التطبيق الوطني للقانون الدولى الانساني

1. التطبيق الوطني للقانون الدولى الانساني (التجربة الاردنية) اعداد:- القاضي الدكتور محمد الطراونة عضو اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني

2. خلفية وتمهيد • من المعلوم ان الاردن من اوائل البلدان فى المنطقة الى اعطت قضايا القانون الدولى الانساني الاهمية التى تستحقها ويعود ذلك الى الموقع الجغرافى للمملكة الكائن وسط منطقة صرا عات اقليمية • المشاركة الاردنية الواسعة والمتميزة فى اطار قوات حفظ السلام الدولية • الارتباط الوثيق مابين القانون الدولى الانساني وحقوق الانسان الامر الذى يوليه الاردن الاهتمام الخاص

3. 2 • المصادقة على كافة اتفاقيات القانون الدولى الانساني • اول دولة عربية وإسلامية تصادق على النظام الاساسي للمحكمة الجنائية الدولية • تروؤس اللجنة الدائمة للصليب الاحمر والهلال الاحمر لأكثر من مرة • انتخاب بعض ممثلية لدي بعض المنظمات الدولية التى لها علاقة بالإنسانية بشكل عام مثل مجلس حقوق الانسان ومحكمة العدل الدولية ولجنة القانون الدولى والمحكمة الجنائية الدولية فى رواندا وجمعية الدول الاطراف للمحكمة الجنائية الدولية وصندوق التعويضات • تعامله الانسانى مع اكثر من هجرة ولجوء ونزوح من الاراضى العربية المحتله • اكثر دولة استقبلت دفعة واحده من اللاجيئن فى اعقاب حرب الخليج

4. المحور الاول:- آليات تنفيذ وتطبيق القانون الدولى الانساني على الصعيد الوطني فى الاردن • يستدعى البحث فى هذا المحور التطرق للامور التاليه:- اولا- اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني: • - 1996 التعاون مع مكتب الخدمات الاستشارية التابع الى اللجنة الدولية للصليب الاحمر فى عمان • - 1997 عقدت الندوة الوطنية لتنفيذ القانون الدولى الانساني على الصعيد الوطني والتى صدر عنها التوصية بإنشاء لجنة وطنية للقانون الدولى الانساني • - عقد عام 1998 اجتماع اقليمي مصغر لمتابعة توصيات الندوة

5. 1 • تجاوب الاردن مع تلك التوصيات حيث صدرت الارادة الملكية السامية بتاريخ 29\9\1998 بخصوص تشكيل اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني • تشكيل اللجنة: • تشكلت اللجنة بناء على ارادة ملكية سامية وبدأت بالعمل حيث استمر عملها لمدة اربع سنوات تقريبا بدون غطاء تشريعى الى ان صدر القانون الخاص بها رقم 63 لسنة 2002الصادر بتاريخ 20\8\2002 المنشور فى عدد الجريدة الرسمية رقم 4568 تاريخ 16\10\2002

6. 2 • والذي جاء فى الماده الثالثة منه ( تنشا فى المملكة لجنة اهلية تسمى اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانسانى000) • كما نصت المادة الرابعة من نفس القانون على مايلي: • يعين رئيس اللجنة بإرادة ملكية سامية • وتطرقت الفقرة ب من نفس الماده الى ان عضوية اللجنة تتكون من : • - رئاسة الوزراء • - وزارة العدل • -وزارة الخارجية • - وزارة الداخليه

7. 3 • - وزارة التربية والتعليم • - وزارة الصحة • - القضاء العسكري • - الامن العام • - الجامعات • مجلس الامة • ثلاثة اشخاص من ذوي الخبرة والاختصاص • الجمعية الوطنية للهلال الاحمر الاردني

