第４章选举制度

第４章选举制度 陈云

第1节选举制度的产生和发展 • 1. 选举制度的沿革 • 定义 • 历史沿革 • 现代议会的诞生 • 思考题：：选举、议会、政党制度的内在关联性？

2. 现代选举制度的发展 • 普选制： • （1）英国普选制度演变的典型意义 • （2）法国普选制度的演变发展 • （3）美国普选制度的演变发展

第2节西方选举制度的原则 • 1. 普遍原则 • 含义： • 从“限制”走向“普遍” • 意义 • 思考题：“存在”的合理性问题。 ——什么是合理的“年龄限制”？比如：少年犯的年龄上限？成为市长、议员等的年龄下限等。 ——什么是合理的居民身份限制（居住年限等）？

2. 平等原则 • 意义 • 表现 • 问题：1票的地区差距问题 • ◎思考题：如何看待城乡居民（不同区域）选出的人大代表1名背后的差距？ • 先有“直接选举”，后又“1票同值” • ◎思考题：为什么投票权不像公司治理一样（股份越多，发言权越大）——纳税越多，投票权越大？

3. 秘密投票原则 • 含义 • 确立的过程 • 评价 • ◎思考题：议员们的投票应该是秘密还是公开？公民的投票行为应该是公开的还是秘密的？

4. 自由选举原则 • 含义： • 关于自由选举 • 关于强制选举 • 自由选举的要素 • ◎思考题：如何看待自由选举下的投票率问题？如何确保高的投票率？

5. 选举公开原则 • 含义 • 内容 • ◎思考题：目前中国社会存在的违反“选举公开”的事例及其原因？

日本的选举制度变迁：从限制性选举到普通选举日本的选举制度变迁：从限制性选举到普通选举

6. 发展前景 • 电子民主化：电子投票（法律修订；政治产业的壮大——政治民主化=政治产业化）？ • 永久居民的投票权：是纳税人但无投票权？

第3节选举制度的内容和运作程序 • 1. 选民与候选人资格 • 选民资格：年龄，国籍，居住年限 • 候选人资格：年龄要求更高，国籍，居住年限 • 选举保证金制度：并非歧视？ • 选举的类型（总统、国会议员；地方行政首长、地方议员；全民公投）

哪些人更容易成为政治家？日本国会议员的出身（1993年）哪些人更容易成为政治家？日本国会议员的出身（1993年） • 地方政界：27.2% • “世袭”议员(政治家世家）：20.7% • 官僚：12.7% • 党政干部：11.6% • 议员秘书：6.5% • 工会干部：5.9% • 其它：15.4%

日本议员出身的大学Best 6

例：国会议员的选举制度（日本）

2. 选民登记与选区 • 选民登记的具体方式 • 地域代表制： • 选区划分类型： • 思考题：选区划分与政党政治的关系？

选区制度与政党制度的关系： • 在小选区制下，只选出一名代表，因此对大党有利。 • 在大选区制下，选出2名以上代表，小党也有获得议席的机会。 • 事先公布的“约束性名簿”也很重要。有的选民虽支持该政党，但不支持名簿上的人。

选区的划分方法

单记制与连记制 （1）单记制： • 可转让（爱尔兰） • 不可转让（日本）（2）连记制（过去的英国、现在的菲律宾）： • 限制连记制、 • 完全连记制

代表制与选区

各种选区的优点和缺陷

3. 选举投票与选票计算制度 • 直接选举 • 间接选举 • 美国总统：带有直接选举意义的间接选举（选民——选举人团——总统） • 中国全国人大代表：层层间接选举 • 多数代表制（小选区制） • 比例代表制（大选区制） • 混合代表制（德国、日本的比较）

计算选票的方法：理念和方法

混合代表制（德国、日本的比较 ）（1）并立制：日本

（2）并用制：德国

一些当选者的选票计算规定（日本） （1）按比例分配模糊票 • 举例：高桥太郎：650票 • 高桥次郎：350票 • 高桥：50票 • 按照现行得票比例分配模糊票

（2）相同票数的情况（地方议员等） • 举例：A • B • C、D（同票）抽签决定（3）参议院比例区（各党议席数分配）：东特法

例如：11议席的分配法（东特法）

4. 竞选过程 • 竞选机构的组织和候选人的挑选 • 竞选纲领的制定和宣传 • 竞选经费的筹措 • 竞选中的党派斗争

后援会及其活动——选举中的重要一环 （1）后援会的设立 • ① 核心组织：关系最密切的家人、朋友 • ②个别访问：候选人的简介、入会表 • ③各种活动：费用的筹集——候选人，搞活动是为了筹捐钱（西方），“食钱虫” • ④联络邮件、入会

（2）开设事务所（办事处）：选举后的重要举措（联系选民）（2）开设事务所（办事处）：选举后的重要举措（联系选民） • ——具有日本、东方的特色 • ①以上活动的延续 • ②冠婚葬祭（参加） • ③各种“服务”（融资斡旋等） • ④机关报 • ⑤小型聚会——扩大影响、筹款 • ⑥海报（演讲） • ⑦陈情（行政）

5.竞选活动及公费负担规定（日本）

6. 选举预测与当选 • 电脑预测当选的竞争（开票） • 选举开票复杂，预测结果也常出错。 • 思考题：报纸、电台等为何如此热心预测、抢先播报？

例：投票站出口调查 • MAX • 63 MIN • MAX • A MIN • 58 • B • 70% （30％的其余选票尚未开出） • 当MAX B<MAX A，则A肯定当选。 • 预测当选确定后，媒体会采访预测中的当选者，但有时这样的电脑预测也会产生错误。

当选预测中的“报道效果”（中选区制的情况）当选预测中的“报道效果”（中选区制的情况）

7. 选举的监督、争讼与仲裁 • 选举监督 • 选举争讼与仲裁 • 当选争讼与资格审查 • 思考题：选举的选举争讼、当选争讼的仲裁机构各是什么？

第4节普选制度的意义、功能和作用 • 1.体现主权在民：打破“君权神授”的观念 • 2.政府合法性来源：权力的和平交替方式 • （广度）最高权力和最高首脑的产生机制中公民参与度的提高 • （深度）政治透明度提高 • 思考题：参考西方国家的历程，普选制的确立需要怎样的条件？

3.培养政治领袖的机器 • 4.政党学习的动力 • 5.培养公民的学校 • 公民对政府的监督方式 • 公民表达利益需求的方式、政治参与的渠道

思考题： • “责任政府”的由来？公民对政府的监督方式有哪些？ • 选举环节（普选机制） • 执政环节（问责机制）

第４章 选举制度