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---- 马德贤 2013年两会重点解读 ---- 马德贤

一、2013年两会的历史作用和历史意义

今年“两会”，尤为引人注目，因为今年的“两会”在一个不寻常的岁月召开，使得13亿国人，加上几千万海外侨胞，以及成千上万关心中国发展的世界人民，都把视线聚焦于中国，聚焦于北京。今年“两会”，尤为引人注目，因为今年的“两会”在一个不寻常的岁月召开，使得13亿国人，加上几千万海外侨胞，以及成千上万关心中国发展的世界人民，都把视线聚焦于中国，聚焦于北京。

（一）两会的历史意义

1、绘制宏伟蓝图，展望未来，对全面建设小康社会具有全面的指导意义。1、绘制宏伟蓝图，展望未来，对全面建设小康社会具有全面的指导意义。温家宝总理在两会所作的政府工作报告，文字精炼，文风朴实，内容翔实，给人一种耳目一新的感觉。报告全面回顾总结了过去五年我国各族人民克难奋进，团结拼搏所取得的重大成就，同时描绘了今后五年发展的宏伟蓝图。进一步增强中国特色社会主义的理论自信、道路自信、制度自信，振奋精神，同心同德，朝着全面建设小康社会的奋斗目标奋力前行具有重大的指导意义。

2、选出广大人民信赖的领导人，具有划时代的意义。两会是党的十八大后召开的第一次“两会”，将把中国共产党的决策通过法定程序转化为国家意志；二是换届，这次“两会”是一次国家政权机构和全国政协组织换届的“两会”，代表委员将要依法依章程行使选举权中央领导集体。全会选举了中央政治局常务委员会委员，分别为：习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽。

3、以法定程序转化为国家意志，顺利实现党的中央领导机构新老交替和平稳过渡，具有实现跨时代交接班的伟大意义。3、以法定程序转化为国家意志，顺利实现党的中央领导机构新老交替和平稳过渡，具有实现跨时代交接班的伟大意义。根据宪法和相关法律的规定，全国人大常委会委员长，国家主席，国务院总理，国家军委主席，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长等国家领导人，将由本次全国人大会议选举或决定产生。国家机构的权力来源于全国人民代表大会，国家领导人由全国人民代表大会选举或决定，这充分体现了国家一切权力属于人民的宪法精神。

（二）两会的历史作用

1、确定以习近平为总书记的新一届中共领导人的领导地位。1、确定以习近平为总书记的新一届中共领导人的领导地位。全面贯彻落实中共十八大精神，实施“十二五”规划承前启后、开拓创新的关键一年。为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，具有里程碑意义。

2、对于实现中国梦，抓住机遇，直面挑战的起到关键作用。过去5年间，中国经济保持年均9%以上的高速增长，经济总量跃居世界第二；粮食“九连增” 农民增收 “九连快”；覆盖城乡居民的基本医疗保障体系初步形成；神舟飞天、嫦娥奔月、蛟龙入海，中华民族伟大复兴的“中国梦” 离我们越来越近，难度也越来越大。当前国际力量对比正在发生深刻变化，地区动荡和热点问题此起彼伏，周边环境日趋复杂，干扰我国走和平发展道路的阻力仍然存在，内外部面临挑战前所未有，改革发展的任务仍然繁重而十分艰巨。

“中国梦”的前景几何，牵系全球。 • 两会期间，“７．５％”“机遇”“效仿范例”等成为世界热议中国的一连串关键词。在全球经济前景不明朗、局部地区安全形势堪忧的大背景下，中国两会的一举一动——从领导层换届到大部制改革，从未来５年目标到两会代表委员提出的诸多议案提案，许世界一个充满希望的中国，提振了世界的信心。 • 中国将深化改革，加速转变经济发展方式，这必将给世界带来新的“中国机遇”。中国转变经济发展方式，完善社保体系，可缓解中美、中欧之间的贸易不平衡。 • 中国追求发展梦想的路径与方式，还深深影响着一些国家的政府决策，带动广大发展中国家的经济发展。作为世界上最大的发展中国家，中国在国际和地区事务中扮演着越来越重要的角色，而“中国梦”的内涵，决定了中国将继续推行负责任外交。 • “中国梦”是中国人民梦、和谐之梦、和平之梦、发展之梦。这个梦是个人与社会得到发展，中国与世界实现共赢的梦。

