ÚP & RP

1. ÚP & RP • Účel semináře • Témata – ÚP, změna ÚP, RP, vliv na URÚ • PROGRAM • ÚVOD • Pozice projektanta • Dotazy k ÚP

2. ÚP & RP ÚVOD dotazy – co je možné řešit v ÚP, protichůdné požadavky – DO, obcí, jak tyto požadavky posuzovat ? projektant – pořizovatel – DO – přezkum NSS

3. VYBRANÉ ČINNOSTI VE VÝSTAVBĚSZ § 158, 159 • mají vliv na ochranu veřejných zájmů • vykonávat osoby oprávněné k projektové činnost ve výstavbě - zpracování ÚPD, ÚS, … PROJEKTANT odpovídá za SZ § 22 (4),§ 159/1 • správnost, celistvost a úplnost ÚPD, ÚS, • respektování požadavků ochrany veřejných zájmů a jejich koordinaci, • povinnost dbát předpisů • součinnost s OÚP a DO

4. Ad 1 - SPRÁVNOST, CELISTVOST A ÚPLNOST ÚPD, ÚS • OBSAH ÚPD – SZ, v. č.500+501/2006 Sb., Výkon vybraných činností ve výstavbě -přenesený výkon státní správy, ÚSTAVNÍ ZÁKONY-LISTINA ZÁKLADNÍCH PRÁV A SVOBOD, ÚSTAVA ČR čl. 2 odst. 3 státní moc slouží všem občanům a lze ji uplatňovat jen v případech, v mezích a způsoby, které stanoví zákon

5. Ad 2 - RESPEKTOVÁNÍ požadavků ochrany VEŘEJNÝCHZÁJMŮ a jejich koordinaci veřejné zájmy dle SZ § 18/4 • ochrana hodnot území, • ochrana krajiny (nezastavěného území) • hospodárné využívání ZÚ, • ZP vymezovat s ohledem na možnosti rozvoje a využití ZÚ veřejné zájmy dle zvláštní právních předpisů • DOTČENÉ ORGÁNY (SŘ)

6. VEŘEJNÉx SOUKROMÉ ZÁJMY jejich koordinaci v ÚPD (ZÚR, ÚP, RP) • PROJEKTANT, • POŘIZOVATEL (ÚÚP a další) • DOTČENÉ ORGÁNY, • ÚZEMNÍ SAMOSPRÁVY různé názory, výklady, představy o obsahu ÚPD MEZE a MOŽNOSTI VÝKLADŮ

7. ÚP – závazná pravidla pro navazující rozhodování, které ÚP nenahrazuje • RP • ÚR • VKP, ZCHÚ, EVL, změna kultury, ZPF, KPÚ, PUPFL, kategorie lesů, CHOPAV, OP, CHLÚ, DP, PPODVL, hornická činnost, rozdílná míra obecnosti / podrobnosti PLOCHA - POZEMEK

8. ÚPD – OOP – NOVUM !!!přezkum • SŘ § 174/2 krajský úřad, MMR • SŘS § 101 a)–d) Nejvyšší Správ Soud • stručná, přehledná, srozumitelná

9. ROZDÍLY PRÁV ÚČASTNÍKŮ • ve správním řízení (ÚR …. ) • námitky, návrhy na důkazy, 2. instanční -odvolací orgán může rozhodnutí změnit, sám rozhodnout (revizní princip) • v řízení o vydání OOP • pouze námitka, přezkum soudem (kasační princip – pouze ruší a vrací zpět k novému rozhodnutí)

10. ÚPD - opatření obecné povahy PŘEDKLÁDACÍ ZPRÁVA NÁVRH USNESENÍ ZASTUPITELSTVA úkoly (územ. studie, ÚO staveb. uzávěry, územ rezervy)

11. ÚPD - opatření obecné povahy • SZ § 192- na postupy podle SZ se použijí ustanovení SŘ pokud SZ nestanoví jinak • SŘ § 171 – 174 část VI „OPATŘENÍ OBECNÉ POVAHY“ • pro řízení o OPP platíSŘ • část I (§ 1-8)obdobně (stejně) • část II (§ 9 – 129)přiměřeně (zjednodušení, které nekrátí práva účastníků) • SŘ § 68/3 „v odůvodnění se uvedou důvodyvýroku, podklady pro jeho vydání, úvahy, kterými se správní orgán řídil a informace jak se vypořádal s návrhy a námitkami účastníků …„ • NSS

