План презентации

«БЮДЖЕТИРОВАНИЕ ОРИЕНТИРОВАННОЕ НА РЕЗУЛЬТАТ В СФЕРЕ ОБРАЗОВАНИЯ. Эффективная система управления финансами. Новый метод планирования расходов, формирование муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ)» Автономные учреждения:целесообразность создания, правовой статус, государственное (муниципальное) задание, отчётность

План презентации • Нормативно-правовая база • Управление автономным учреждением • Предпосылки образования автономных учреждений • Порядок формирования государственного (муниципального) задания

Показатели развития автономных учреждений в Российской Федерации • расширение хозяйственной самостоятельности учреждений на основе преобразования 70-80% бюджетных учреждений в организационно-правовую форму автономных учреждений (Концепциядолгосрочного социально-экономического развития РоссийскойФедерациидо 2020 года) • доля расходов на финансирование государственных услуг в рамках полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями, составляет не менее 20 % от расходов на соответствующие услуги • доля расходов на финансирование муниципальных услуг в рамках полномочий органов местного самоуправления, предоставляемых автономными некоммерческими организациями и частными компаниями составляет не менее 35 % от расходов на соответствующие услуги (Программы реформирования региональных и муниципальных финансов)

Нормативно-правовая база - законодательство • Федеральный закон от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 18.10.2007) «Об автономных учреждениях» (вопросы создания, управления, реорганизации и ликвидации автономных учреждений) • Гражданский кодекс РФ (в части определения статуса автономных учреждений – ст. 120) • Бюджетный кодекс РФ (в части регулирования государственного (муниципального) задания – ст. 69.2)

Нормативно-правовая база – подзаконные акты • Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325 «Об утверждении формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» • Обоснование создания, общие сведения об учреждении, сведения о деятельности, об имуществе, о финансировании, о задолженности, об оказываемых услугах и их качестве • Приказ Минэкономразвития РФ от 20.07.2007 № 261 «Об утверждении методических рекомендаций по заполнению формы предложения о создании автономного учреждения путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения» • Постановление Правительства РФ от 31.05.2007 № 337 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества автономного учреждения» • Особо ценное: 50 тыс. руб. или то, без которого невозможно осуществление основной деятельности учреждения • Постановление Правительства РФ от 10.10.2007 № 662 «Об утверждении положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального автономного учреждения» - только для федеральных учреждений • Раскрытие полномочий, установленных законом

Нормативно-правовая база – подзаконные акты • Постановление Правительства РФ от 18.10.2007 № 684 «Об утверждении правил опубликования отчетов о деятельности автономного учреждения и об использовании закрепленного за ним имущества» • Состав отчёта: количество потребителей, средняя стоимость платных услуг, средняя зарплата, общие суммы прибыли, объём предоставленных услуг • Постановление Правительства РФ от 24.12.2007 № 924 «Об утверждении правил подготовки предложений о создании федеральных автономных учреждений путем изменения типа существующих федеральных государственных учреждений» - только для федеральных учреждений • Учреждаются решением Правительства по инициативе или с согласия учреждения и по согласованию с федеральным агентством по управлению имуществом • Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182«Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания“ • Процедура формирования задания на федеральном уровне

Нормативная правовая база Московской области 1. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 2 марта 2009 г. N 163/7 «О МЕРАХ ПО РЕАЛИЗАЦИИ В МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА «ОБ АВТОНОМНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ». Утверждены: Порядок осуществления функций и полномочий учредителя автономного учреждения Московской области; Порядок подготовки предложений о создании автономных учреждений Московской области путем изменения типа существующих государственных учреждений Московской области; Порядок определения видов особо ценного движимого имущества автономных учреждений Московской области. 2. ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ от 22 июля 2009 г. N 596/29 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ФОРМИРОВАНИЯ И ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ВЫПОЛНЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАНИЙ НА ОКАЗАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ (ВЫПОЛНЕНИЕ РАБОТ) ФИЗИЧЕСКИМ И ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦАМ БЮДЖЕТНЫМИ И АВТОНОМНЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ»

Какие преимущества у автономных учреждений по сравнению с бюджетными? • получение бюджетного финансирования в форме субсидий; • утрата статуса получателя бюджетных средств, а следовательно, отсутствие казначейского контроля за расходованием бюджетных ресурсов; • возможность распоряжаться заработанными средствами (поступлениями от платных услуг) также без постоянного контроля со стороны учредителя, казначейства и финансового органа.