3、全面建成小康社会的一个新起点，是中共新一届领导人重要承诺，将在未来实现中国梦发挥重要的作用。新一届政府按照十八大确定的经济社会发展的框架，制定2013年中国经济社会发展的具体路线图。进一步汇聚力量、凝聚人心，坚定理想信念，坚持信仰，前仆后继为构建现代化的政治文明，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”艰苦奋斗的一年。

4、巩固执政党的地位，增强执政能力，坚持中国特色社会主义道路都具有十分重要的作用。4、巩固执政党的地位，增强执政能力，坚持中国特色社会主义道路都具有十分重要的作用。 1、把不该管的放下　让市场和社会更好发挥活力。“政府今后不在越俎代庖。” 2、向市场放权、向社会放权，是本轮改革的一个重要着力点——减少投资项目审批，减少生产经营活动审批事项，减少资质资格许可，减少行政事业性收费。彰显了减少行政权力对微观事务干预的决心。

二、新一届中共领导人的执政理念

习近平总书记； 1、“改革开放是我们党的历史上一次伟大觉醒，正是这个伟大觉醒孕育了新时期从理论到实践的伟大创造。” 2、站在了更高的起点上。我国发展仍然具备难得的机遇和有利条件，经济社会发展基本面长期趋好，国内市场潜力巨大，社会生产力基础雄厚，科技创新能力增强，人力资源丰富，生产要素综合优势明显，社会主义市场经济体制机制不断完善。 3、风险和挑战，不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧，金融领域存在潜在风险，经济发展和资源环境的矛盾仍然突出。必须保持清醒头脑，增强忧患意识，采取有效举措加以解决。

4、党的十八大强调要推动经济持续健康发展，要求的是尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的速度，在不断转变经济发展方式、不断优化经济结构中实现增长。 5、加强和改善宏观调控，促进经济持续健康发展。 6、坚持发展是硬道理的战略思想，决不能有丝毫动摇。

7、夯实农业基础，保障农产品供给。把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，必须长期坚持、毫不动摇，决不能因为连年丰收而对农业有丝毫忽视和放松。 • 8、加快调整产业结构，提高产业整体素质。实现尊重经济规律、有质量、有效益、可持续的发展，关键是深化产业结构战略性调整。要充分利用国际金融危机形成的倒逼机制，把化解产能过剩矛盾作为工作重点，总的原则是尊重规律、分业施策、多管齐下、标本兼治。要加强对各个产能过剩行业发展趋势的预测，制定有针对性的调整和化解方案

9、积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量。城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在，要围绕提高城镇化质量，因势利导、趋利避害，积极引导城镇化健康发展。要构建科学合理的城市格局，大中小城市和小城镇、城市群要科学布局，与区域经济发展和产业布局紧密衔接，与资源环境承载能力相适应。 • 10、深化改革开放，要尊重人民首创精神，在深入调查研究的基础上提出全面深化改革的顶层设计和总体规划，尊重实践、尊重创造，鼓励大胆探索、勇于开拓，聚合各项相关改革协调推进的正能量。“群众中蕴藏着无穷的聪明才智和极大的创造力，正是人民群众的首创精神才推动了一次又一次制度创新。”

李克强总理； [机构改革] ：核心是转变职能简政放权 [收入分配] ：敢于直面城乡区域两个最大的差距 [简政放权] ：行政审批事项要再削减三分之一以上 [财政] ：未来财政收入高速增长可能放缓，必须增加民生支出，减政府开支。

1、推进政府由“全能型”向“服务型”转变，将极大地激发全社会蓬勃的创造活力。“重事前审批，轻事后监管。” 现在一些行政审批涉及部门多、需要文件和手续复杂，让经办人不胜其烦。多一道坎就多一份腐败的危险，而且事后的监管又往往流于形式。“事前审批意味着权，事后监管则意味着责，重揽权、轻担责的错误取向导致了部分政府部门职能的越位、缺位和错位。”