8. 4 • روعي عند تشكيل اللجنة ما يلي : • - تم اختيار الجهات ذات العلاقة بالمسائل الخاصة بالقانون الدولى الانساني فى عضوية اللجنة سواء بطريقة مباشرة او غير مباشرة. • - روعي عند تشكيل اللجنة ايجاد نوع من المشاركة مابين الجهدين الرسمى والاهلى • -ان موجبات تشكيل اللجنة جاءت انفاذا لالتزام عالمى على الدول الاطراف فى اتفاقيات جنيف وعملا بمقررات المؤتمر الدولى السادس والعشرين للحركة الدولية للصليب الاحمر والهلال الاحمر الذي انعقد فى جنيف عام 1995 • كما جاء تشكيل اللجنة تنفيذا لتوصيات الندوة الوطنية المشار اليها سابقا

9. 5 • اختصاصات اللجنة (الماده5):- • - رسم السياسة العامة والاستراتيجية وإقرار الخطط والبرامج الهادفة لنشر القانون الدولى الانساني وتطبيقه على الصعيد الوطني • - تعزيز الجهود التىتبذلها اللجنة الدولية للصليب الاحمر والجهات الاخري المعنية بنشر القانون الدولى الانساني • - تبادل المعلومات والخبرات مع المنظمات الدولية والإقليمية المعنية بالقانون الدولى الانساني وتوثيق الروابط معها

10. 6 • - اعداد البحوث والدراسات المتعلقة بالقانون الدولى الانساني • -اصدار النشرات الخاصة بالقانون الدولى الانسانى • - المساهمة فى اقرار وتعديل التشريعات الوطنية الخاصة بالقانون الدولى الانساني • عقد الندوات والمؤتمرات وورش العمل والحلقات الدراسية ذات العلاقة بالقانون الدولى الانساني

11. 7 • الانشطة التى قامت بها اللجنة الوطنية: • قامت اللجنة ومنذ انشائها بالعديد من الانشطة نذكر منها: • اقرار القانون الخاص بها • اقتراح التعديلات على التشريعات الوطنية الاخرى التى لها علاقة بالقانون الدولى الانساني • القيام ببعض الاجراءت الهادفة الى تسجيل الارث التاريخى الاردنى • المشاركة فى اللقاءات الدولية والإقليمية • عقد العديد من الانشطة مع القضاة والجامعات والمدارس ومنظمات المجتمع المدني

12. الجمعية الوطنية للهلال الاحمر الاردني (1) • ثانيا- دور الجمعية الوطنية للهلال الاحمر الاردني فى تطبيق القانون الدولى الانساني على الصعيد الوطني: • تأسست فى 24\12\1948 • اصبحت عضو فى رابطة جمعيات الصليب الاحمر والهلال الاحمر فى 16\10\1950 • صدر القانون الخاص بها رقم 3 لسنة 1996 • حدد القانون الاهداف التى تسعى الجمعية الى تحقيقها والمتمثلة بما يلي:

13. 2 • التعريف بالمبادى الاساسية للحركة الدولية للصليب الاحمر والهلال الاحمر والتعريف بها • العمل على نشر القانون الدولى الانسانى • الاسهام فى تخفيف الآم البشرية فى اوقات الحرب والكوارث • توفير الحماية والمساعدة للجميع بموجب القانون الدولى الانسانى

14. 3 • انشطة الهلال الاحمر الاردني: • اقامة معسكرات الشباب لغايات التعريف بالحركة الدولية للصليب الاحمر والهلال الاحمر • تنظيم الدورات والمحاضرات الهادفة للتوعية ونشر مبادى القانون الدولى الانساني • التعاون مع المفوضية السامية لشوؤن اللاجيئن • المساهمة فى اعمال البحث والتقصى • التدريب على اعمال الاسعاف الاولى • المساهمة فى اعمال الاغاثة

15. المحور الثانى: دور المؤسسات الحكومية وغير الحكومية فى تطبيق القانون الدولى الانساني • 1- الدفاع المدني • ينظم اعمال الدفاع المدني (الحماية المدنية ) فى الاردن القانون رقم 18 لسنة 1999 الذى حددت الماده الرابعة مهام وصلاحيات المجلس الاعلى للدفاع المدني والتى تهدف الى تنفيذ وتطبيق بعض مبادى القانون الدولى الانسانى على الصعيد الوطنى اثناء السلم والحرب • 2- القوات المسلحة الاردنية: • المشاركة فى اطار قوات حفظ السلام

