การถ่ายโอนบุคลากรให้แก่ อปท.

1. การถ่ายโอนบุคลากรให้แก่ อปท. สำนักพัฒนาระบบบริหารบุคคลส่วนท้องถิ่น

2. หลักการและแนวคิด • หลักการ แผนปฏิบัติการกำหนดขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. ตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. พ.ศ.2542 กำหนดหลักการถ่ายโอนบุคลากรจากส่วนกลาง ส่วนภูมิภาคไปสู่ท้องถิ่นว่า “ต้องสอดคล้องกับการถ่ายโอนภารกิจ ภาระหน้าที่ ความพร้อมของ อปท. และหลักการตามระบบคุณธรรม” และกำหนดหลักประกันสำหรับข้าราชการถ่ายโอนให้ได้รับสิทธิประโยชน์ไม่ต่ำกว่าที่ได้รับอยู่เดิม

3. การกระจายอำนาจ การปฏิรูประบบราชการ • กรอบแนวคิด การถ่ายโอนบุคลากร • สร้างความเข้มแข็งให้กับ อปท. • ปรับสัดส่วนกำลังคนภาครัฐ

4. วัตถุประสงค์ • เพื่อดำเนินการตามบทบัญญัติแห่ง พ.ร.บ.ระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ฉบับที่ 5) พ.ศ.2545 มาตรา 3/1 ที่กำหนดให้การบริหารราชการแผ่นดิน ต้องเป็นไปเพื่อประโยชน์สุขของประชาชน เกิดผลสัมฤทธิ์ต่อภารกิจของรัฐ ลดขั้นตอนการปฏิบัติงาน ลดภารกิจ และยุบเลิกหน่วยงานที่ไม่จำเป็น กระจายภารกิจและงบประมาณให้แก่ อปท. • เพื่อสนองเจตนารมณ์แห่ง พ.ร.บ.กำหนดแผนและขั้นตอนการกระจายอำนาจ ฯ มาตรา 32(4) ที่ให้จัดระบบบริหารงานบุคคลของ อปท.โดยกระจายบุคลากรหรือมีระบบถ่ายเทบุคลากรจากส่วนกลางและส่วนภูมิภาคที่เหมาะสม

5. กลไกบริหารการถ่ายโอนบุคลากรกลไกบริหารการถ่ายโอนบุคลากร 1. หน่วยงานที่มีการถ่ายโอนภารกิจ และบุคลากร • ศูนย์บริหารการถ่ายโอนบุคลากรสู่ท้องถิ่น ระดับกรม 2. หน่วยงานรับโอน • อปท. • ก.จ.จ. / ก.ท.จ. /ก.อบต.จังหวัด 3. หน่วยงานกลาง • คณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. (กกถ.) • คณะอนุกรรมการด้านการถ่ายโอนบุคลากรและอำนาจหน้าที่

6. คณะกรรมการมาตรฐานการบริหารงานบุคคลส่วนท้องถิ่น (ก.ถ.) และ คณะกรรมการกลางข้าราชการหรือพนักงานส่วนท้องถิ่น • สำนักงานคณะกรรมการการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. (สกถ.) • สำนักงาน ก.พ. • กรมบัญชีกลาง • สำนักงบประมาณ 4. หน่วยงานประสานการถ่ายโอน • กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น • คณะกรรมการบริหารการถ่ายโอนภารกิจ บุคลากรและงบประมาณให้แก่ อปท. ระดับจังหวัดและกรุงเทพมหานคร

7. กกถ. จัดทำแผนและบัญชีถ่ายโอน ส่วนราชการ คณะอนุกรรมการ ด้านการถ่ายโอน บุคลากร หน่วยงานที่เกี่ยวข้อง -สำนักงบประมาณ -กรมบัญชีกลาง ก.จ. ก.ท. และ ก.อบต. สถ. จังหวัด จังหวัด จังหวัด คณะการบริหารการถ่ายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณ ระดับจังหวัด

8. ภารกิจที่มีการถ่ายโอนบุคลากรภารกิจที่มีการถ่ายโอนบุคลากร • กลุ่มที่ 1 ภารกิจที่สามารถถ่ายโอนบุคลากรได้ทันที • กลุ่มที่ 2 ภารกิจที่ต้องมีการแก้ไขกฎหมาย • กลุ่มที่ 3 ภารกิจที่ร่วมกันทำระหว่างรัฐกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น • กลุ่มที่ 4 ภารกิจที่ถ่ายโอน แต่ไม่จำเป็นต้องถ่ายโอนบุคลากรให้ท้องถิ่น