2、改革只是起点　防止“精简再膨胀”怪圈。国务院机构改革和职能转变任务艰巨，事关改革发展稳定大局，事关社会主义市场经济体制完善。解决“九龙治水” 却无龙治水现象。机构改革涉及到权力关系的调整、利益格局的分配。 • 3、基础性制度，事关经济社会发展和市场经济运行的基本秩序，是政府实施有效管理的基础。国务院和国务院各部门要带头维护宪法法律权威，完善依法行政的制度，健全科学民主依法决策机制，严格按照法定权限和程序履行职责。

4、改革和职能转换相对以往有三个明显特点：一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。4、改革和职能转换相对以往有三个明显特点：一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。

5、“和平发展”虽不是中共现任领导人首创，但在中国发展的新历史阶段，在中国综合实力和国际影响力日益壮大的情况下，在中国与一些周边国家主权争端凸显以及美国“重返亚洲”战略的大背景下，它的重申具有重要意义。“中国国防费支出、钓鱼岛问题、朝核问题后续进展，以及中美关系等问题，“在中国国际地位快速上升过程中，外界存在一些担忧是可以理解的，中国和平发展是具有持续性的外交政策。”5、“和平发展”虽不是中共现任领导人首创，但在中国发展的新历史阶段，在中国综合实力和国际影响力日益壮大的情况下，在中国与一些周边国家主权争端凸显以及美国“重返亚洲”战略的大背景下，它的重申具有重要意义。“中国国防费支出、钓鱼岛问题、朝核问题后续进展，以及中美关系等问题，“在中国国际地位快速上升过程中，外界存在一些担忧是可以理解的，中国和平发展是具有持续性的外交政策。”

6、2013年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于2012年全年2.6%的同比涨幅。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。6、2013年CPI预期目标下调了0.5个百分点至3.5%，但仍高于2012年全年2.6%的同比涨幅。物价关系民生，降低通胀目标稳物价是从惠民生角度出发，希望老百姓获得更多实惠。保持物价总水平基本稳定始终是宏观调控的重要目标。 7、土地、劳动力等要素价格，农产品和服务类价格都存在上涨压力。主要发达国家实行宽松货币政策并不断加码，输入性通胀压力不容忽视，为理顺能源资源价格需要留出一定空间，去年价格上涨的翘尾因素影响约有1个百分点。

俞正声政协主席； • 人民政协是中国特色的政治组织和民主形式。在重大问题决策前和执行过程中，通过人民政协进行协商，对于实现决策的科学化、民主化，保证人民当家作主权利的实现以及党和国家各项方针政策的贯彻执行，具有重要作用。

俞正声强调； 当前人民政协事业发展面临很好的形势。要认真学习贯彻党的十八大、十八届二中全会和习近平总书记重要讲话精神，积极履职尽责、建言献策，为推动人民政协事业发展，为全面建成小康社会作出应有贡献。要切实加强学习，不断提高履职能力和成效；立足自身优势，为服务党和国家中心工作献计出力；广交深交党外朋友，交流思想，交换意见，共谋国是；发挥模范带头作用，确保党的路线方针政策在人民政协得到贯彻和落实。

张德江人大委员长； 宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。不断完善中国特色社会主义法律体系，为全面建成小康社会、深化改革开放提供更有力的法制保障。健全权力运行制约和监督体系，保证有法必依、执法必严、违法必究。

张德江人大委员长强调； 加强自身建设，不断提高依法履职能力。加强思想政治建设，增强代表人民行使管理国家权力的政治责任感，自觉接受人民群众和人大代表监督。加强组织建设，贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，集体行使职权、集体决定问题，严格依法按程序办事。

和平发展、惠及民生是中共 新一届领导人的重要理念 • 1、中共新领导人履职一百多天来，先后会见了美国、俄罗斯、韩国、日本等国以及联合国、非盟委员会、上海合作组织等国际组织的客人。在各种活动和场合中，中方不断重申和平发展理念。“新型大国关系”、两个“机遇”等表述，都向国际社会传递了中国和平发展将积极与世界良性互动的新信号。 • 2、以优化财政支出结构为重点改善民生。建设民生政府，强化政府公共职能，把保障和改善民生作为公共财政支出的主要投向，坚持不懈地实施重大民生工程，让人民群众享受更多发展成果。提升发展的核心竞争力，促进资源就地转化、产业就地发展，从而更好地促进民生的改善。发展的着力点，就是工业现代化，农村城镇化，提升发展，推动发展，更是推动惠及民生工程。

欢迎指导。 下次再见！

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