Организационно-правовые формы публичного управления

Управление автономным учреждением

Компетенция учредителя • утверждение устава, внесение в него изменений; • рассмотрение и одобрение предложений руководителя о создании и ликвидации филиалов, об открытии и о закрытии представительств; • реорганизация и ликвидация, а также изменение типа автономного учреждения; • назначение руководителя и прекращение его полномочий, а также заключение и прекращение трудового договора с ним, если не предусмотрен иной порядок; • рассмотрение и одобрение предложений руководителя автономного учреждения о совершении сделок с недвижимым и особо ценным движимым имуществом в случаях, если для совершения таких сделок требуется согласие учредителя; • решение иных предусмотренных законом вопросов.

Компетенция наблюдательного совета • Принятие обязательных для руководителя решений: • Совершение крупных сделок • Совершение сделок, в совершении которых имеется заинтересованность • Вопросы проведения аудита годовой бухгалтерской отчетности и утверждения аудиторской организации • По остальным вопросам по представлению учредителя или руководителя принимаются: • Рекомендации • Заключения • Проводится утверждение представленных проектов отчётов

Автономные учреждения в системе бюджетных отношений • Бюджетный кодекс РФ (ст. 6, ч. 37): • Получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств бюджетное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств за счет средств соответствующего бюджета. • Автономные учреждения не являются получателями бюджетных средств

Автономные учреждения в ряду других организационно-правовых форм

Цели перевода бюджетных учреждений в форму автономных • Повышение доступностибюджетных услуг • Улучшение качества предоставления бюджетных услуг • Повышение эффективности бюджетных расходов

Нормативно-правовая база, необходимая для осуществления перевода • перечень (классификатор) услуг; • методика расчета стоимости бюджетных услуг; • стандарты качества предоставления услуг, в том числе материально-технические нормативы и условия предоставления услуги; • формы государственного контроля за качеством услуг, предоставляемых населению; • порядок размещения государственного задания, т.е. предоставления социальных услуг организациями различных организационно-правовых форм от лица государства в пользу третьего лица – населения; • форма типового контракта, заключаемого между учредителем и руководителем автономного учреждения; • формирование необходимой статистической базы (справка).

Критерии для оценки возможности перевода • отсутствие запрета, установленного законодательством РФ и законодательством субъекта РФ, на реорганизацию учреждений в форму автономных (учреждения здравоохранение); • доля внебюджетных доходов учреждения за последние три отчетных года составляет более 25% (характеризует способность учреждения к самофинансированию)*; • отсутствие у планируемого к преобразованию бюджетного учреждения кредиторской задолженности просроченной более чем на три месяца (характеризует возможность банкротства); • проявляемая работниками бюджетных учреждений инициатива работать самостоятельно; • наличие у организации разработанной программы по удовлетворению спроса на предоставляемые услуги и повышению их качества; • объективная оценка рисков возникновения нежелательных последствий мероприятий по переводу для конкретной отрасли; • влияние перевода на рынок труда; • анализ последствий перевода для бюджета. * См. ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 13 апреля 2009 г. N34н «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОВЕДЕНИЯ МОНИТОРИНГА КАЧЕСТВА ФИНАНСОВОГО МЕНЕДЖМЕНТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ГЛАВНЫМИ АДМИНИСТРАТОРАМИ СРЕДСТВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА»

