ДОКЛАД Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы

1. ДОКЛАД Правительства Российской Федерации о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» в 2010-м году

2. Инициатива «ННШ» Доклад подготовлен на основании следующих данных: • показателей электронного мониторинга (сайт www.kpmo.ru). В электронном мониторинге приняли участие 83 субъекта РФ (48 076 школ из 2 460 муниципалитетов); • 83 региональных докладов о реализации национальной образовательной инициативы «Наша новая школа» за 2010 год, предоставленных субъектами РФ в Минобрнауки России за подписью главы органа исполнительной власти региона.

3. Инициатива «ННШ» Доклад содержит аналитические данные по следующим направлениям: • переход на новые образовательные стандарты; • развитие системы поддержки талантливых детей; • совершенствование учительского корпуса; • изменение школьной инфраструктуры; • сохранение и укрепление здоровья школьников; • развитие самостоятельности школ.

4. Переход на новые стандарты Переход на новые образовательные стандарты Анализ проводился на основании апробации стандарта начальной школы в 78 субъектах РФ с 1 сентября 2010 года(всего в проекте принимало участие 12,8% первоклассников), что обеспечило репрезентативность выборки.

5. Переход на новые стандарты Эффекты перехода на новые образовательные стандарты: 1. Повышение мотивации педагогов и руководителей к повышению своей квалификации(стремление получить необходимые компетентности для работы в новых условиях); 2. Влияние внеурочной (внеучебной) деятельности на образовательных процесс начальной школы (по данным электронного мониторинга среднее количество часов внеурочной деятельности за счет бюджета в пилотных регионах РФ составляет 6,96%);

6. Переход на новые стандарты Эффекты перехода на новые образовательные стандарты: 3. Усиление роли региональной, муниципальной и школьной систем оценки качества образования (повышается самостоятельность в вопросах оценивания при разведении формирующей и итоговой оценки, расширения форм оценивания); 4.Оснащение образовательных учреждений современным оборудованием, необходимым для выполнения требований нового стандарта к условиям образовательной деятельности.

7. Переход на новые стандарты Эффекты перехода на новые образовательные стандарты: 5. Усиление самостоятельности школ в содержании и организации образовательного процесса за счет разработки рабочих основных образовательных программ ступени самим образовательным учреждением.

8. Переход на новые стандарты • Вбюджетном обеспечении внеурочной деятельности (10 часов на одного обучающегося в неделю) лидируют: Республика Калмыкия, Рязанская область, Камчатский край, Республика Ингушетия, Томская область, Чеченская Республика, Пермский край, Республика Адыгея, Кабардино-Балкарская республика, Республика Тыва, Ростовская, Самарская и Ярославская области). • В оснащении ОУ современным оборудованием, необходимым для выполнения требований нового стандарта к условиям образовательной деятельности лидируют: Ивановская область (89%), Омская область (88%), Тюменская область (53%), Республика Бурятия (46%), Республика Адыгея (45%).

9. Переход на новые стандарты Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • в ОУ разработаны основные образовательные программы начального общего образования на основании примерной ООП; • разработаны программы (модули) повышения квалификации учителей и руководителей образовательных учреждений при переходе на новые образовательные стандарты; • организована курсовая подготовка учителей начальных классов, руководителей школ и их заместителей; • проведена серия региональных семинаров, конференций, организационно-деятельностных игр по разным аспектам введения ФГОС НОО;

10. Переход на новые стандарты Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • разработаны и апробированы региональные модели оценки качества результатов обучения на начальном этапе школьного образования с учетом требований ФГОС НОО; • описаны модели и механизмы учета внеучебных достижений обучающихся начальной школы; • инициирована разработка контрольно-измерительных материалов под новые образовательные результаты в начальной школе. • внедряется система электронного мониторинга «Информационная система для сбора статистической информации о результатах деятельности образовательных учреждений»;