12. ÚPD=OOP – přezkum dle SŘ • OOP nabývá účinnosti po vyvěšení veřejné vyhlášky (nelze se odvolat, přezkum, žaloba) • (rozdíl proti SR = nabývá právní moci) • Přezkumné řízení do 3 let od nabytí účinnosti OOP • přezkum souladu s předpisy SŘ § 174/2 • obsahu OOP • vad řízení, jestliže měli vliv na obsah OOP

13. ÚPD=OOP – přezkum NSS pro podání návrhu není vymezena žádná lhůta - ÚP lze (zatím - novela S.Ř.S. ???) napadat lze bez časového omezení, podmínkou je pouze účinnost OOP

14. ÚPD=OOP – přezkum NSS pouze přezkum procedur vedoucích k určité územní regulaci, ne její konkrétní podoby, na schválení konkrétní úpravy územního plánu neexistuje subjektivní právo 8 Ao 3/2009-46 brání jednotlivce (tím zprostředkovaně celé politické společenství) před excesyúzemního plánování, nemůže ÚP dotvářet. 2Ao3/2007 – 73 - Jistebnice

15. ÚPD=OOP – přezkum NSS • OOP • nemůže ukládat povinnosti nad rámec zákona – DETAILY V ÚP • může pouze konkretizovat povinnosti vyplývajících ze zákona

16. ÚPD=OOP – přezkumu NSS Algoritmus přezkumu OOP - Ao 1/2005 – 98 pravomoci - správního orgánu vydat OOP 2. působnosti - v zákonem stanovených mezí 3. procesníhopostupu - zda OOP vydáno zákonem stanoveným postupem. 4.obsahu – zda OOP/část OOP není v rozporu s hmotným právem. 5.PROPORCIONALITY ZÁSAHU DO PRÁV

17. PROPORCIONALITU OOP nelze zkoumat pokud napadená ÚPD pouze respektovala ÚPD nadřazenou 4 Ao 2/2009-87, „letiště F-M“ byly pouze promítnuty požadavky ve stanoviscích DO 6 Ao 3/2009-76, ÚP Kunžak

18. PROPORCIONALITA OOP-5. krok algoritmu přiměřenost regulace - rozumné uspořádání vztahů potřebnost zásahudo vlast. práv (i) dosažení sledovaného cíle (ii) logická souvislost sledovaného cíle s OOP (iii) nelze cíle lépe dosáhnout jiným legislativním prostředkem ? minimalizace zásahudo vlast. práv v co nejmenší míře

19. Podmínky k zásahu ÚP do vlast. práv důvod má zákonné cíle a je ústavně legitimní je činěn v nezbytně nutné míře, nejšetrnějším ze způsobů vedoucích ještě rozumně k zamýšlenému cíli, nediskriminačním způsobem, s vyloučením libovůle. 1 Ao 1/2009-120

20. PRÁVNÍ TERMINOLOGIE - příklady obdobně - postupuje sestejně přiměřeně - zjednodušení, které nezkrátí práva účastníků „Při řešení rozporů se postupuje podle § 136 odst. 6 správního řádu přiměřeně.“SZ § 48/5 zejména - vždy to co je uvedeno, lze doplnit v mezích předpisů nelze tím změnit povahu ÚPD, koordinační výkres na výkres hlavní, • výrok ÚP • odůvodnění obsahuje ZEJMÉNA – lze doplnit

21. PRÁVNÍ TERMINOLOGIE - příklady obvykle/zpravidla - lze se odchýlit při zachování smyslu předpisu a zachování práv účastníků Výkresy, které jsou součástí grafické části regulačního plánu, se zpracovávají a vydávají zpravidla v měřítku 1:1 000, popřípadě 1:500 například- charakterizující výčet, SZ § 18/5 „například cyklistické stezky, hygienická zařízení, ekologická a informační centra.“

