Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации России

1. Государственная программа обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации России LobachevEN

2. Введение • 6 мая. Россия. Правительство Российской Федерации  утвердило 'Государственную программу обеспечения безопасности полетов воздушных судов гражданской авиации'. • May, 6. Russia. Russian Government adopted the State program providing for safety of civil aircraft.

3. Позиция Президента Российской Федерации в отношении безопасности граждан • 7 мая. Россия. Кремль. 'О безопасности'. Из речи Дмитрия Анатольевича Медведева  на церемонии вступления в должность Президента России. • 'Подлинное торжество закона возможно лишь при условии безопасной жизни людей. И я сделаю всё, чтобы безопасность граждан была не только гарантирована законом, но и реально обеспечена государством. • Названные мной задачи требуют каждодневного взаимодействия со всеми ответственными политическими силами, с институтами гражданского общества, с партиями, с регионами России'. • 7 May. The Kremlin, Moscow, Russia. Speech at Inauguration Ceremony as President of Russia.  PRESIDENT OF RUSSIA DMITRY MEDVEDEV. • 'True supremacy of the law is only possible if people feel safe in their lives. I will do everything I can to ensure that the safety of our citizens is not just enshrined in the law but is genuinely guaranteed by the state. • These tasks I have named call for day-to-day cooperation with all the responsible political forces in our society, with all the institutions of civil society and with the parties and the country's regions'.

4. Цель Программы • Определить и реализовать долгосрочные целевые направления обеспечения безопасности полетов в России

5. Прогноз • Выполнение в полном объеме Программы позволит снизить уровень авиационной аварийности в Российской Федерации в 2-2,5 раза и достичь показателей стран с высоким уровнем безопасности полетов

6. Стратегические направления • - определить принципы управления безопасностью полетов в государстве; • - определить приемлемый для государства целевой уровень безопасности полетов, возможность его повышения в рамках ресурсов государства; • - на основе анализа безопасности полетов определить современные требования для эксплуатации воздушных судов, аэропортов, средств обслуживания воздушного движения и подготовки авиационного персонала; • - обеспечить системный подход к выявлению источников опасности и контролю факторов риска в интересах сведения к минимуму человеческих жертв, материального ущерба, а также финансового, экологического и социального урона;

7. Стратегические направления (продолжение) • - определить сбалансированное распределение обязанностей между государством, эксплуатантами, поставщиками воздушных судов и оборудования для гражданской авиации по вопросам обеспечения безопасности полетов; • - позволить государству непрерывно осуществлять регулирование и инспектирование деятельности эксплуатанта и поставщика воздушных судов и оборудования для гражданской авиации , не создавая им чрезмерных помех для эффективного управления своей организацией; • - привести к налаживанию и поддержанию гармоничных отношений между государством и эксплуатантами, поставщиками воздушных судов и оборудования для гражданской авиации.

8. Анализ ситуации до принятия Программы • Гражданская авиация Российской Федерации находится на переломном этапе своего развития, когда при решении вопросов безопасности полетов необходимо учитывать стремительный рост объемов перевозок, массовое обновление парка воздушных судов и смену поколения авиационных специалистов. • Непоследовательность принимаемых решений являлась основным недостатком, который всегда отмечался экспертами ИКАО при проверках соблюдения Российской Федерацией Положений Конвенции о международной гражданской авиации и приложений к ней, а также фактором, сдерживающим развитие российской гражданской авиации, несмотря на имеющийся потенциал.

9. Основные направления реализации Программы • Программа включает в себя шесть направлений, объединяющих комплекс правил и мер разной масштабности в зависимости от степени развития того или иного элемента государственной системы обеспечения безопасности полетов. • Ежегодно по всем направлениям участники системы на федеральном уровне реализуют мероприятияПлана согласованных мер Программы, включая разработку ведомственных и федеральных целевых программ, предусматривающих выполнение конкретных наиболее эффективных работ по повышению безопасности полетов в реальных условиях финансирования. • В совокупности реализация этих мероприятий позволит достичь поставленной цели

10. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММАОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИIV. Система программных мероприятий • 1. Установление и введение правил, требований нормативных положений, призванных обеспечить безопасность полетов гражданской авиации • 2. Консолидация и координация деятельности ведомств и организаций в интересах обеспечения безопасности полетов гражданской авиации • 3. Совершенствование подготовки авиационного персонала • 4. Система мер по введению в эксплуатацию современной отечественной авиационной техники и бортовых технических средств повышения безопасности полетов. Обеспечение надежности авиационной техники. Проведение в организациях и предприятиях воздушного транспорта и авиационной промышленности мероприятий по повышению надежности, обеспечение функционирования системы контроля надежности, исследование аварийных и отказавших объектов. • 5. Совершенствование и развитие наземной инфраструктуры • 6. Формирование научно-теоретических и методических основ предотвращения авиационных происшествий и анализа эффективности принятых профилактических мероприятий • 7. Обеспечение безопасности полетов при аэронавигационном обслуживании воздушного движения. • 8. Обеспечение метеорологической безопасности полетов воздушных судов

11. П Л А НСОГЛАСОВАННЫХ МЕР, НАПРАВЛЕННЫХ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЕТОВ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ • 1. Государственный надзор и управление безопасностью полетов • 2. Безопасность при производстве полетов • 3. Безопасность на аэродроме • 4. Безопасность полетов, связанная с аэронавигационным обслуживанием воздушного движения • 5. Безопасность при обеспечении и поддержании летной годности ВС • 6. Безопасность полетов и подготовка авиационного персонала

12. Механизм реализации Программы • Механизм реализации Программы основывается на совершенствовании методов работы институтов государственной власти, пользователей воздушного пространства, владельцев воздушных судов, производителей воздушных судов и оборудования для гражданской авиации, авиапредприятий, аэропортов, организаций по техническому обслуживанию воздушных судов и организаций ОВД по выполнению законодательства Российской Федерации и международных обязательств Российской Федерации по вопросам безопасности полетов гражданской авиации.

13. Оценка эффективности реализации Программы • Оценка эффективности реализации Программы осуществляется на основе обобщенных оценочных показателей , включающих целевой уровень безопасности полетов в гражданской авиации Российской Федерации, показателей 8 критических элементов системы организации контроля государством за безопасностью полетов, введенных Международной организацией гражданской авиации.

14. Оценка эффективности реализации Программы (продолжение) • Реализация Программы в течение ближайших 3-4-х лет должна привести к стабилизации уровня безопасности полетов с обеспечением предпосылок роста безопасности перевозок и авиационных работ. Выполнение в полном объеме программы позволит снизить частоту авиационных происшествий в Российской Федерации в 2-2,5 раза и, как следствие, количество жертв от авиационных катастроф. • Наряду с этим существенным социальным эффектом (обеспечение безопасности граждан) будут созданы достаточные условия для повышения авторитета и привлекательности российских перевозчиков на мировом авиационном рынке, что повлечет за собой положительные экономические последствия. • Кроме отмеченных факторов эффективности Программы при повышении безопасности полетов произойдет естественное снижение убытков от опасных авиационных событий.

15. Организация выполнения Программы • Организационное сопровождение программы осуществляет Межведомственная комиссия по безопасности полетов в гражданской авиации

16. Исполнители Программы • Исполнителями Программы являются Министерство транспорта России, Минпромэнерго России, Росавиация, Ространснадзор, Роспром, Росаэронавигация, Росгидромет и другие федеральные органы исполнительной власти, которые осуществляют следующие функции: • Обеспечивают исполнение Плана согласованных мер, направленных на реализацию Программы • разрабатывают федеральные целевые и ведомственные программы (с указанием конкретных работ по выполнению Программы, необходимых затрат по каждому мероприятию и источников их финансирования); • организуют и проводят конкурсный отбор исполнителей конкретных работ по реализации федеральных целевых и ведомственных программ в соответствии с законодательством Российской Федерации; • обеспечивают реализацию федеральных целевых и ведомственных программ.

17. Примерыреализации Программы Подготовка авиационного персонала

18. Раздел 3 Программы. Совершенствование подготовки авиационного персонала • Практическое снижение влияния человеческого фактора на безопасность полетов возможно за счет реализации современных международных стандартов подготовки летного экипажа. • Повышение качества подготовки авиационного персонала предполагает использование совершенных комплексных тренажеров для обучения летного и диспетчерского состава и отработки навыка парирования возможных особых ситуаций, а также создания средств и методов контроля действий экипажа в полете, обеспечение высокого качества документации по летной эксплуатации воздушных судов и программ подготовки членов экипажей воздушных судов.

