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台灣弱勢學生的大學教育機會. 彭森明 國立台灣師範大學 smpeng@ntnu.edu.tw. 為什麼要關懷弱勢學生的教育機會 ？. 從人道及社會正義的觀點來看，政府應當正面地、積極地輔助弱勢兒童及青年學子。 從個人的角度來看，是否能夠接受良好教育影響個人發展甚大。教育是開展個人潛力、改變或提升個人社經地位（翻身）的最佳途徑。 從整體社會福利來看，若教育機會不平均，則很難達到「人盡其才」之理想，減低了整體社會的知識與創新能量，損失的將會是社會而不僅僅是個人。 因此提供並保障教育機會均等，是落實自由民主平等社會的基本精神與措施。. 什麼是教育機會均等 ？.
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台灣弱勢學生的大學教育機會 彭森明 國立台灣師範大學 smpeng@ntnu.edu.tw
為什麼要關懷弱勢學生的教育機會？ • 從人道及社會正義的觀點來看，政府應當正面地、積極地輔助弱勢兒童及青年學子。 • 從個人的角度來看，是否能夠接受良好教育影響個人發展甚大。教育是開展個人潛力、改變或提升個人社經地位（翻身）的最佳途徑。 • 從整體社會福利來看，若教育機會不平均，則很難達到「人盡其才」之理想，減低了整體社會的知識與創新能量，損失的將會是社會而不僅僅是個人。 • 因此提供並保障教育機會均等，是落實自由民主平等社會的基本精神與措施。
什麼是教育機會均等？ • 理念 – 每個國民都有平等接受同等質教育的機會，不能因為出身背景（如父母之社經地位、區域、文化及語言）與身份（如性別、殘障）而遭到不同品質教育的待遇，甚或被剝奪其受教權益。 • 實務 -- 一切因個人社經與文化背景以及個人特殊條件而受限的教學措施，以及依據本質上就不平等的競爭和標準來決定個人受教機會與品質的教育制度，都是不公平、不平等的。
台灣高等教育有均等的問題嗎？ • 請問名校中有多少比率的學生來自 • 農村？ • 偏遠地區？ • 年收入在貧窮線下的家庭？ • 少數族裔的住區？ • 父母親教育程度較低的家庭？ • 從這些問題的答案中可以知道高等教育均等的問題值得關注。
低收入家庭以及父母教育程度低的學生所就讀的學校有明顯差異。低收入家庭以及父母教育程度低的學生所就讀的學校有明顯差異。 • _____________________________________________________________________ • Backgrounds Type of universities and colleges • Public Private Total • General Voc/tech General Voc/tech • Total 19.7 10.3 30.5 38.9 100.0 • Family income (TW$) • <500k 14.6 12.6 25.0 47.7 100.0 • 500-1,140k 20.0 10.8 31.5 37.9 100.0 • 1,150-1,500k 23.6 7.7 36.7 32.0 100.0 • 1,510-3,000k 29.4 6.2 37.7 26.9 100.0 • 3,010-5,000k 25.0 5.2 38.8 30.9 100.0 • >5,010k ＊ 17.8 5.9 37.3 39.1 100.0 • Parents’ highest education level • Elementary & below 11.0 15,2 21.0 52.9 100.0 • Junior high school 12.5 14.1 22.9 50.5 100.0 • Senior high school 16.9 10.8 30.4 42.0 100.0 • 2-year college 21.7 8.2 36.8 33.2 100.0 • 4-year college 33.9 5.0 42.1 19.0 100.0 • Graduate degree 43.6 4.3 39.1 13.1 100.0 • ＊ Overseas Chinese and foreign students are more likely to be in this category. • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2002-03 Freshmen National Survey.
低收入家庭以及父母教育程度低的學生就讀一流公立大學的機率低低收入家庭以及父母教育程度低的學生就讀一流公立大學的機率低 • ____________________________________________________________________ • All institutions Highly selective universities • ____Backgrounds Number Percent Number Percent ___ • Total 174,906 100.0 8,728 100.0 • Family income (TW$) • <500k 49,628 28.4 1,423 16.3 • 500-1,140k 78,200 44.8 3,577 41.0 • 1,150-1,500k 29,180 16.7 1,895 21.7 • 1,510-3,000k 11,844 6.8 1,356 15.5 • 3,010-5,000k 3,670 2.1 313 3.6 • >5,010k 2,186 1.2 159 1.8 • Parents’ highest education level • Elementary & below 15,239 8.7 287 3.3 • Junior high school 33,955 19.4 717 8.2 • Senior high school 64,781 37.0 2,145 24.6 • 2-year college 29,936 17.1 1,567 18.0 • 4-year college 24,116 13.8 2,813 32.2 • Graduate degree 6,830 3.9 1,195 13.7 • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2002-03 Freshmen National Survey. • Note: Highly selective universities include National Taiwan University, National Tsing Hua University, National Jiao Tung University, National Cheng Gung University.