9. บุคลากรที่ถ่ายโอน • การถ่ายโอนบุคลากร ระยะที่ 1 ปี 2546 ถ่ายโอนบุคลากรตามภารกิจที่สามารถถ่ายโอนได้ทันที ในด้านโครงสร้างพื้นฐานและด้านงานส่งเสริมคุณภาพชีวิต จาก 5 ส่วนราชการ คือ กรมการเร่งรัดพัฒนาชนบท กรมโยธาธิการ กรมพัฒนาและส่งเสริมพลังงาน กรมทรัพยากรธรณี และกรมประชาสงเคราะห์ จำนวน 4,111 คนและการถ่ายโอนบุคลากร ระยะที่ 2 ในปี 2547 จากกรมพัฒนาสังคมและสวัสดิการ และกรมส่งเสริมสหกรณ์ • การถ่ายโอนบุคลกรระยะต่อไป • บุคลากรที่ปฏิบัติภารกิจที่ได้แก้ไขกฎหมาย ระเบียบ หรือคำสั่งเพื่อรองรับ อปท. • บุคลากรที่ปฏิบัติหน้าที่ภารกิจที่ต้องประเมินความพร้อมของ อปท. ได้แก่ ภารกิจด้านศึกษาและสาธารณสุข อปท.ต้องผ่านเกณฑ์ประเมินความพร้อมแล้ว

10. จำนวนบุคลากรที่ถ่ายโอนทั้งหมดในปี 2546

11. จำนวนบุคลากรที่ถ่ายโอนทั้งหมดในปี 2550 - 2551

12. จำนวนบุคลากรที่ถ่ายโอนทั้งหมดในปี 2547

13. รูปแบบการจัดสรรบุคลากร • การจัดสรรให้แก่ อบจ.ที่รองรับการภารกิจถ่ายโอนในจังหวัดนั้น ให้รับการถ่ายโอนในระยะแรก หลังจากนั้นให้ อบจ.ประสานกับคณะกรรมการบริหารการถ่ายโอนฯ ระดับจังหวัด จัดสรรบุคลากรให้แก่ อปท.ประเภทอื่นในจังหวัดตามความเหมาะสม • การจัดสรรให้แก่ อปท.ประเภทต่างๆ โดยตรง • ข้อเสีย ความไม่พร้อมรับโอนของ อปท. ทำให้การถ่ายโอนล่าช้า ส่งผลกระทบต่อการจัดระบบดูแลบุคลากรในระหว่างรอการถ่ายโอน

14. การรับโอนตามมาตรฐานทั่วไปเกี่ยวกับการรับโอนข้าราชการพลเรือนมาบรรจุและแต่งตั้งเป็นข้าราชการและพนักงานส่วนท้องถิ่น กรณีการถ่ายโอนบุคลากรตาม พ.ร.บ.กำหนดแผนและตอนการกระจายอำนาจให้แก่ อปท. พ.ศ.2542 1. กรณีที่ อปท.ได้กำหนดตำแหน่ง ตรงกับที่บุคลากรที่ประสงค์รับโอนไว้แล้วให้แจ้งรายชื่อให้ ก.จังหวัด พิจารณาให้ความเห็นชอบภายใน 15 วัน • กรณีที่ อปท.ไม่ได้กำหนดตำแหน่งไว้ตรงกับคุณสมบัติผู้ถ่ายโอนให้ อปท.สามารถขอกำหนดตำแหน่งใหม่ต่อ ก.จังหวัดได้ • กรณีที่ข้าราชการถ่ายโอนมีระดับสูงกว่ากรอบอัตรากำลังที่ อปท.กำหนด หรือดำรงตำแหน่งในสายงานผู้บริหารที่สูงกว่ากรอบอัตรากำลัง ให้เสนอ ก.จังหวัดพิจารณากำหนดตำแหน่งเป็นกรณีพิเศษ • กรณีตำแหน่งบริหารของ อปท.ว่างลง และผู้บริหารท้องถิ่นประสงค์รับโอนข้าราชการพลเรือนที่ถ่ายโอนมาดำรงตำแหน่งดังกล่าว ให้ดำเนินการได้โดยให้ข้าราชการ/พนักงานส่วนท้องถิ่นที่มีคุณสมบัติมีสิทธิได้รับการคัดเลือกในตำแหน่งดังกล่าวด้วย

15. กรณีการกำหนดตำแหน่งใหม่เพื่อรองรับการผู้ถ่ายโอน และการกำหนดตำแหน่งรับโอนสำหรับผู้ที่มีตำแหน่งสูงกว่าหัวหน้าส่วนราชการ หากตำแหน่งดังกล่าวว่างลงให้ยุบเลิก • การรับโอนลูกจ้างประจำ ให้ ก.จังหวัดพิจารณาให้ความเห็นชอบในการยกเว้นคุณสมบัติลูกจ้างประจำที่ถ่ายโอนจากเกษียณอายุ 55 ปี เป็นเกษียณ 60 ปี

