نحو تنظيم مهنة المحاسبة في فلسطين

1. نحو تنظيم مهنة المحاسبة في فلسطين دكتور عصام البحيصي استاذ المحاسبة المساعد و مدير وحدة البحوث و الدراسات التجارية الجامعة الاسلامية - غزة مايو 2005

2. المحتويات • مفهوم تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات • اهداف تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات • انواع تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات في العالم • واقع المحاسبة و تدقيق الحسابات في فلسطين • مقترح لتنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات في فلسطين

3. مفهوم تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحساباتمن حيث: 1- مزاولة المهنة 2- المعايير المتبعة 3- التطبيقات المتبعة 4- تطوير القدرات المهنية للمحاسبين و مدققي الحسابات

4. اهداف تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات 1- تنظيم عملية مزاولة المهنة 2- اعتماد معايير المحاسبة و المراجعة المتبعة في الدولة 3- اعتماد التطبيقات المهنية المتبعة في الدولة 4- وضع و اعتماد برامج تعليم مستمر

5. تنظيم المهني للمحاسبة و تدقيق الحسابات في العالم عام ( حكومي) المانيا: IDW فرنسا CNC: السويد: BFN اغلب دول افريقيا و اسيا و امريكا اللاتينية خاص (مهني) الولايات المتحدة: SEC, AAA, FASB ,AICP بريطانيا ASB, ICAEW كندا CICA مشترك اسبانيا: ICAC CNDCR:ايطاليا مصر: جمعية المحاسبين المصرية

6. خصائص انواع التنظيم الخاص 1- تنظيم قوي للمهنة 2- معايير متعارف عليها 3- تطبيقات متعارف عليه 4- تشجيع البحث العلمي في مجال المحاسبة و التدقيق 5- رفع الكفاءة المهنية لمزاولي المهنة العام 1- تنظيم قوي للمهنة 2- معايير قانونية 3- نظام محاسبي موحد 4- تشجيع البحث العلمي في مجال المحاسبة و التدقيق 5- رفع الكفاءة المهنية لمزاولي المهنة 6- المساهمة في وضع خطط التدريس في اقسام المحاسبة في الجامعات المحلية

7. الواقع الفلسطيني تنظيم المهنة: قانون تنظيم مهنة تدقيق الحساباترقم 9 للعام 2004 معايير محاسبة و تدقيق حسابات معتمدة: لا يوجد, وبعض المؤسسات تتبنى بشكل فردي تطبيق المعايير الدولية تطبيقات محاسبية او نظام محاسبي موحد: لا يوجد و لكن هناك اجتهادات شخصية بحث علمي: قليل جدا و وبمجهودات فردية تعليم مهني مستمر: دورات متقطعة و بشكل فردي

8. مآخذ على قانون تنظيمقانون تنظيم مهنة تدقيق الحسابات (9/2004) 1- ينظم مهنة تدقيق الحسابات و يهمل المهنة الام و هي المحاسبة المحاسبة • 2- ينص في المادة رقم (3) على تشكيل مجلس مهنة مكون من : • وكيل وزارة المالية رئيسا • نائب رئيس هيئة الرقابة العامة عضو • مراقب الشركات في وزارة الاقتصاد عضو • مراقب البنوك في سلطة النقد عضو • ممثلين (2) عن جمعية مدققي الحسابات اعضاء • اكاديمي مختص في المحاسبة عضو

9. مآخذ على قانون تنظيمقانون تنظيم مهنة تدقيق الحسابات (9/2004) 3- ينص في المادة رقم (5) على صلاحيات المجلس و التي لم يذكر منها: 1- اعتماد معايير للمحاسبة و تدقيق الحسابات 2- اعتماد نظام محاسبي تطبيقات متعارف عليها 3- تشجيع البحث العلمي في مجال المحاسبة و تدقيق الحسابات 4- الاشراف على برامج تعليم مستمر لرفع الكفاءة المهنية لمزاولي المهنة 5- الاشراف على برامج تعليم مستمر لرفع الكفاءة المهنية

10. مآخذ على قانون تنظيمقانون تنظيم مهنة تدقيق الحسابات (9/2004) 4- ينص في المادة رقم (9) شروط الحصول على مزاولة المهنة منها المذكور في الفقرة (4) بند (أ) من نفس المادة و التي تنص على: أن يكون حاصلا على الشهادة الجامعية الاولى بكالوريوس او ما يعادلها تخصص محاسبة و له خبرةعملية لا تقل عن خمس سنوات في اعمال المحاسبة و التدقيق من ضمنها سنتين على الاقل في اعمال التدقيق كمدقق رئيسي بعد حصوله على تلك الشهادة.