低收入家庭以及父母教育程度低的學生申請助學貸款的比率較高低收入家庭以及父母教育程度低的學生申請助學貸款的比率較高 • __________________________________________________ • Backgrounds Percent • Applied for loans • Total 34.2 • Family income (NT$) • <500k 44.7 • 500-1,140k 34.9 • 1,150-1,500k 23.6 • 1,510-3,000k 17.9 • 3,010-5,000k 17.6 • >5,010k 24.3 • Parents’ highest education level • Elementary & below 42.0 • Junior high school 41.7 • Senior high school 36.9 • 2-year college 29.5 • 4-year college 22.2 • Graduate degree 15.2 • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2002-03 Freshmen National Survey.
低收入家庭以及父母教育程度低的學生不準備上研究所的比率較高低收入家庭以及父母教育程度低的學生不準備上研究所的比率較高 • ____________________________________ • Parents’ highest • Education level Percent • Elementary school & below 28.1 • Junior high school 26.6 • Senior high school 21.9 • 2-year college 17.9 • 4-year college 13.4 • Graduate degree 8.6 • _____________________________________ • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2001-02 College Graduates National Survey.
低收入家庭以及父母教育程度低的畢業生的工作比較不需大學教育低收入家庭以及父母教育程度低的畢業生的工作比較不需大學教育 • _________________________________________________________ • Parents’ highest Education level needed for their job • Education levelHigh school or < 2-yr college4-yr& > Total • ＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿ • Elementary school & below 22.3 33.6 44.1100.0 • Junior high school 19.5 38.2 42.4 100.0 • Senior high school 20.6 32.5 47.0100.0 • 2-year college 16.9 30.7 52.4100.0 • 4-year college 13.2 24.3 62.4 100.0 • Graduate degree 9.6 20.8 69.7100.0 • ________________________________________________________ • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2001-02 College Graduates National Survey.
可能的因素 • 招生方式 -- 基礎教育機會差異之延伸 • 台灣有70％的大學生完全以指定科目考試成績做為入學標準。但以考試成績訂標準真的公平嗎？雖然從制度上來看是公平的，因為方式與標準一致，機會也均等，不會有其他人為因素干涉，但實質上卻不一定公平，因高中時每位學生對於考試所得到的輔導與準備不同。環境好的學生可能有較好的老師，較多、較佳的課外輔導，有較優良的學習環境，這些因素使得他們佔了不少優勢。 • 2003年秋季入學的一般大學的大一新生，約有三分之二在高中三年級時參加補習，而有補習的學生學測總級分平均要比沒有補習的學生來得高（見下圖）。 • 來自家庭收入低的學生「參與補習」的比率，要比來自家庭收入高的學生來得低。來自家庭收入< 五十萬的學生約57%參加補習。相對地，家庭收入在115-150萬元及151-300萬元的學生有76%參加補習（見下圖） 。
低收入家庭以及父母教育程度低的學生「參與補習」的比率較低低收入家庭以及父母教育程度低的學生「參與補習」的比率較低 • _____________________________________________________________________ • Backgrounds Number of remedial/enhancement courses enrolled • None 1 2 3 4 >4 • Family income (NT$) • <500k 52.7 13.4 9.1 8.8 9.3 6.7 • 500-1,140k 45.4 14.6 11.8 10.3 10.0 7.9 • 1,150-1,500k 38.6 16.8 13.9 11.6 9.7 9.4 • 1,510-3,000k 31.7 17.8 17.7 11.1 10.8 10.9 • 3,010-5,000k 31.7 15.2 16.3 13.8 13.0 10.0 • >5,010k 34.1 12.4 13.1 13.4 7.3 19.7 • Parents’ highest education level • Elementary & below 57.9 11.1 7.5 7.9 9.8 5.8 • Junior high school 54.8 12.2 8.3 8.8 9.8 6.1 • Senior high school 46.2 14.6 11.2 10.1 10.0 7.9 • 2-year college 38.9 16.4 14.3 11.1 10.1 9.2 • 4-year college 32.6 18.2 16.8 12.1 9.0 11.3 • Graduate degree 26.2 20.3 18.8 13.1 10.3 11.3 • ____________________________________________________________________ • Data source: Center for Higher Education Research, National Tsing Hua University, the 2002-03 Freshmen National Survey.