22. Kdo, kdy a v jakém rozsahu zpracovává a projednává ODŮVODNĚNÍ ÚP ? • SOUČINNOSTI PROJEKTANTA A POŘIZOVATELE • SŘ § 172 • SZ§ 53/4, 5, § 54/1 – pro ÚP • PROJEKTANT • zpracovává ODŮVODNĚNÍ ÚP dle příl. č.7 vyhl.č.500/2006 Sb. nedílná součást ÚP spolu s jeho VÝROKEM, v KONCEPTU i NÁVRHU • POŘIZOVATEL • zpracovává to, co vyplyne z projednávání/činnosti pořizovatele např. • „Rozhodnutí o námitkách a jejich odůvodnění, Vyhodnocení připomínek“ • návrh na vydání ÚP, který předkládá OZ - POUČENÍ • viz METODICKÉ DOPORUČENÍ web ÚÚR

23. ÚP - RP ÚP –plochySZ § 43 v. č. 500/2006 Sb. příl.č. 7 (1) f) stanovení podmínek pro využití ploch s rozdílným způsobem využití s určením převažujícího účelu využití (hlavní využití), pokud je možné jej stanovit, přípustného využití, nepřípustného využití, popřípadě podmíněněpřípustného využití těchto ploch a stanovení podmínek prostorového uspořádání, včetně základních podmínek ochrany krajinného rázu (například výškové regulace zástavby, intenzity využití pozemků v plochách),

24. ÚP - RP • RP - pozemkySZ § 61 • v. č. 500/2006 Sb. příl.č. 11 • c) podmínky pro umístění a prostorové uspořádánístaveb veřejné infrastruktury, • b) podmínky pro umístění a prostorové uspořádání STAVEB, které nejsou zahrnuty do staveb veřejné infrastruktury, včetně podmínek ochrany navrženého charakteru území, zejména ochrany krajinného rázu (například uliční a stavební čáry, podlažnost, výšku zástavby, objemy a tvary zástavby, intenzitu využití pozemků),

25. ÚP - RP spojené pořízení ÚP a RP SZ § 57 V odůvodněných případech je možno z rozhodnutí zastupitelstva obce spojit pořízení územního plánu a regulačního plánu. Spojené veřejné projednání musí splňovat požadavky pro projednání územního plánu i regulačního plánu

26. ÚP - RP souběžné pořízení RP + Z ÚPSZ § 70 Zastupitelstvo obce může v odůvodněných případech rozhodnout o souběžném pořízení a vydání regulačního plánu pořizovaného z podnětu a změny územního plánu, která je vyvolána tímto regulačním plánem. Regulační plán nemusí být v tomto případě v souladu s částmi územního plánu, které jsou měněny souběžně pořizovanou změnou územního plánu. Vydání změny územního plánu je podmínkou pro vydání regulačního plánu, který změnu vyvolal.

27. Veřejná infrastrukturaSZ § 2 odst. 1 • Dopravní infrastruktura • Technická infrastruktura • Občanské vybavení • Veřejné prostranství

28. Veřejné prostranství (OZ § 34) všechna • náměstí, • ulice, • tržiště, • chodníky, • veřejná zeleň, • parky • další prostory přístupné každému bezomezení, tedy sloužící obecnému užívání, a to bez ohledu na vlastnictví k tomuto prostoru

29. VEŘEJNÁ PROSTRANSTVÍ vyhl.č.190/1996 ČÚZK • VEŘEJNÁ ZELEŇ – • okrasné zahrady, • uliční a sídlištní zeleň, • parky, • jiné plochy funkční a rekreační zeleně

30. VEŘEJNÁ PROSTRANSTVÍ v.č.501/2006 – v.č. 269/2009 od 26.8.2009 § 7/2 plocha veřejných prostranství § 22 pozemky veřejných prostranství - ruší se odst. 3,4

31. Změnav.č.501/2006 –v.č. 269/2009 § 7od 26.8.2009 (1) Plochy veřejných prostranství se obvykle samostatně vymezují za účelem zajištění podmínek pro přiměřené umístění, rozsah a dostupnost pozemků veřejných prostranství1) a k zajištění podmínek pro jejich užívání v souladu s jejich významem a účelem.

32. Změnav.č.501/2006 –v.č. 269/2009 § 7od 26.8.2009 (2) Plochy veřejných prostranství zahrnují zpravidla stávající a navrhované pozemky jednotlivých druhů veřejných prostranství a další pozemky související dopravní a technické infrastruktury a občanského vybavení, slučitelné s účelem veřejných prostranství. Pro každé dva hektary zastavitelné plochy bydlení, rekreace, občanského vybavení anebo smíšené obytné se vymezuje s touto zastavitelnou plochou související plocha veřejného prostranství o výměře nejméně 1000 m 2; do této výměry se nezapočítávají pozemní komunikace.

