，函請相關部會表示意見。 • (101.11.01工程技字第10100410630號函) • 已彙整各部會意見後製作統包審議項目參考表，於12/13 以本會工程技字第10100465620號函請各機關據以參酌辦 理。

7. 壹 統包工程計畫之審議

8. 壹 統包工程計畫之審議

9. 壹 適合辦理統包的工程類型 建築類土木、機電、交控介面、道路挖掘鋪設維護、公園整建維護、停車場新建維護 有下列情形之一者，適合採用統包 工程介面繁多者 常需以邊設計邊施工之隧道工程。 需邊設計、邊施工者 BOT工程(如高鐵)、災後維生系統復建工程 有縮短工期需要者 土地改良、橋梁、機電設備、景觀綠美化工程等 技術工法選擇性多者

10. 壹 統包辦理流程

11. 壹 主辦機關 統包商 PCM 如何做好統包 • 要解決3個障礙: • 摒除以最低標決標的習慣 • 突破限制統包發展的法規環境 • 縮小契約雙方的權利義務認知差距 • 如何解決?（各司其職 清楚各個角色該做的事）

12. 壹 如何做好統包 瞭解機關本身的能力與限制 確切理解採用 統包的優點 工程主辦機關該做的事 明確提出需求 工程主辦機關該做的事 以最有利標遴選優良的統包商 甄選PCM擬定招標文件 遵守統包契約 的權利義務

13. 壹 如何做好統包 統包商該做的事 • 投標前審慎組成統包團隊 • 發揮團隊專長及創意 • 注意各種許可、執照、審查之時程 PCM該做的事 • 瞭解業主的需求，據以擬定招標文件 • 協助機關辦理統包履約管理業務

14. 壹 統包效益 整合廠商設計、施工能力 提供培養統包團隊能力與默契的機會 提升產業 國際競爭力 誘發產業轉型發展與技術向上提昇

15. 壹 統包成敗關鍵因素 以合理價格，促發優良統包團隊競爭，並選出最優之統包團隊，則本案已大致確定成功。 其他重要考量因素，應包括: • 統包團隊與分包商之默契是否足夠 • 需求內容是否完整及明確 • 都審及建照申請是否順利 • 技術服務廠商投入人力經驗是否足夠 • 主要材料設備是否於投標前與廠商達成協議 • 物價波動之影響

16. 貳 統包執行推動方案 公共工程採統包與最有利標辦理件數比率僅占0.17 % 。 統包金額比例逐年減少。 採用統包辦理工程採購尚有很大的提昇空間。 方案核心 ◆ 提高統包比率至0.5~1% ◆ 各機關主動辦理統包 ◆ 統包商更樂意參與投標 ◆ 改變業主執行工程的觀念及最低標決標方式

17. 貳 統包推動架構 行政院公共工程委員會 統包輔導團 2 統包推動平台會議2

18. 貳 統包推動做法 • 撰寫統包執行精進及推動計畫 • 成立統包輔導團 • 建構統包推動平台會議 • 就統包執行推動計畫、金質獎統包案例及統包法規、契約 範本及最有利標方式，做成示範教材 • 會內宣導會議 • 密集向各機關及統包商宣導 • 各機關提報擬以統包辦理之案件名稱，工程會就有協助需要之單位，由統包輔導團予以專業協助 • 逐月提供工程類統包案件明細 • 逐月統計各機關採最有利標決標件數比率、統包工程金額及件數比率 • 審議階段篩選具統包潛力之標案納入列管 P D C A

19. 貳 統包動起來 宣導及輔導啟案之對象 依據98年至101年1325件之統包案例與第1至11屆金質獎名單整理如下附表

20. 貳 統包動起來 經查至102年1月底止，目前統包在建工程共計158件，總金額約1596.8億，分布情形如下：

21. 貳 統包動起來 宣導及輔導 啟案之對象 「102年度政府重大公共建設計畫先期作業審議」各部會提報233個公共工程計畫。 101年、102年成立之計畫共有46個，計畫總金額約5,646億元，計畫尚於啟始階段，有推動統包之潛能。

22. 貳 統包動起來 經查各機關已回報102年統包方式辦理之工程標案，共計29件，總金額約466.6億，分布情形如下： 22

23. 貳 成立統包輔導團(101年12月10日) • 建立統包輔導團設置及作業要點 • 輔導團成員 高委員守智、葉委員宏安、謝委員季壽、廖委員宗盛、交通部臺灣鐵路管理局、經濟部水利署、國立臺灣大學、臺北市政府工務局新建工程處、台灣中油股份有限公司、台灣電力股份有限公司、台灣電力股份有限公司輸變電工程處南區施工處 • 輔導團任務 1.協助本會辦理後續統包宣導會議。 2.協助現有統包工程執行機關進行個案輔導。 3.輔導具統包潛力之工程啟案。

24. 貳 成立統包輔導團(101年12月10日) • 建立統包宣導案例 請統包輔導團成員提供金質獎統包工程案例並擔任本案統包宣導及輔導機關之講師，由本會彙整後納入統包示範教材，已完成案例如下：

25. 貳 相關輔導措施(1) • 辦理專題演講 1.101年11月22、26日葉前處長、廖秘書長分別至本會辦理「明辨統 包、做好統包，與配套措施」 、「統包與最有利標」專題演講。 2.101年12月25日至經濟部水利署南區水資源局辦理「工程會之統包推 動計畫與輔導措施」、「如何辦好統包-招、決標及評選作業應注意 事項」專題演講。 3.102年2月6日赴交通部公路總局辦理「推動統包工程暨營建實務核心 議題宣導會」，其中包含「工程會推動統包工程輔導措施」及「如 何辦好統包工程採購」等統包主題式專題演講。 25

26. 貳 相關輔導措施(2) • 協助機關個案輔導(目前輔導共16案，金額總計約657億元) 26

27. 貳 相關輔導措施(3) • 協助機關個案輔導(目前輔導共16案，金額總計約657億元) 27

28. 貳 相關輔導措施(4) • 協助機關個案輔導(目前輔導共16案，金額總計約657億元) 28

29. 貳 召開統包推動平台會議 • 建立統包推動平台(101.12.27、102.2.1已召開2次會議) 本推動平台主要運作係透過在建統包工程主辦機關就履約過程所發生問題予以協助輔導，讓統包案件順利完工使用，建立使用統包最有利標決標之信心，並奠定102年度具統包工程推動潛能之計畫輔導啟案之基礎。 • 各機關遭遇難題之討論 由各機關提報所屬統包在建工程尚未解決之難題，後續將針對相關難題分類並請專家委員提供協助或辦理個案輔導。 • 統包知識庫資料收集 由各機關提供曾遭遇難題與解決對策，由本會彙整後納入統包知識庫，以利各機關橫向經驗交流。

30. 貳 統包知識庫網站平台 為讓各主辦機關在辦理統包啟案時取得有用資訊，並建立其 信心與能力，故建置本平台並持續辦理更新，內容包含： 1.統包執行精進及推動計畫 2.統包辦理流程資訊 3.專家演講資料 4.統包輔導團輔導個案資料 5.統包示範教材 6.Q&A問答集 7.統包推動歷次會議紀錄

39. 貳 統包競比機制 • 以統包件數及總金額作為競比機制之基準，依年度辦理件數及總金額多寡分別排序。 • 函請機關敘獎。

40. 簡報結束 敬請指教