16. การเสนอ ก.จังหวัดให้ความเห็นชอบในการรับโอน . เห็นชอบรับโอน รวบรวมเสนอ ก.จังหวัด พิจารณาให้ความเห็นชอบ - รับโอน /ไม่รับโอน อปท. ที่รับโอน กลุ่มท้องถิ่นจังหวัด (ฝ่ายเลขานุการ กก.ถ่ายโอนภารกิจ บุคลากรฯ) -แจ้งมติ -จัดให้ข้าราชการประจำ/ลูกจ้างรายงานตัว แจ้ง ออกคำสั่งรับโอนใน 3 วัน

17. การรายงานผล รายงานผล และส่งคำสั่งแต่งตั้ง อปท. คณะกรรรมการบริหารถ่ายโอนภารกิจ บุคลากรฯ ระดับจังหวัด รายงานผล และส่งคำสั่งแต่งตั้ง สถ. ส่วนราชการต้นสังกัด

18. การโอนเงินอุดหนุนบุคลากรถ่ายโอนให้จังหวัดการโอนเงินอุดหนุนบุคลากรถ่ายโอนให้จังหวัด • เมื่อ สถ.ได้รับรายงานผลการแต่งตั้งรับโอนแล้ว จะโอนเงินอุดหนุนทั่วไปสำหรับบุคลากรถ่ายโอนไปยังจังหวัดเพื่อเบิกจ่ายเป็นเงินเดือน ค่าจ้าง และสวัสดิการแก่ข้าราชการ/ลูกจ้างประจำที่ถ่ายโอน ทั้งนี้ เงินอุดหนุนดังกล่าวไม่นับรวมในวงเงิน ร้อยละ 40 ของเพดานเงินค่าใช้จ่ายเป็นเงินเดือนและประโยชน์ตอบแทนสำหรับข้าราชการ พนักงาน และลูกจ้างในท้องถิ่น

19. เงินอุดหนุนทั่วไปสำหรับบุคลากรที่ถ่ายโอนไป อปท. เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านเงินเดือน ค่าจ้าง และสิทธิประโยชน์ต่าง ๆให้แก่บุคลากรถ่ายโอนตลอดไปจนกว่าจะเกษียณอายุราชการ รวมทั้งสิทธิการเป็นสมาชิก กบข. และ กสจ. โดยที่ผ่านมาได้จัดสรร ดังนี้

20. เงินอุดหนุนทั่วไปสำหรับบุคลากรที่ถ่ายโอนไป อปท. เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านเงินเดือน ค่าจ้าง และสิทธิประโยชน์ต่าง ๆให้แก่บุคลากรถ่ายโอนตลอดไปจนกว่าจะเกษียณอายุราชการ รวมทั้งสิทธิการเป็นสมาชิก กบข. และ กสจ. โดยที่ผ่านมาได้จัดสรร ดังนี้

21. เงินอุดหนุนทั่วไปสำหรับบุคลากรที่ถ่ายโอนไป อปท. เพื่อสนับสนุนค่าใช้จ่ายด้านเงินเดือน ค่าจ้าง และสิทธิประโยชน์ต่าง ๆให้แก่บุคลากรถ่ายโอนตลอดไปจนกว่าจะเกษียณอายุราชการ รวมทั้งสิทธิการเป็นสมาชิก กบข. และ กสจ. โดยที่ผ่านมาได้จัดสรร ดังนี้

22. การจัดสรรบุคลากรที่ค้างการจัดสรรการจัดสรรบุคลากรที่ค้างการจัดสรร ภายในจังหวัดโดยประสานความต้องการของบุคลากรถ่ายโอน กับ อปท. คณะกรรมการบริหาร การถ่ายโอนภารกิจ บุคลากร และงบประมาณ ระดับจังหวัด จัดสรรบุคลากร ระหว่างจังหวัดโดยประสานกับคณะกรรมการบริหารการถ่ายโอนภารกิจ บุคลากรฯจังหวัดที่บุคลากรต้องการจะถ่ายโอนไป รายงานให้ทราบเพื่อแก้ไขปัญหาอุปสรรค • กรมส่งเสริมการปกครองท้องถิ่น • คณะอนุกรรมการด้านการถ่ายโอนบุคลากร • และอำนาจหน้าที่

23. สิทธิประโยชน์