11. Переход на новые стандарты Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • разработано нормативно-правовое обеспечение введения новых Стандартов в массовую практику (план мероприятий по введению ФГОС, создание координационных советов, нормативные документы по финансово-экономическому обеспечению Стандарта и т.д.); • проведен анализ обеспеченности ОУ регионов кадрами, материально-техническим, информационно-методическим и учебным оборудованием для введения в 2011 году стандарта начального общего образования; • проведена апробация введения ФГОС НОО в 78 регионах (94% от общего числа регионов РФ)

12. Переход на новые стандарты Задачи введения ФГОС на 2011г.: • запуститьорганизационно-управленческий механизм по обеспечению готовности государственных и муниципальных общеобразовательных учреждениях области к переходу и реализации ФГОС НОО; • продолжить совершенствование региональной системы оценки качества образования с учетом введения ФГОС в массовую практику; • продолжить работу по введению в основную образовательную программу начального общего образования внеурочных занятий без обязательных 10 часов в неделю учебного плана.

13. Поддержка талантливых детей Развитие системы поддержки талантливых детей С одной стороны, речь идет о выявлении и поддержке небольшой группы ярко одаренных детей, процент которых в каждом регионе примерно одинаков. С другой стороны, речь идет о коренном изменении образовательного процесса, его переориентации на индивидуальные образовательные траектории, создание которых позволяет не просто отбирать одаренных детей, но создавать условия для массового проявления детских талантов в разных сферах деятельности

14. Поддержка талантливых детей Эффекты развития системы поддержки талантливых детей: • Оформление работы по поддержке талантливых (одаренных) детей в региональные целевые программы «Одаренные дети»; 2. Нормативное оформление и закрепление экономических механизмов обеспечения работы с талантливыми (одаренными) детьми (особенности расчета подушевого норматива, НСОТ и др.) – в Самарской, Ярославской, Новосибирской областях и Забайкальский крае. были приняты поправки в методику расчета подушевого норматива и/или в методику расчета НСОТ с учетом специфики работы с талантливыми детьми;

15. Поддержка талантливых детей Эффекты развития системы поддержки талантливых детей: 3. Развитие системы поиска и отбора талантливых детей через систему олимпиад и конкурсов (в г.Санкт-Петербург в них принимает участие 93% школьников, более половины учащихся – в Костромской области, Республике Башкортостан, Свердловской и Челябинской области, Республике Хакасия, Ханты-Мансийском АО, республике Калмыкия, Кировской области, Удмуртской Республике); 4.Создание сети образовательных учреждений, работающих с талантливыми (одаренными) детьми(наиболее эффективно ведется в Кемеровской области, Красноярском крае, Псковской, Самарской и Тюменской области);

16. Поддержка талантливых детей Эффекты развития системы поддержки талантливых детей: 5. Увеличение финансовой поддержки талантливой молодежи (более 30 млн. рублей из регионального бюджета выделяют: Владимирская область, Республика Татарстан, Приморский край, Нижегородская область, г.Москва, Кемеровская область, Пермский край, Калининградская область, Самарская область); 6.Разработка базы данных по одаренным детям и педагогам, с ними работающим; 7.Реализация модульных программ повышения квалификации педагогов по подготовке к работе с одаренными детьми.

17. Поддержка талантливых детей Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • Большинство регионов усовершенствовали действующие региональные целевые программы развития образования, утвердив специальные подпрограммы «Одаренные дети»; • в ряде субъектов РФ приняли отдельные долгосрочные целевые программы по работе с одаренными детьми (в частности: Белгородская, Кабардино-Балкарская Республика, Калужская область, Красноярский край, Кировская область, Московская область, Ненецкий АО, Республика Дагестан, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Хакасия, Томская область);

18. Поддержка талантливых детей Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • продолжение работы над нормативно-правовым и инструктивно-методическим обеспечением создания разветвленной системы работы с талантливыми детьми; • проведение региональных конкурсных мероприятий, способствующих поиску и выявлению талантливых детей; • создание необходимой инфраструктуры для развития и поддержки талантливых детей (создание электронных банков данных о победителях олимпиад и конкурсов, специальных Интернет-порталов для одаренных детей;