11. مآخذ على قانون تنظيمقانون تنظيم مهنة تدقيق الحسابات (9/2004) 4- ينص في المادة رقم (9) شروط الحصول على مزاولة المهنة منها المذكور في الفقرة (4) بند (ب) من نفس المادة و التي تنص على: أن يكون حاصلا على الشهادة الجامعية الاولى بكالوريوس او ما يعادلها من كليات التجارة و الاقتصاد و له خبرةعملية لا تقل عن سبع سنوات في اعمال المحاسبة و التدقيق من ضمنها 3 سنوات على الاقل في اعمال التدقيق كمدقق رئيسي بعد حصوله على تلك الشهادة.

12. مآخذ على قانون تنظيمقانون تنظيم مهنة تدقيق الحسابات (المتوقع تطبيقه) 7- ينص في نفس المادة رقم (9) الخاصة بشروط الحصول على مزاولة المهنة في الفقرة (4) بند (و) على ان يحصل على الترخيص ايضا: كل من عمل مدققا للحسابات في هيئة الرقابة العامة او في الدوائر الرسمية او مؤسسة عامة من مؤسسات الدولة مدة عشر سنوات و يحمل شهادة جامعية خلاف شهادات المحاسبة او تخصصات كلية التجارة الاخرى

13. مقترح لتنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات تشكيل هيئة مستقلة يطلق عليها اسم : الهيئة الفلسطينية لتنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات مهمة الهيئة و صلاحياتها: الاشراف على تنظيم مهنة المحاسبة و تدقيق الحسابات من جميع جوانبها مزاولة مهنة, معايير, تطبيقات, تعليم مستمر, تشجيع ابحاث ,...الخ. و تستمد صلاحياته من الاهداف التي يسعى لتحقيقها موارد الهيئة الرسوم و ايرادات الخدمات نصيب مخصص من السلطة الوطنية

14. مجلس ادارة الهيئة رئيس مجلس الادارة لجنة الرقابة المهنية مجلس تدقيق الحسابات مجلس المحاسبة لجنة تصريح مزاولة المهنة لجان متخصصة لجان متخصصة فريق عمل فريق عمل

15. رئيس المجلس: خبير محاسبي يعين برتبة مدير عام على كادر وزارة المالية يتبع الوزير مباشرة • اعضاء المجلس (11) • ممثلين (2) عن مجلس ادارة جمعية المحاسبين و المراجعين الفلسطينية • أكاديميين (2) متخصصين في المحاسبة و تدقيق الحسابات بشرط ان لا يكونا عضوين في مجلس ادارة جمعية المحاسبين و المرجعين الفلسطينية • ممثلين (2) عن قطاع المهنيين في مجال المحاسبة و التدقيق بشرط ان لا يكونا عضوين في مجلس ادارة جمعية المحاسبين و المرجعين الفلسطينية • ممثل عن وزارة المالية بشرط ان لا يكون عضو في مجلس ادارة جمعية المحاسبين و المرجعين الفلسطينية • ممثل عن هيئة الرقابة العامة بشرط ان لا يكون عضو في مجلس ادارة جمعية المحاسبين و المرجعين الفلسطينية • ثلاثة ممثلين عن اهم مستخدمي المعلومات المحاسبية في فلسطين (نقترح ممثل عن كل من سوق فلسطين للاوراق المالية و البنوك و الشركات)

16. مجلس المحاسبة و مجلس تدقيق الحسابات خبراء في مجال تخصصهم يختارهم مجلس ادارة الهيئة اعضاء اللجان المتخصصة و فرق العمل خبراء في مجال تخصصهم كل يعينهم مجلس المحاسبة او مجلس تدقيق الحسابات كل حسب صلاحياته و تخصصه

17. اول اعمال المجلس: • 1- وضع قانون لتنظيم المهنة (قانون جديد او تعديل القانون الحالي) بما يتناسب و الواقع المهني لفلسطين و بما فيه مصلحة المهنة • 2- وضع اسس نظام محاسبي يكتمل و يتعدل بمرور الزمن حسب الحاجة • 3- تبني اطار فكري للمحاسبة في فلسطين • ثم عبر مجلسي المحاسبة و تدقيق الحسابات و بالتعاون مع الجمعيات المهنية • - تسيير امور المهنة كما هو الحال لدى المجالس المشابهة في العالم من حيث: • - اصدار تراخيص مزاولة المهنة و تجديدها • - اصدار او اعتماد و تعديل معايير المحاسبة و التدقيق المتبعة في البلد • تنفيذ برامج تطويرية للمهنة و الممتهنين • تشجيع البحث العلمي في مجال المحاسبة و التدقيق • ...الخ.

18. اطار فكري مقترح للمحاسبة في فلسطين • البيئة الفلسطينية • البيئة السياسية و الاجتماعية و القانونية • الوحدة المعلوماتية • - مستخدمي المعلومات المحاسبية و احتياجاتهم اهداف المعلومات المحاسبية خصائص المعلومات المحاسبية • المفاهيم النظرية • القوائم المالية الاساسية • عناصر القوائم المالية (تعريف و اعتراف) • - معايير التقييم • - صيانة راس المال الفروض الاساسية المبادئ المحاسبية المعايير المحاسبية