19. Совершенствование подготовки авиационного персонала • Для организации подготовки летного состава в соответствии с международными стандартами планируется закупка для образовательных учреждений гражданской авиации необходимого количества учебных воздушных судов, тренажеров и учебных пособий для первоначального летного обучения. В этих целях будут разработаны предложения долгосрочного характера для обеспечения безопасности полетов в соответствующие разделы федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России на 2010 - 2015 годы". При этом будет обеспечено введение федеральных авиационных правил, соответствующих современным требованиям международных стандартов в части подготовки авиационного персонала и выдачи им свидетельств.

20. Совершенствование подготовки авиационного персонала • Федеральные авиационные правила, регламентирующие подготовку авиационного персонала, должны учитывать современные подходы к профессиональной подготовке. Это исключит отставание профессиональной подготовки авиационного персонала от уровня развития авиационной техники и технологий. • Одним из основных условий реализации Программы является подготовка по специальным программам необходимого количества государственных инспекторов для организации контроля за производством полетов и поддержанием летной годности воздушных судов.

21. Разделом VI Плана согласованных мер. Безопасность полетов и подготовка авиационного персонала предусмотрена: • Разработка и утверждение: • требований к программам подготовки летного и технического состава • требований к воздушным судам первоначального обучения и тренажерным устройствам имитации полета • требований к специализированным тренажерным центрам для подготовки авиационного персонала с учетом типов воздушных судов, эксплуатируемых в гражданской авиации

22. Разделом VI Плана согласованных мер предусмотрено также • Разработка и утверждение: • требований к преподавательскому и инструкторскому составу • требований для авиационных учебных заведений по оценке качества методов подготовки и преподавания, а также методическому и техническому обеспечению учебного процесса • требований по организации переподготовки лиц с высшим и средним специальным образованием в качестве пилотов • программ повышения квалификации для инженерно-технического персонала

23. Безопасность полетов и подготовка авиационного персонала • Создание и внедрение современных тренажерных устройств имитации полета для тренировки членов экипажей, выполняющих полеты на следующих типах воздушных судов: • Ту-214, Ту-204-300, Ил-114, Ан-124-100, Бе-200, М-101Т, Ми-26Т, Ми-2, Ка-32, Ту-334, Ил-96-400, Ан-148, Ансат, Бе-103, Ми-38, Super Jet 100, в том числе тренажеров для гражданских воздушных судов, планируемых к производству в рамках объединенной авиастроительной корпорации

24. Безопасность полетов и подготовка авиационного персонала • Разработка и утверждение требований к современным тренажерным устройствам имитации полета для тренировки летного состава по выводу воздушных судов транспортной категории из критических режимов полета. Определение порядка их утверждения для тренировки летного состава гражданской авиации

25. Безопасность полетов и подготовка авиационного персонала • Установление порядка проведения тренировок членов экипажей воздушных судов на воздушных судах и тренажерных устройствах имитации полета • Разработка федеральных авиационных правил устанавливающих требования к выдаче свидетельств авиационному персоналу • Разработка административных регламентов: • по выполнению федеральным органом исполнительной власти государственных функций по процедурам выдачи свидетельств авиационному персоналу

26. Система управления безопасностью полетов в гражданской авиации Российской Федерации Государственная программа обеспечения безопасности полетов Межведомственная комиссия Минобороны, России,МАК, Мипромторг Россиии, Роском- гидромет и др. Минтранс Ространснадзор Росавиация Росаэронавигация SMS авиакомпании SMS ТО SMS аэропорт SMS ОбВД

27. Требования к SMS основаны на управлении рисками • Цель SMS состоит в том, чтобы создать структурированную систему управления рисками при эксплуатации воздушных судов. • Эффективное управление безопасностью полетов должно основываться на эксплуатационных характеристиках, которые влияют на безопасность полетов.

28. Функции управления безопасностью полетов подлежат включению в следующие системы эксплуатанта: • производство полетов, контроль за их выполнением, в том числе с использованием средств полетной информации • техобслуживание и инспектирование воздушных судов • диспетчерское обслуживание перевозок • безопасность в салоне воздушного судна • наземное оформление и обслуживание пассажиров • обработка грузов • обучение персонала

29. Общие требования к SMS 1. Политика в области обеспечения безопасности полетов • политика в области контроля качества • планирование безопасности полетов • организационная структура и должностные обязанности • соблюдение юридических требований и требований регулирующих органов • правила и средства контроля • готовность к действиям в аварийных ситуациях • ведение документации и отчетности