19. Поддержка талантливых детей Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • развитие сети образовательных учреждений, специально работающих с одаренными (талантливыми) детьми; • развитие взаимодействия между образовательными учреждениями разного уровня (общим, профессиональным и дополнительным); • развитие научно-исследовательской деятельности талантливых детей (организация региональных научно-исследовательских конференций, летних смен, фестивалей, выставок детских проектов, в т.ч. с привлечением вузовских преподавателей); • адресная материальная поддержка и поощрение талантливых детей.

20. Поддержка талантливых детей Задачи развития системы поддержки талантливых детей на 2011г.: • дальнейшее расширение и популяризация олимпиадного движения, а также расширение спектра предметных и межпредметных конкурсов регионального, муниципального и школьного уровня. • дальнейшее расширение сети образовательных учреждений, нацеленных на работу с талантливыми детьми (создание центров поддержки одаренных детей и дистанционных школ при региональных университетах и институтах);

21. Поддержка талантливых детей Задачи развития системы поддержки талантливых детей на 2011г.: • дальнейшее совершенствование правового поля работы с талантливыми детьми (принятие долгосрочных целевых программ в регионах); • дальнейшее совершенствование работы по подготовке и повышению квалификации педагогов, работающих с талантливыми детьми; • дальнейшая отработка механизмов межведомственного взаимодействия по созданию разветвленной системы поиска и поддержки талантливых детей.

22. Совершенствование педагогов Эффекты совершенствования учительского корпуса: 1. принятие нормативных документов о материальном поощрении и социальной поддержке учительства (поощрении лучших учителей, привлечении в школу молодых специалистов, социальные компенсации и преференции) в Калужской, Кемеровской, Кировской, Омской, Ростовской, Тульской, Челябинской областях, Республике Башкортостан, Республике Хакасия, Чеченской Республике; 2. сформирована нормативная базапо большинству направлений раздела «Совершенствование учительского корпуса» (в Республике Бурятия, Ивановской, Астраханской, Псковской области, Г.Москва);

23. Совершенствование педагогов Эффекты совершенствования учительского корпуса: 3. реализация новых форм аттестации и повышении квалификации педагогических и управленческих кадров (в Алтайском крае, Белгородской области, Забайкальском крае, Краснодарском крае, Республике Адыгея, Республике Алтай, Ненецком автономном округе, Санкт-Петербурге, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском АО – Югра); 4. повышение численности педагогических работников, в 2009/2010 уч. год прошедших курсы повышения квалификации по персонифицированной модели (лидирует Калининградская область (23,06%), за ней следуют Ивановская, Самарская, Тюменская, Новгородская области);

24. Совершенствование педагогов Эффекты совершенствования учительского корпуса: 5. обеспечение принятых на работу педагогов жильем - Республика Башкортостан (614), Республика Саха (Якутия) (569, преимущественно, за счет общежитий), Красноярский край (478), Московская область (348), Алтайский край (316), Челябинская область (311); 6. повышение заработной платы педагогов (в 10,31% общеобразовательных учреждений, заработная плата учителя выше средней по экономике в соответствующих субъектах РФ); 7. реализация различных способов моральной поддержки учителя (в ряде субъектов РФ учреждены почетные знаки и награды).

25. Совершенствование педагогов Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • осуществлялась разработка и апробация нового порядка аттестации педагогических работников; • проводилась разработка и апробация модели организации и финансирования повышения квалификации работников образования, обеспечивающей непрерывность и адресный подход к повышению квалификации; • обеспечивалось профессиональное развитие управленческих кадров системы образования; • создавалась сеть инновационных площадок (в том числе и федеральных), осуществляющих повышение квалификации.

26. Совершенствование педагогов Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: Среди регионов, в которых данное направление федерального плана реализуются продуктивно и в срок, можно выделить следующие:Калининградская область, Московская область, Воронежская область, Чувашская Республика, Республика Бурятия, Красноярский край, Тверская область.