16. 2 • انشاء ادارة متخصصة بالأزمات الدولية • تدريب ضباط وأفراد القوات المسلحة على رفع التقارير عند وقوع انتهاكات للقانون الدولى الانسانى • توعية الافراد بمضمون القانون الدولى الانسانى بأسلوب مبسط من خلال تزويد الافراد ببطاقة صغيرة الحجم توضح ضرورة الامتناع عن القيام ببعض الافعال التى تشكل انتهاكا للقانون الدولى الانسانى • تدريس مادة القانون الدولى الانسانى فى الكليات والمعاهد العسكرية

17. 3 • 3-الهيئة الوطنية لإزالة الالغام وإعادة التأهيل: • القانون رقم 34 لسنة 200الذى تنسجم اهدافه مع اتفاقية اوتوا لعام 1997 كأحد اتفاقيات القانون الدولى الانسانى • 4- السلطة القضائية ووزارة العدل: • قيام المحاكم بعقاب كل من يثبت عليه استعمال الشارات المميزه دون تصريح • تدريب القضاة والمدعين العامين بالتنسيق مع المعهد القضائي الاردني واللجنة الدولية للصليب الاحمر على احكام القانون الدولى الانسانى • ابرام مذكرة تفاهم وتعاون مابين اللجنة الدولية والمعهد الفضائي الاردنى • 5- السلطة التشريعية: • المشاركة فى القاء البرلماني العربى حول القانون الدولى الانساني

18. 4 • اقرار بعض التشريعات التى لها علاقة بالقانون الدولى الانسانى • عقد ورش عمل لأعضاء السلطة التشريعية حول القانون الدولى الانسانى • 6- وزارة الداخلية: • مذكرة التفاهم مع المفوضية السامية للاحيئن • 7- الجمعية الخيرية الهاشمية • 8- وسائل الاعلام • 9-التحالف الاردنى من اجل المحكمة الجنائية الدولية • 10-وزارة التربية والتعليم العالى • 11- الجامعات الاردنية • 12- منظمات المجتمع المدني

19. المحور الثالث:- الاجراءات الادارية لتنفيذ القانون الدولى الانساني على الصعيد الوطني فى الاردن • يقصد بتلك الاجراءات اتخاذ كل التدابيرالتى بنبغى اتخاذها لضمان الاحترام الكامل لقواعد القانون الدولى الانساني والتى تهدف الى ما يلي:- • 1- ان يلم كل الاشخاص المدنيين منهم والعسكريين بقواعد القانون الدولى الانسانى • 2- ان يتوفر كل ما يلزم لتطبيق القانون الدولى الانساني سواء من حيث البنية الهيكلية والإجراءات الادارية وأطقم الموظفين • 3- ان يتم اتخاذ الوسائل كافة الهادفة لردع انتهاكات القانون الدولى الانساني ومنعها عند الضرورة

20. 2 • وعلى الصعيد الوطني اتخذت بعض الخطوات لتنفيذ المبادى العامة المشار اليها سابقا كأجراء ادارى وطني لتطبيق القانون الدولى الانساني نذكر منها: • 1- قيام الجمعية الوطنية كآلية وطنية بالإجراءات الهادفة الى نشر القانون الدولى الانساني والتعريف بالحركة الدولية • 2- قيام القوات المسلحة والهيئة الوطنية لإزالة الالغام وشبكة الناجين من الالغام ببعض الاجراءات الهادفة الى الوصول الى اردن خالى من الالغام

21. 3 • 3- تنفيذ الندوات وورش العمل مع الجهات الرسمية والجامعات والمعاهد ومنظمات المجتمع المدني • 4- المشاركة فى الانشطة الوطنية الهادفة الى التدريب والتأهيل والتثقيف بقضايا القانون الدولى الانساني