33. územní rezerva SZ § 36 … vymezit plochy a koridory, s cílem prověřit možnosti budoucího využití, jejich dosavadní využití nesmí být měněno způsobem, který by znemožnil nebo podstatně ztížil prověřované budoucí využití …

34. plocha • SZ § 2/1 • … část území tvořená pozemkem nebo souborem pozemků, která je vymezena v politice územního rozvoje, zásadách územního rozvoje nebo územním plánu, popřípadě v územně plánovacích podkladech s ohledem na • stávající nebo požadovanýzpůsobjejíhovyužití • a jejívýznam,

35. plocha nadmístního významu • SZ § 2/1 • … nadmístního / republikového významu plocha, která svým • významem, • rozsahem nebo • využitím • ovlivní území • více obcí (nebo více městských částí na území hlavního města Prahy), • popřípadě území více krajů, • působnost obce / kraje - SZ § 5/3,4

36. plocha nadmístního významu • SZ § 2/1 • … nadmístního / republikového významu plocha, která svým • významem, • rozsahem nebo • využitím • ovlivní území • více obcí (nebo více městských částí na území hlavního města Prahy), • popřípadě území více krajů,

37. koridor SZ § 2/1 i) … plocha vymezená pro umístění vedení dopravní a technické infrastruktury nebo opatření nestavební povahy,

38. zastavitelná plochy • SZ § 2/1 • zastavitelnou plochou plocha vymezená k zastavění v územním plánu nebo v zásadách územního rozvoje, • cyklosteska ??? • golfové hřiště ???

39. VPS – VPO předkupní právo, vyvlastnění • SZ § 2/1 • VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÁ STAVBA – • pro veřejnou infrastrukturu určená k rozvoji nebo ochraně území obce, kraje nebo státu, • vymezená ve vydané ÚPD • m) VEŘEJNĚ PROSPĚŠNÉ OPATŘENÍ – • nestavební povahy sloužící ke snižování ohrožení území a k rozvoji anebo k ochraně přírodního, kulturního a archeologického dědictví, • vymezené ve vydané ÚPD

40. VPS – VPO předkupní právo, vyvlastnění • předkupní právo pro VPS, VPO SZ § 101/1 • vyvlastnit SZ § 170/1 • VPS pro V D+T I a) • VPO … b)

41. VÝROK ÚP • výkres základního členění území obsahující • vyznačení hranic řešeného území, • zastavěného území, • zastavitelných ploch, • ploch přestavby, • ploch a koridorů územních rezerv a • ploch a koridorů, ve kterých bude uloženo prověření změn jejich využití územní studií nebo ve kterých budou podmínky pro jejich využití stanoveny regulačním plánem,

42. VÝROK ÚP • hlavní výkres obsahující • urbanistickou koncepci, zejména vymezení ploch s rozdílným využitím, dále • koncepci uspořádání krajiny včetně ploch s navrženou změnou využití, • koncepci veřejné infrastruktury, včetně vymezení ploch a koridorů pro dopravní a technickou infrastrukturu, • vymezení zastavěného území, zastavitelných ploch a ploch přestavby, ploch a koridorů pro veřejně prospěšné stavby, pro veřejně prospěšná opatření a pro územní rezervy;

43. VÝROK ÚP • hlavní výkres • v případě potřeby lze urbanistickou koncepci, koncepci uspořádání krajiny a koncepci veřejné infrastruktury zpracovat v samostatných výkresech, • schéma - výkres, ve kterém se zjednodušenou formou zobrazují jevy v měřítku menším, než je stanoveno pro jednotlivé nástroje územního plánování.

44. ODŮVODNĚNÍ ÚP • ZEJMÉNA • koordinační výkres – • zahrnující navržené řešení, neměněný současný stav a důležitá omezení v území, zejména limity využití území (§ 26 odst. 1 stavebního zákona), • výkres širších vztahů, dokumentující vazby na území sousedních obcí, popřípadě krajů a států, • výkrespředpokládaných záborů půdního fondu.