27. Совершенствование педагогов Задачи совершенствования корпуса учителей в 2011г.: • продолжение разработки и апробации моделей организации и финансирования повышения квалификации работников образования, обеспечивающей непрерывность и адресный подход к повышению квалификации; • продолжение разработки и внедрения новых моделей аттестации педагогических работников; • разработка и внедрение модели привлечения перспективных выпускников вузов для работы в школах, в которых востребованы педагогические кадры, в том числе через предоставление государственной поддержки.

28. Изменение инфраструктуры ОУ Эффекты изменения школьной инфраструктуры: 1. увеличение количества учащихся, обучающихся в современных условиях(наибольшие показатели у Тюменской области, г.Санкт-Петербург, Республике Бурятия, Пензенской области, Краснодарского края, Ивановской, Омской, Белгородской и Ленинградской областей, Чувашской Республике); 2. улучшение качества образовательных услуг на третьей ступени за счет введения профильного обучения (школьники, перешедшие на обучение в профильных классах, существенно повысили свои результаты, что подтвердилось при проведении независимой оценки);

29. Изменение инфраструктуры ОУ Эффекты изменения школьной инфраструктуры: 3. высокие темпы снижения аварийности зданий школ и улучшения условий обучения (В 13% всех школ РФ, участвующих в электронном мониторинге, в 2010 году был проведен капитальный ремонт, в более чем 20% школ капитальному ремонту подверглись отдельные помещения); 4. произошел существенный сдвиг в решении проблемы включения детей-инвалидов в образовательный процесс средствами дистанционных форм обучения(завершено создание дистанционных центров, каждые полгода увеличивается количество детей-инвалидов, включенных в систему обучения).

30. Изменение инфраструктуры ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • подготовка нормативно-правовой и организационно-методической базы для реализации мероприятия «Современная школа»; • внедрение эффективных форм профильного обучения на III ступени общего образования; • распространение отработанных в ходе реализации комплексного проекта модернизации образования моделей взаимодействия образовательных учреждений, обеспечивающих качественное образование (оптимизация сети образовательных учреждений и распространение сетевых форм взаимодействия между школами);

31. Изменение инфраструктуры ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • развитие предпрофильной подготовки и профильного обучения (при этом особое внимание уделяется развитию дистанционных форм обучения, позволяющих распространять потенциал лучших образовательных учреждений в отдаленные территории); • строительство и ремонт образовательных учреждений (по темпам строительства лидируют Республика Дагестан, Республика Саха (Якутия), г.Москва и Московская область, Республика Татарстан, Чеченская Республика, где в 2010 году построено 8-10 школ); • создание материально-технических условий для обучения детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья.

32. Изменение инфраструктуры ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • обеспечение доступа в Интернет и создание материально-технической базы для внедрения цифровых технологий в образовательный процесс (в большинстве школ Российской Федерации обеспечен доступ со скоростью 128 Кб/с, однако этого недостаточно для развертывания современных форм обучения); • повышение транспортной доступности; • обеспечение безопасности образовательных учреждений обеспечение пожаробезопасности зданий, оснащение учреждений пожарной сигнализацией и средствами пожаротушения.

33. Изменение инфраструктуры ОУ Задачи изменения школьной инфраструктуры в 2011г.: • комплексная задача увеличения численности обучающихся, имеющих доступ к современным условиям, заявлена всеми субъектами РФ; • улучшение материально-технической базы образовательных учреждений; • капитальный ремонт образовательных учреждений, снижение количества аварийных и ветхих зданий; • обеспечение безопасности образовательных учреждений за счет оснащения современными средствами пожаротушения и совершенствованием школьных коммуникаций;