22. المحور الرابع:- الاجراءات التشريعية لتطبيق القانون الدولى الانساني على الصعيد الوطنى • 1- اقرار قانون الهيئة الوطنية لإزالة الالغام • 2- اقرار القانون الخاص باللجنة الوطنية للقانون الدولى الانسانى رقم 63 لسنة 2002 • 3- قانون العقوبات العسكري 58 لسنة 2006 • 4- تعديل قانون الجمعية الوطنية للهلال الاحمر الاردني رقم 3 لسنة 1996 • 5- مراجعة قانون العلامات التجارية رقم 33 لسنة 1952 المعدل بالقانون رقم 34 لسنة 1999

23. 2 • 6- اقرار قانون التصديق على النظام الاساسي للمحكمة الجنائية الدولية رقم 12 لسنة 2002الذى اصبح قانونا دائما هذا العام 2006 • 7- مراجعة الفصل الخاص بالجرائم الماسة بالقانون الدولى الوارد فى قانون العقوبات رقم 16 لسنة 1960 • 8- اقرار قانون الدفاع المدني رقم 18 لسنة 1999 • 9- اقرار مشروع قانون الطفل والمصادقة على اتفاقية حقوق الطفل بتاريخ 6\9\2006 فيما يتعلق بحقوق الاطفال اثناء النزاعات المسلحة

24. 3 • المشاركة البرلمانية فى اللقاء الاول للبرلمانيين العرب حول القانون الدولى الانساني • الطلب من رئاسة الوزراء ومن خلال اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني بنشر اتفاقيات القانون الدولى الانساني بالجريدة الرسمية • ايجاد قنوات اتصال مع مجلس الامة بشقية بهدف التعاون قيما يتعلق بالجوانب التشريعية للقانون الدولى الانسانى

25. المحور الخامس :- الاجراءات الخاصة بنشر وتدريس القانون الدولى الانسانى • اولا- النشر: • 1-التعريف بالنشر:- الجهل بالقانون الدولى الانساني على درجة كبيرة من الخطورة بالمقارنة مع فروع القانون الاخري كون انتهاكات هذا القانون اكبر فداحة من انتهاكات اى قانون اخر • لايمكن لضحايا القانون الدولى الانساني عند انتهاك حقوقهم من التمسك بها والدفاع عنها مالم يكونوا على علم بها • احترام القانون الدولى الانسانى والتقييد بأحكامه يتطلب اولا وقبل كل شى التعريف به والتدريب علية

26. 2 • النشر له جانب وقائى سواء قبل وقوع النزاع او اثنائه او بعده حيث تهدف الانشطة الخاصة بالنشر قبل وقوع النزاع الى تفادي نشوبه وتهدف اثناء النزاع الى تفادى امتداد او توسيع اعمال العنف والحد بالتالي من اعداد الضحايا وتفتح الباب فى المرحلة اللاحقة للنزاع الى فتح الباب امام العوده الى حالة السلم • يهدف النشر الى تعريف الفئات المستهدفة ان لهم حقوق وعليهم واجبات حتى يعلم من ينتهك القانون بان هناك جزاءات رادعة ستتخذ بحقه • الانتهاكات والمعاناة الانسانية يمكن تفاديها فى حال العلم بالقانون التى يحظرها

27. 3 • 2:- الطبيعة الالزامية للنشر: • ورد النص لأول مرة على الطبيعة الالزامية للنشر بموجب اتفاقية جنيف الخاصة بتحسن حال المرضى والجرحى من افراد القوات المسلحة فى الميدان لعام 1906 • تكرر ذلك بموجب الاتفاقية الرابعة الخاصة باحترام قوانين الحرب البرية (لاهاي) وفى اتفاقية جنيف لتحسين حال الجرحي والمرضي من افراد القوات المسلحة فى الميدان لعام 1929 وفى اتفاقية جنيف بشان معاملة الاسري 1929 • وتكرس بصورة اوضح فى الماده المشتركة من اتفاقيات جنيف الاربع لعام 1949 والمادة 25 من اتفاقية حماية الممتلكات الثقافية اثناء النزاع المسلح لعام 1954

28. 4 • كما تركز على اهمية نشر مبادى ومفاهيم القانون الدولى الانساني المؤتمرات الدولية للقانون الدولى الانساني والنظام الاساسي لرابطة جمعيات الصليب الاحمر والهلال الاحمر الذى نص على وجوب مساعدة اللجنة الدولية للصليب الاحمر من اجل نشر القانون الدولى الانسانى وهو نفس الدور الذى تقوم به الجمعيات الوطنية للصليب الاحمر والهلال الاحمر.