Предложение о переводе Форма предложения о создании автономного учреждения путём изменения типа существующего учреждения (Постановление Правительства РФ от 28.05.2007 № 325): • Обоснование создания автономного учреждения • Общие сведения о существующем государственном или муниципальном учреждении • Сведения о целях и видах деятельности существующего государственного или муниципального учреждения • Сведения об имуществе существующего государственного или муниципального учреждения • Сведения об ином имуществе, подлежащем передаче в оперативное управление создаваемого автономного учреждения • Сведения о финансировании и доходах существующего государственного или муниципального учреждения • Сведения о задолженности • Сведения об услугах (работах), оказываемых государственным или муниципальным учреждением • Сведения о работниках государственного или муниципального учреждения и об уровне оплаты труда

Фрагмент формы предложения

Государственное (муниципальное) задание Определение (ст. 6 БК): • документ, устанавливающий требования к составу, качеству и (или) объему, условиям, порядку и результатам оказания государственных (муниципальных) услуг

Состав задания • выписка из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам, исполнение которых необходимо для выполнения задания; • определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг; • показатели, характеризующие качество и (или) объем (состав) оказываемых физическим и (или) юридическим лицам государственных (муниципальных) услуг; • порядок оказания услуг физическим и (или) юридическим лицам; • предельные цены (тарифы) на оплату услуг физическими или юридическими лицами в случаях, если законодательством РФ предусмотрено оказание соответствующих услуг на платной основе, либо порядок их установления; • порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения; • требования к отчетности об исполнении задания; • Срок выполнения задания (на федеральном уровне); • Порядок изменения задания (на федеральном уровне).

Порядок формирования задания • Используется при составлении проекта бюджета на очередной финансовый год (с 2009 г.) • Устанавливается • Правительством РФ • Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ • Местной администрацией муниципального образования • На срок • До 1 года – в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год • До 3 лет – в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период

Порядок формирования задания на федеральном уровне • МЭРТ – методические рекомендации по расчёту нормативов затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, закреплённого за автономным учреждением • Министерства и ведомства • по согласованию с МЭРТ и Минфином – методические рекомендации по расчёту нормативов затрат на оказание услуг • по согласованию с Минфином – нормативы затрат на оказание услуг • Учредитель устанавливает требования к: • Качеству и (или) объёму (составу) • Условиям • Порядку • Результатам оказания услуг

Финансовое обеспечение выполнения задания • за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ – в порядке, установленном Правительством РФ* • за счет средств бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов – в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ • за счет средств местных бюджетов – в порядке, установленном местной администрацией. *Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182«Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания"

Финансовое обеспечение выполнения задания • объем финансового обеспечения выполнения задания, установленного учредителем государственному (муниципальному) учреждению (бюджетному или автономному), не может зависеть от типа такого учреждения (ст. 20 ФЗ «Об автономных учреждениях) • В течение 3-х лет – субсидия автономному учреждению на выравнивание финансового обеспечения (Постановление Правительства РФ от 18.03.2008 № 182«Об условиях и порядке формирования задания учредителя в отношении автономного учреждения, созданного на базе имущества, находящегося в федеральной собственности, и порядке финансового обеспечения выполнения задания“) Субсидия = смета - задание

Нормативные затраты, определяющие объем финансирования при установлении задания • Статья 70 БК РФ: • оплата труда работников учреждений; • оплата поставок товаров, выполнения работ для государственных (муниципальных) нужд; • уплата налогов, сборов, иных обязательных платежей; • возмещение вреда, причиненного бюджетным учреждением.

Затраты, определяющие стоимость задания для АУ Ст. 4 закона № 174-ФЗ «Об АУ»: Учредитель осуществляет финансовое обеспечение выполнения задания с учетом расходов: • на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества; • на уплату налогов (имущество, землю); • на финансовое обеспечение развития АУ в рамках утвержденных программ.

Финансовое обеспечение выполнения задания на федеральном уровне • Субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание услуг • Субсидии на возмещение нормативных затрат на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества, на уплату налогов, по которым объект налогообложения – соответствующее имущество • Перечисление субсидий – на банковский счёт автономного учреждения

План презентации

План презентации

Presentation Transcript