34. Изменение инфраструктуры ОУ Задачи изменения школьной инфраструктуры в 2011г.: • развитие сетевого взаимодействия ОУ в субъектах РФ с преобладанием школ, расположенных в сельской местности, и субъектах с преобладанием малокомплектных школ; • развитие профильного обучения на старшей ступени, внедрение эффективных форм профильного обучения по различным моделям; • развитие Итернет-сетей и улучшение условий доступа к широкополосному Интернет в ОУ, обеспечение необходимым оборудованием детей-инвалидов, которым показано дистанционное обучение. • развитие электронных форм управления региональной системой образования.;

35. Изменение инфраструктуры ОУ Эффекты сохранения и укрепления здоровья школьников: 1. развитие межведомственного взаимодействия, прежде всего с системой здравоохранения (в результате осознания проблематики сохранения и укрепления здоровья как многофакторного процесса); 2.введение инклюзивного обучения в массовой школе детей-инвалидов (создание безбарьерной среды); 3.введение в учебный план школы третьего часа физической культуры (при увеличении внимания к приведению спортивных залов ОУ в соответствие с гигиеническими требованиями СанПиН к условиям обучения);

36. Изменение инфраструктуры ОУ Эффекты сохранения и укрепления здоровья школьников: 4. развитие конкурсного движения (включая всероссийские спортивные соревнования «Президентские состязания», всероссийские спортивные игры школьников «Президентские спортивные игры», всероссийский конкурс на лучшее общеобразовательное учреждение, развивающее физическую культуру и спорт, «Олимпиада начинается в школе» и т.д.); 5. улучшение организации питания в общеобразовательных учреждениях (массовый капитальный ремонт пищеблоков и оснащение современным технологическим оборудованием); 6. введение мониторинга физического развития учащихся(паспортов здоровья).

37. Изменение инфраструктуры ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • создание эффективной системы физического развития и отдыха школьников (в т.ч. детей-инвалидов) и мониторинга их здоровья; • на основании электронного мониторинга (по характеристикам, включающим нормированные параметры школьного спортзала, наличие действующих душевых комнат, раздевалок и туалетов), с учетом удельного веса численности обучающихся, десятку лучших составляют: г.Санкт-Петербург, Чукотский автономный округ, Тюменская и Белгородская области, г.Москва, Ханты-Мансийский АО, Красноярский край, Чувашская республика, Пермский край, Камчатский край;

38. Изменение инфраструктуры ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • создание в общеобразовательных учреждениях оптимальной системы организации питания (лидируют Тюменская область, г.Санкт-Петербург, Еврейская АО, Республика Бурятия, Омская область, Ленинградская область, Республика Адыгея, Краснодарский край, Калининградская область); • создание инфраструктуры медицинского сопровождения деятельности систем сохранения и укрепления здоровья школьников (лидируют Ханты-Мансийский АО, г.Санкт-Петербург, Краснодарский край, Еврейская автономная область, Тюменская область, Карачаево-Черкесская Республика, Калужская область, Омская область

39. Изменение инфраструктуры ОУ Задачи сохранения и укрепления здоровья школьников на 2011г.: • расширение межведомственного взаимодействия на региональном и муниципальном уровнях в интересах создания эффективных механизмов сохранения и укрепления здоровья школьников; • интенсификация усилий, направленных на обновление материально-технической базы всех инфраструктур, связанных с обеспечением здорового развития школьников, – прежде всего спортивного и кухонного оборудования; • расширение контингента учащихся, принимающих участие в спортивной и иных видах здоровьесберегающей деятельности, а также охваченных различными оздоровительными мероприятиями (в том числе летним отдыхом).