29. 5 • الفئات المستهدفة من النشر: • اذا كان نشر القانون الدولى الانساني مهم للكافة فهناك فئات يتوجب التركيز عليها وهى: • افراد القوات المسلحة • السكان المدنيون • المستشارون القانونيين

30. 6 • الجهود المبذولة على الصعيد الوطني الاردني من اجل نشر القانون الدولى الانساني: • انشطة النشر التى تقوم بها اللجنة الدولية للصليب الاحمر فى عمان • جهود اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني من اجل النشر • جهود الجمعية الوطنية للهلال الاحمر الاردني • التنسيق مع وسائل الاعلام بخصوص النشر • توزيع وطباعة النشرات الخاصة بالقانون الدولى الانساني

31. 7 • ثانيا:- التدريس: • من المعلوم ان تدريس القانون الدولى الانساني يعتبر جزء من النشر والتعريف به على نطاق واسع كون ذلك يتيح المعرفه بقواعده ومبادئه ويحفز افراد المجتمع على الاهتمام به ونظرا لتلك الاهمية فقد قامت بعض الجهات فى الاردن ببعض الانشطة والجهود المتعلقة بالتدريس كجزء من عملية التطبيق الوطنى للقانون الدولى الانساني ومن ضمن تلك الجهود:

32. 8 • 1- اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانسانى: • عقد اجتماع لعمداء كليات الحقوق فى الجامعات الاردنية • عقد اجتماعات لمدرسي مادة القانون الدولى الانساني • ادخال مادة القانون الدولى الانساني ضمن الخطط الدراسية بالتنسيق مع كل جامعة على حده او من خلال مجلس التعليم العالى • عرض تصورات اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانساني حول التدريس

33. 9 • 2-الجامعات الاردنية(الخاصة والحكومية): • ادراج مادة القانون الدولى الانساني كمساق مستقل • ادراج مادة القانون الدولى الانساني ضمن درجتي الماجستير والدكتوراه • انشاء زاوية لمنشورات ومطبوعات القانون الدولى الانساني قى بعض الجامعات • عقد الندوات والمؤتمرات حول القانون الدولى الانسانى

34. 10 • 3- القوات المسلحة: • التدريس لدى المعاهد العسكرية ومعهد حفظ السلام وكلية الحرب والأركان • ادراج مادة القانون الدولى الانساني ضمن المحاضرات المتعلقة بالدورات التأسيسية والتقدمية للضباط وضباط الصف • الامن العام – اكاديمية الشرطة الملكية • الدفاع المدني

35. 11 • المعهد القضائي الاردني • المعهد الدبلوماسي • مركزالامن الانساني • المركز الوطنى لحقوق الانسان • وزارة التربية والتعليم من خلال المشاركة فى برنامج استكشاف القانون الدولى الانسانى الذى تنفذه اللجنة الدولية للصليب الاحمر مع وزارة التربية والتعليم وبالتنسيق مع اللجنة الوطنية للقانون الدولى الانسانى والجمعية الوطنية للهلال الاحمر

36. 12 • وهو برنامج خاص بالشباب الذين تتراوح اعمارهم من 13-18 سنة بهدف تعليم وإدراج مفاهيم القانون الدولى الانساني كجزء من النظام التربوي الرسمي ( المناهج ) فى المدارس كما تقوم الجمعية الوطنية للهلال الاحمر من خلال فروع الطلبة بتنفيذ بعض الانشطة بهذا الخصوص

37. والسلام عليكم ورحمة الله وبركاته • مع تحيات • القاضى الدكتور محمد الطراونه