趨向公平化的措施 • 落實基礎教育機會均等理念 • 台灣在這方面下了很大的工夫，對原住民、貧窮家庭以及外籍父母的子女，都設有補助方案。不過城鄉之間仍有很大差距，因此正積極推動適性學習社區化策略，以平衡地區學校之教學資源、教育品質，讓學生不需越區即能有優質的高中或高職學校就讀。 • 美國策略: Head Start, Reading First, after-school programs, parenting education programs, other No Child Left Behind programs. • 推展數位化遠距教學以輔助偏遠及貧困地區學校及學生。
趨向公平化的措施 • 暢通高等教育多元化及進階管道 • 多元化是指設置各種不同類別和在職進修課程。 • 在這方面，可以借鏡美國的制度。美國各州都有研究型大學、教育型大學、社區學院以及各種特別專業的學院，負起不同的教育任務，吸收不同程度的學生。這些學校在學制上及教學上有上下貫通的機制。比如社區學院的學生可轉學到一般大學。因此許多學生因為環境及個人關係，在高中階段的教育不夠紮實，而無法進入一般大學的學生可以先上入學要求較低的社區大學，補強其基本學科知識及學習能力之後，再上一般大學。另外，由於社區大學學雜費很低，也可以讓家境貧窮或有家庭負擔的學生，先到社區大學修習大學部前兩年的課程，完成之後，再轉入一般大學三年級。 • 此外，許多校院都有推廣教育部門，提供大學部及研究所的課程，以較寬鬆的入學條件與要求，接受社會大眾依其需要及時間等，來校進修，大大地提高了學習機會，也讓學校的教學設備能更充分使用，發揮最大功效。
趨向公平化的措施 • 慎定招生方式與入學標準以招收有潛力的學生 • 台灣的方案包括甄選入學制與考試分發入學制，另外有特殊資優保送方案。甄選入學又分為學校推薦及個人申請兩種方式。依據目前政府規定，至少70％的學生透過考試分發入學，其餘至多30％則由甄選等方式入學。 • 依據一、兩次考試成績為入學標準，未能考量高中學習的整體表現以及完全忽略其他能力、性向與人品是不完善的措施， • 美國的招生方式及入學標準考量值得參考。許多著名大學，入學標準除了學術性的考試成績之外，採納高中時期的整體表現，如課程科目性質及成績、課外活動表現以及全年級排名(percentile rank)等。
趨向公平化的措施 • 制訂合理的學費及獎助制度 • 為輔助貧寒學生，政府提供助學貸款及獎學金。學校可提供校內外工讀。目前政府要求各校從學雜費中撥5%做補助清寒學生之用。 • 美國聯邦和州政府以及各學校都有獎助學金的辦法，按每個學生的家庭經濟能力，提供助學金（grant or scholarship）以及低息貸款（loan）和工讀機會（work study）。因此在美國任何有能力、有資格的學生也都可以進名貴的大學就讀。
趨向公平化的措施 • 落實校院評鑑，確保校院相同品質 • 唯有在各校都具有相等品質的前提下，教育公平化才能真正落實，否則具有優勢者會趨向集中於優質的校院。 • 但如何確保相等高尚的品質呢？除了各校自身的努力之外，也需藉助外力，來催促與維護。因此推展校院及系所之評鑑以及教師評鑑是一項重要工作。 • 目前台灣一般大學及技職校院都在做評鑑，評鑑項目以及評鑑指標都有周詳的規定。
趨向公平化的措施 • 大學校院應積極地向弱勢青年學子伸出支援的雙手 • 學校需認同公平化的理念，並擬定具體措施。 • 澳洲政府有「高等教育公平化補助案」（Higher Education Equity Support Program），提供經費補助給學校，以增進低收入家庭，偏遠孤寂地區、貧窮鄉區、身體殘障，以及非英語為母語之子女就讀大學的機會及參與率。經費補助條件是學校要有實際行動與成果，證明積極爭取並輔助這些學生。
結語 • 高等教育公平化是一項值得關懷的議題，台灣在提升入學機會所下的努力，值得肯定，但在確保相等素質方面卻尚待加強，尤其是由於城鄉及貧富差距所造成的教育素質不均等問題，不容忽視。 • 一個富強康樂的社會，政府及教育工作人員，必須堅守教育公平信念與原則。不論在教育立法上、教育制度上，以及實際教學工作上，都應關懷弱勢學童與青年，保障他們的受教權益，開拓他們的潛能，使每個人都能達到「人盡其才」的最高理想。