30. Общие требования к SMS( продолжение) 2. Управление рисками, влияющими на безопасность полетов • Анализ состояния системы и задач • Определение опасностей • Анализ рисков, влияющих на безопасность полетов • Оценка рисков, влияющих на безопасность полетов • Контроль рисков, влияющих на безопасность полетов

31. Общие требования к SMS( продолжение) 3.Поддержка качества и внутренняя оценка безопасности полетов Организация осуществляет мониторинг своих систем и функций, чтобы: определять новые опасности измерять эффективность средств контроля рисков, влияющих на безопасность полетов обеспечивать соблюдение требований регулирующих органов

32. Цели ИКАО в области обеспечения безопасности полетов на 2008–2011 гг. • 1. Сокращение числа авиационных происшествий и человеческих жертв во всем мире независимо от объема воздушного движения. • 2. Значительное снижение частоты авиационных происшествий, особенно в тех регионах, где эти показатели остаются высокими. • 3. К концу 2011 года ни один регион ИКАО не должен иметь уровень частоты авиационных происшествий*, более чем вдвое превышающий общемировой показатель. • *На основе скользящего среднего показателя за пять лет.

33. Цели Программы в гражданской авиации России • Реализация Программы в течение ближайших 3-4-х лет должна привести к стабилизации уровня безопасности полетов с обеспечением предпосылок роста безопасности перевозок и авиационных работ. Выполнение в полном объеме программы позволит снизить частоту авиационных происшествий в Российской Федерации в 2-2,5 раза и, как следствие, количество жертв от авиационных катастроф. • Наряду с этим существенным социальным эффектом (обеспечение безопасности граждан) будут созданы достаточные условия для повышения авторитета и привлекательности российских перевозчиков на мировом авиационном рынке, что повлечет за собой положительные экономические последствия. • Кроме отмеченных факторов эффективности Программы при повышении безопасности полетов произойдет естественное снижение убытков от опасных авиационных событий.

34. Стратегические цели ИКАО • А. Безопасность полетов. Повышать уровень безопасности полетов в гражданской авиации во всем мире • В. Авиационная безопасность. Повышать уровень авиационной безопасности в гражданской авиации во всем мире • С. Охрана окружающей среды. Сводить к минимуму неблагоприятное воздействие гражданской авиации на окружающую среду во всем мире • D. Эффективность. Повышать эффективность авиационной деятельности • Е. Непрерывность. Поддерживать непрерывность авиационной деятельности • F. Правовое регулирование. Укреплять правовые нормы регулирования деятельности международной гражданской

35. Стратегическая цель А. Безопасность полетов. Повышать уровень безопасности полетов вгражданской авиации во всем мире • 1. Выявлять и отслеживать существующие факторы риска в сфере безопасности полетов в гражданской авиации, разрабатывать и внедрять в глобальном масштабе эффективные и адекватные меры по устранению возникающих рисков. • 2. Обеспечивать своевременное внедрение положений ИКАО путем постоянного контроля за ходом реализации их в государствах. • 3. Осуществлять проверки организации контроля за обеспечением безопасности полетов с целью выявления недостатков и поощрять устранение недостатков государствами. • 4. Разрабатывать глобальные планы, направленные на устранение основных причин выявленных недостатков.

36. Стратегическая цель А. Безопасность полетов. Повышать уровень безопасности полетов вгражданской авиации во всем мире (продолжение) • 5. Оказывать государствам помощь в устранении недостатков за счет реализации региональных планов устранения недостатков и создания организаций по контролю за обеспечением безопасности полетов на региональном и субрегиональном уровнях. • 6. Поощрять обмен информацией между государствами в целях содействия укреплению взаимного доверия к уровню безопасности полетов в государствах и ускорению процесса совершенствования контроля за обеспечением безопасности полетов. • 7. Способствовать своевременному решению критических с точки зрения безопасности полетов вопросов, выявленных группами регионального планирования и осуществления проектов (PIRG). • 8. Поддерживать создание во всех государствах систем управления безопасностью полетов, охватывающих весь диапазон связанных с безопасностью полетов дисциплин. • 9. Оказывать государствам содействие в повышении безопасности полетов посредством осуществления программ технического сотрудничества и доведения критических потребностей до сведения доноров и финансовых организаций.

37. "Если, по Вашему мнению, обеспечение безопасности слишком дорого стоит, значит Вы не знаете, что такое авиационное происшествие". Руководство по предотвращению авиационных происшествий (документ ИКАО DOC 9422-AN/923)