40. Изменение инфраструктуры ОУ Задачи сохранения и укрепления здоровья школьников на 2011г.: • принятие организационно-педагогических мер, направленных на наиболее полное включение учеников в проблематику собственного здоровья, повсеместное введение «паспортов здоровья», «паспортов спортивных достижений» (по возможности, в электронной версии), создание школьно-муниципально-региональных систем постоянного мониторинга детского здоровья. ; • выделение в качестве самостоятельного и находящегося под особым контролем направления деятельности по анализу ситуации с употреблением школьниками наркотиков и психоактивных веществ;

41. Изменение инфраструктуры ОУ Задачи сохранения и укрепления здоровья школьников на 2011г.: • выделение в качестве самостоятельного и находящегося под особым контролем направления по развитию нормативно-правовой, материальной, методической и кадровой базы, необходимой для расширения и углубления процессов инклюзивного обучения в массовой школе детей-инвалидов (создание безбарьерной среды, разработка и введение норматива подушевого финансирования на психолого-медико-педагогическое сопровождение детей-инвалидов и пр.); • продолжение линии на доведение всех школьных пищеблоков (включая технологическое оборудование и оформление залов-столовых) до уровня, предусмотренного требованиями СанПиН.

42. Развитие самостоятельности ОУ Развитие самостоятельности школ В рамках реализации направления в 2010 году в субъектах РФ принимались меры по организации перехода: • к финансированию общеобразовательных учреждений на основе подушевых нормативах, • к введению новой системы оплаты труда, связывающей результаты и качество работы учителя с уровнем его заработной платы, • к внедрению 83-ФЗ, обеспечивающих переход к финансированию муниципальных заданий общеобразовательным учреждениям, • к внедрению электронного документооборота.

43. Развитие самостоятельности ОУ Эффекты развития самостоятельности школ: За счет введения НПФ: • снижение неэффективных расходов в сфере образования за счет саморегулируемых процессов (развитие сети ОУ, оптимизации штатных расписаний школ, увеличения наполняемости классов, увеличения доли фонда оплаты труда учителей в общем фонде оплаты труда учреждений); За счет введения НСОТ: 2.создание условия для повышения заработной платы учителя при неувеличении учебной нагрузки (39 регионов из 82 (48%) фиксируют в 2010 году рост средней заработной платы учителя выше показателей инфляции);

44. Развитие самостоятельности ОУ Эффекты развития самостоятельности школ: За счет введения НСОТ: 3.Увеличение количества общеобразовательных учреждений, заработная плата учителя в которых выше средней по экономике в субъекте РФ(лидируют Хабаровский край, Республика Башкортостан, г.Москва, Ненецкий АО, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия (Алания), Республика Тыва, Чеченская республика); 4.привлечение молодых специалистов (данный эффект зафиксировали 25 субъектов РФ);

45. Развитие самостоятельности ОУ Эффекты развития самостоятельности школ: 5.переход школ на электронный документооборот (часть регионов вводит полный электронный документооборот в экспериментальном режиме в небольшой доле школ (до 10%) при дублировании всей документации в бумажном виде; в другой части регионов отрабатывают перевод в электронный формат отдельных процедур); 6.представление общественности публичного доклада, обеспечивающий открытость и прозрачность деятельности учреждения(в более 95% школ обеспечено выставление доклада в сети Интернет в: Еврейской АО, Ивановской области, Краснодарском крае, Московская и Самарской областях, Республике Северная Осетия-Алания, Белгородской области);

46. Развитие самостоятельности ОУ Анализ выполнения в регионах первоочередных действий в 2010г.: • создание условий для внедрения нормативного подушевого финансирования общеобразовательных учреждений во всех субъектах РФ; • вступление в федеральный электронный мониторинг реализации Национальной образовательной инициативы «Наша новая школа», включая мониторинг введения финансовых механизмов в образовании; • разработка и апробация процедур перехода на электронный школьный документооборот, обеспечивающий снижение административной нагрузки на общеобразовательные учреждения.

47. Развитие самостоятельности ОУ Задачи развития самостоятельности школа на 2011г.: • введение и доработка механизмов нормативно-подушевого финансирования школ; • введение (и доработка методик) новой системы оплаты труда; • подготовка региональной нормативной базы по переходу к финансированию государственных (муниципальных) заданий общеобразовательных учреждений; • разработка (или закупка) инструментария для обеспечения перехода школ на электронный документооборот.